某军队医院集中采购强化履约能力的思考

邱贞琴，林静静



某军队医院集中采购强化履约能力的思考

邱贞琴，林静静

军队医院；集中采购；履约能力；管理

多年的工作实践证明，供应商的合同履约能力关系到医院的采购质量和采购效率。建立完善的履约管理机制，培养专业的采购、验收人员，落实验收、维保制度，抓好市场调研和供应商审核考察，是保证和强化履约能力的基础。需要各自负责、履职尽责、环环相扣，协调配合地把每个环节、每项工作做扎实抓到位。

1　建立齐抓共管机制

建立供应商、需求部门、管理部门、职能科室、采购机构多部门共同参与、各负其责、相互制约、相互监督、优势互补的联合验收签证制度，明确各方职责，明确验收流程，做到依法验收、刚性落实，既要防止流于形式不作为，更要防止权力集中滥作为。这是保证医院采购质量的需要，也是加强风气建设、职业道德建设、防止腐败行为的要素。

2　建立德才兼备的验收队伍

采购合同履约验收是一项专业性、技术性要求很高的工作。因此，验收人员不仅要具备良好的思想道德素养，还要有较好的职业技能和专业素养。这样，既避免验收过程中的人为影响，避免腐败现象发生，也可从根本上提高验收工作质量，使履约验收成为严把采购质量，维护医院利益的最后一关。目前，军区各医院负责采购工作的大多数人员未经院校采购专业系统培训，专业素养参差不齐。因此，加强业务学习，掌握相关专业知识，特别是学习掌握采购项目质量和技术监督方面的有关知识和技能，是当务之急。

3　加强市场调查

明确细化技术参数和技术要求，使履约更加有针对性，更有利于履约验收的实施。市场调查是针对可能发生的采购需求，采用科学的研究方法，系统、客观地收集、整理、分析有关市场信息，不仅为财务预算、采购决策提供依据，也为采购合同的签订和合同履行提供更加明确的技术支持。值得注意的是，这项工作不仅要严谨细致，不可忽略，而且是要做在集中招标合同签订之前甚至论证之初，将相应要求写入标书，而不是合同签订之后或者仅在物资验收之时。

4　加强供应商的审核和管理

广泛征集、精心遴选实力雄厚、信誉良好、诚实守信的供应商参与医院各项采购活动，是确保履约的关键。目前，医院采购项目具有涉及面较广，权限范围内的项目金额较小，需求往往较急等特点，上级供应商库中的供应商难以满足医院需要。因此，根据每个采购项目的具体情况，制定出适当的选择标准，就该采购项目进行供应商资格预审，对预审合格的供应商再进行现场考察或资质原件复审，确保入围供应商都能满足医院采购项目要求，具有较强的履约合作能力［1］。随着经济社会的发展，医院还应建立完善供应商诚信履约体系，对不能诚实守信、严格履约的供应商，记录在案，必要时信息共享，向社会公开。

5　加强合同管理

从合同起草、审签到执行，都必须基于采购文件和投标报价文件、答疑承诺书。合同条款设计必须完整、合法，明确合同双方的权利和义务以及一旦发生争议的解决办法。因此要严把合同签订关，审核合同与采购文件确定的合同条款是否一致，合同要素是否齐全，格式是否合法；审核合同内容是否与采购文件、招标（报价）文件、现场答疑承诺书一致，是否有背离合同实质性内容的其他协议，是否提供完善的售后服务［2］。

6　加强验收管控

在合同执行过程中，采购人员应协调需求部门、业务主管部门、职能科室现场与供应商交验并确认签字。审验中：（1）查验供应商是否提供了产品的质量检验报告、合格证（进口物资还需要提供报关单等材料）。工作中，发现个别生产企业，在质量标准发生变动时，没有及时跟进，仍然采用已废止的标准进行检验，或检验项目缺失，或检验方法错误［3］。（2）注意审核生产企业是否每一批次都按现行质量标准进行了检验。（3）注意审核检验报告的格式和内容。看其是否符合国家统一规范，信息是否齐全。（4）要把好产品计量的审核关，按照计量法的要求，有的医用产品用于临床，必须要有计量合格证。因此，产品采购后，要及时请具有资质的计量单位，对该产品进行科学计量，签发计量合格证后，才能配发临床使用，不合格的，不得用于临床医疗工作。（5）认真核对货物与合同表明的标的参数吻合，防止改变或更换产品型号配置，降低产品性能，以次充好。

［1］余昌仁，刘崇彦，王亮.军队物资采购供应商诚信管理机制研究［J］.军队采购与物流，2015（3）：23-25.

［2］薛世雄，马晓健.军队物资采购监管的重点及落实［J］.军队采购与物流，2009（4）：47-48.

［3］颜晓.药品出厂质量检验报告书存在问题分析［J］.中国执业药师，2008（1）：13-14.［2016-01-15收稿，2016-02-12修回］

［本文编辑：刘立平］

R197.323

C

10.14172/j.issn1671-4008.2016.07.041

261021山东潍坊，解放军89医院（邱贞琴，林静静）

4.1资格预审（1）审核报名人是否持本人身份证及供应商法人授权书和法人身份证复印件。防止借用资质串标、围标情况发生或借鸡生蛋的现象发生。（2）审核供应商经营范围是否满足采购项目，审查所经营项目是否要经主管部门颁发《许可证》。如，目前国家规定，保安服务必须有《保安服务许可证》，无许可证的企业，不能通过预审。（3）审核行业资质等级证书。根据需求方设定的本采购项目的企业资质等级标准，进行严格审查，达不到要求的，不能通过预审。（4）审核企业提交的财务报表以及保险缴费情况。掌握供应商生产、经营的财务状况，有无违规不良财务记录。尤其涉及工程建设、高空安装作业等项目，容易发生安全事故，不仅审核其安全生产许可证，还要查验企业为员工交纳保费情况，避免纠纷发生，给医院带来损失。（5）审核企业近三年工作业绩。从业绩入手，考察企业的生产经营规模、市场信誉、管理水平等，这些因素都会影响供应商的履约能力，因此，必须严格审核，从源头把好关。

4.2资格复审复审有两种方式：（1）开标时复查资质原件。对比较成熟的采购项目，如物资类采购项目多采用开标时提交资质原件进行审验。尤其是对特殊行业应该具备的相关部门核发的资格认证证书，要特别关注，应充分利用相关部门互联网信息平台，进行核对。（2）现场考察。即到预审合格的供应商办公地或到其合同项目现场进行实地考察。对服务类、工程类采购项目应当采用资格预审与实地考察相结合的方式。工作中发现，有的公司虽然报送的资质材料齐全，但公司办公场所简陋、部门设置不全，规章制度不完善，甚至有的公司没有门牌，租用一间宾馆标间，放一张桌子，两三个人。这种问题，不实地考察难以发现。因此，有的采购项目必须到投标企业办公、经营场所察看其生产经营规模、组织架构，查看其是否有健全的财务制度和管理规范，查看其专业技术人员配备情况以及是否有完善的售后服务体系等，防止“皮包”公司或借证揽业务、无实际经营能力的公司参与到采购工作中来，导致履约能力不足而影响采购效率。