吉林省森林防火行政首长负责制落实情况及建议

孙平岩

（吉林省森林防火预警监测指挥中心，吉林 长春 130031）

吉林省森林防火行政首长负责制落实情况及建议

孙平岩

（吉林省森林防火预警监测指挥中心，吉林 长春 130031）

1 对森林防火行政首长负责制内涵和标准的理解

2009年，国务院在修订实施《森林防火条例》中，明确提出森林防火工作实行地方各级人民政府行政首长负责制。此前的提法是各级领导负责制和“五长”负责制，比较宽泛。在实行行政首长负责制之前，吉林省在落实森林防火责任方面实行“七长”负责制。即：省长、市长、县长、乡长、村长、林业局局长、林场场长，这“七长”为森林防火工作的第一责任人，这其中既有政府行政首长，也有村组织负责人，还有部门领导和单位负责人。无论是“各级领导负责制”还是“五长”负责制和“七长”负责制，在明确森林防火责任方面，都不够科学、不够准确。而行政首长负责制，是森林防火的管理体制和机制上的创新，是落实森林防火责任的管理体系，不是单独指的行政首长一个人的职责。首先，地方行政首长负责制给了森林防火责任一个准确的定位，第一责任人就是省、市、县、乡四级政府的“一把手”，对森林防火工作负总责，责任十分明确。其次，行政首长负责制是融入政府行政管理体系当中的，不是一个独立的管理模式，是各级行政首长履职尽责的内容之一，而且是作为重点履职内容加以明确。第三，行政首长负责制是一个完整的森林防火管理体系。纵向形成层级管理，而且，每一个管理层级内部，还自成体系，从政府主要领导同志到政府分管领导，再到相关部门和单位的领导，形成完整的层级管理链条和森林防火管理机制。

2 我省贯彻落实森林防火行政首长负责制情况

吉林省在落实森林防火管理责任方面，多年来一直实行的是“七长”负责制，因此，在落实行政首长负责制方面基础较好。在新条例实施后，吉林省在坚持“七长”负责制基础上，重点强化了省长、市长、县（市、区）长和乡（镇）长的森林防火责任，明确为森林防火的第一责任人，对本行政区内的森林防火工作负总责。但在实际工作运行当中，各级政府的行政首长在履行森林防火责任方面存在自下而上逐级削弱的倾向，越是往上层，行政首长所担负的森林防火任务越是突出指导作用，具体工作多由行政副职负责。越是防火形势稳定的地方，行政首长的组织管理作用越弱化。特别是吉林省森林防火工作一直没有发生大的责任事故，也没有发生重大森林火灾，因此，森林防火工作牵涉政府主要领导同志的时候就更少了。吉林省在行政首长负责制落实方面，乡镇一级落实最好，多是行政一把手亲自抓。县一级，虽然森林防火指挥部总指挥都由县长担任，分管县领导担任第一副总指挥，但县长在履行森林防火管理责任方面多是体现在检查指导工作和一些涉及森林防火机构编制和财政投入等重大事项方面，工作部署和日常管理以及火灾应急处置多是由副县长承担。到市和省一级，政府主要领导同志多是采取会议、批示、指示等形式履行森林防火责任。市一级在防火紧张期，主要领导同志还能定期听取森林防火工作情况，结合其他工作深入基层检查督导，而省一级主要领导同志深入一线检查的情况就很少了，多是听取分管领导汇报，重点时段或重要事项做出批示，除非是发生重大危险火情，参与火灾扑救指挥工作。针对这一倾向性问题，吉林省制定了《吉林省森林防火问责制度》，全面明确政府、部门和单位领导同志的责任和问责情节，保证履行职责和失职问责都有明确依据。这也是对行政首长负责制落实工作的具体细化。

3 关于推进落实行政首长负责制的建议

行政首长是一个地区森林防火工作的领头羊，政府主要领导同志的工作思路直接影响着地区森林防火工作的努力方向和工作成效。作为一级政府领导同志，特别是主要领导同志，既要有大局观念，又要突出重点，重点抓好森林防火的基础性、全局性工作。森林防火工作是一项系统化工程，需要各有关部门的通力协作，因此，主要领导同志必须唱主角，领导和统筹协调全局，组织好政府、部门和单位乃至社会的森林防火“大合唱”，建立起齐抓共管的工作局面，才能确保森林防火长治久安。针对当前行政首长负责制存在的“主角（行政首长）戏少”“配角（行政副指）戏多”的问题，我建议应当从国家层面进一步明确行政首长的森林防火责任，加强监督、检查和考核，必要时，应当明确具体工作，比如说：政府主要领导同志深入基层检查调研、召开会议研究部署防火工作，等等，以此推动各级政府行政首长履行森林防火责任，强化对森林防火工作的组织领导，推进行政首长负责制在防火实践中深入落实。

（责任编辑：韩焕金）

2016-11-07