促进农业行政执法机关依法办案的思考

□夏宇志/宜宾市农业局

促进农业行政执法机关依法办案的思考

□夏宇志/宜宾市农业局

查办案件是农业行政执法机关履行执法职能的主要手段，也是衡量农业行政执法工作成效的重要标志。各级农业行政执法机关的办案效能和办案质量直接关系到人民群众的切身利益，也关乎农业行政执法队伍的整体形象。因此，在全面加强农业执法的新形势下，进一步提高农业行政执法机关的办案效能和案件质量，对于保障农业生产安全和农产品质量安全，促进严格执法、公正执法，保障农村经济健康发展具有重要的意义。笔者结合自身执法实践，对如何促进农业行政执法机关依法办案作点滴探究。

1　加强执法队伍专职化建设，为依法办案提供人才支撑

1）完善选人用人机制。科学设置农业行政执法人员的编制，规范执法人员任职条件和考录程序；按照农业行政执法的要求和特点配置执法人员，建立相对集中统一的农业综合执法队伍；使执法人员职业化、专业化，成为具有相对独立性的职业人员。探索农业执法人员人事制度改革，完善农业执法人员的职位分类，建立农业行政执法人员职级评定制度，把工作实绩同职级晋升、工资待遇直接挂钩，真正建立起农业行政执法工作的激励约束机制。

2）增强依法办案观念。办案人员要顺应新时期农业执法工作的要求，积极主动转变执法观念，不断增强依法办案意识。一是牢固树立证据观念。办案人员从立案开始应强化诉讼意识，从诉讼的视角出发，以办成“铁案”的标准，将全面收集证据作为执法办案的灵魂。二是牢固树立程序正义观念。办案人员必须改变以往重实体、轻程序的错误观念，严格遵守法定的实施过程、步骤和程序，促使办案工作围绕执法程序运行，确保办案过程公正。

3）加强办案业务培训。要将岗位练兵、以会代训、以案说法、模拟办案、集中培训、网络培训等方式结合起来，开展办案流程操作与技巧、典型案例评析、执法文书制作等专题培训，有针对性地提高执法人员的办案水平。坚持立足岗位、紧贴实践、注重实效的原则，把专业培训与岗位自学结合起来，既提高法律理论知识，又增强执法实践能力，培养一批能办案、会办案和能攻坚克难的业务尖子，以更好地适应执法办案的需要。

2　创新执法办案运行机制，为依法办案提供操作模式

1）落实办案工作责任制。实行案件承办人、部门负责人、执法机关负责人分级负责制。首先，落实案件承办人的责任。案件承办人依法独立行使查办案件的大部分职权，除因法定程序事项或案件处理决定须经集体讨论研究或领导审批的外，其余查办案件事项由案件承办人自行负责。其次，落实执法机构负责人的责任。执法机构负责人对查办的所有案件，要认真履行监督审查职责，并对办案过程和审查结果负责。再次，落实执法机关负责人的责任。局长负责主持召开案件集体讨论会、听证会，依法履行案件的审批决定权，对案件处理意见全权负责。

2）探索推行网上办案系统。为实现对办案过程的全程动态化管理，应尽快研发全国农业执法网上办案系统，建立覆盖执法办案全流程、案件网上执法监督、监管信息共享的农业执法网络信息平台，实现案件全程网上办理、流转、审核和网上生成执法文书，使每一个办案环节均通过网络系统形成实时自动的控制。此外，还应重点开发案件纠错“警示系统”功能，凡发生不符合规定的情况，系统将无法进入下一环节，并发出警示，以便及时发现并纠正办案过程中的问题。

3）落实执法安全措施。当前的执法环境给农业部门执法安全带来了新的挑战。一方面，随着我国法律救济制度的不断完善，行政相对人法治意识不断提高，办案工作将随时面临行政复议和行政诉讼的可能；另一方面，少数行政相对人法制观念淡薄，为追逐个人私利，做出拒绝、阻挠农业部门办案甚至对抗执法的行为。为此，应当尽快建立执法风险防范机制，尽快落实执法安全措施。一是健全行政执法公开和执法全过程记录制度。对执法活动实行同步录像监控，将办案全过程置于阳光下运行，从而起到保护执法人员依法办案，规避执法风险的作用。二是深入开展警示教育。培养执法人员执法安全意识和良好习惯，坚决杜绝粗暴执法、激化矛盾、以罚代管、取证不实、程序违法等问题，筑牢执法安全的防线。

3　探索构建案件质量管理机制，为依法办案提供制度保障

1）明晰细化办案标准。要按照程序化、标准化、法制化、科学化的要求，制定办案流程标准、调查取证标准、执法裁量标准、文书制作规范等相应的办案标准和流程体系，并将各类执法规范统一上墙。对办案工作设定规定动作、规范步骤、必走程序和定案标准，便于办案人员掌握“干什么”“怎么干”“干到什么程度”，使每个办案人员都在规范约束下开展办案工作，以此提高办案效能，确保案件质量。

2）完善执法案卷评查制度。不断完善案卷评查标准，进一步创新评查工作模式，采取办案人员面对面交流、专家一对一解答疑难问题等形式，通过上级农业执法机关，定期对下级农业执法机关所办案件进行纵向评查，或对组织管辖区内的农业执法机关所办案件进行横向评查，有效提升案卷评查的实效。评查单位可根据案卷评查标准，评出优秀案卷、优秀办案单位和优秀办案人员，予以通报表彰。在评查中发现的问题，要及时督促落实整改。

3）健全执法质量考评制度。探索建立执法主体和执法绩效两个方面的评价体系，重点对执法人员培训考核合格率、持证上岗率、投诉违纪率、立案数、结案数、大要案件数、案卷评查等次、案件行政复议纠正率、案件行政诉讼败诉率以及移送司法机关处理案件数等指标进行考核评价，以相应的加减分值进行量化，将该考评与单位和个人年终考核相结合，与办案人员评先选优、经济待遇提升、干部任用相结合，引导办案人员多办案、办好案。