黑龙江省森林防火行政首长负责制的实践经验

2016-04-05郑怀玉

森林防火 2016年4期

关键词：负责制首长火灾

郑怀玉

（黑龙江省林业厅，黑龙江哈尔滨 150090）

黑龙江省森林防火行政首长负责制的实践经验

郑怀玉

（黑龙江省林业厅，黑龙江哈尔滨 150090）

1 对行政首长负责制的理解

森林防火工作具有长期性和广泛性，需要各方面通力合作，需要在各级政府的统一领导下，实行地方行政首长负责制和部门分工负责制，才能充分发挥各有关部门的职能作用，才能充分动员和利用各方面的力量和资源，把防控森林火灾的各项措施真正落到实处。《森林防火条例》明确规定森林防火工作实行地方各级人民政府行政首长负责制，即地方各级人民政府行政首长对本地区的森林防火工作负责，在森林火灾扑救过程中，负责组织、指挥和领导。全面落实各级人民政府行政首长负责制需要具备3个方面：

1）严密的组织体系。一是各级森林防火指挥部应具备健全稳定，高效精干的办事机构，负责组织、协调和指导本行政区域内的森林防火工作。并对各项防火责任落实进行监督管理和督促检查。二是森林防火指挥部除行政首长以外还要有各相关部门组成，包括发改、财政、气象、公安、交通、民政、商务、铁路等部门，各负其责，密切配合，这样才能形成合力，做好防火工作。三是具备精良的扑救力量，各级地方人民政府应当根据本行政区域的森林资源情况，按着国家有关标准建立相应数量的森林火灾专业扑救队伍。确保发生森林火灾有足够的扑救力量。

2）足够的资金投入。一是加大基础设施建设投入是保证森林防火安全的必要条件。要真正将森林防火基础设施建设纳入当地国民经济和社会发展规划，纳入当地林业和生态建设发展总体规划；森林火灾预防和扑救经费纳入本级财政预算；二是要切实保证专业扑火队员的待遇，稳定扑火队伍；三是加大科研投入，研发大型扑火机械，提高扑救能力和扑火效率。

3）充足的物资储备。一是根据本地资源情况和森林火灾发生规律，储备足够的扑火物资，并及时进行补充；二是根据本地资源和地形特点，购置开带机、消防车、大型运兵车等大型机械，做到装备精、功效高、数量足。

各级行政首长要把森林防火工作当作工作中的一项重要内容，科学谋划，深入研究，制定一套完备的作战方案，全面部署落实，组织协调好各部门协同合作，用好兵，巧用兵，一旦发生森林火灾，及时深入现场集中调动人力、物力，科学指挥扑救，确保不出现大问题,才能体现地方行政首长负责制落实的真正意义。

2 黑龙江省的实践经验

黑龙江省是林业大省，森林防火工作涉及各地方政府、森工总局、农垦总局等多个部门，行政区域交错、林农交错复杂，火源管理难度较大，重大、特别重大森林火灾频发，教训极其深刻，对实行行政首长负责制重大意义有着更加深刻的认识，从2009年“4·27”大火后，我省森林火灾发生数量呈逐年下降趋势，取得了显著成效，据统计，2009-2015年全省共发生火灾318起，其中：重大森林火灾7起、特别重大森林火灾4起，受害森林面积14 175 hm2；在此前7年共发生森林火灾954起，其中：重大森林火灾11起，特别重大森林火灾12起，受害森林面积718 414 hm2。分别下降66.6%、36.4%、66%、98%。这主要得益于各级政府的高度重视，首先是省委、省政府主要领导高度重视，经常召开专题会议研究森林防火工作。各级党委、政府的主要领导也切实承担起森林防火工作第一责任人的责任，亲自调查研究、检查部署、解决实际问题、亲临前线调度指挥。把森林防火责任落实到基层，落实到每个领导者身上，切实做到了层层落实责任、层层负责、人人负责、一级抓一级、一级对一级负责。同时，在责任状中明确奖惩，对认真贯彻上级要求、认真落实森林防火责任、严格执行森林防火政策法规、工作成绩突出的予以表彰，对因失职、渎职或森林防火责任制落实不到位引发森林火灾和造成重大损失的，要依法依纪严肃追究有关责任人的责任，一旦发生重大、特别重大森林火灾，务必一追到底，分清责任，并做相应的处理，例如，2016年5月4日，发生在我省逊克县新立林场社办地营子的森林火灾，经仔细调查，根据《森林火灾事故行政责任追究的规定》，免去火灾发生所在行政区党委书记职务，真正把行政首长负责制落到实处，真正贯穿到森林防火工作的全过程。

只有各级行政首长承担起所在地区第一责任人的责任，时刻保持警钟长鸣、防微杜渐，履行森林防火责任，才能真正减少森林火灾的发生。