学校体育场馆的深化开放与创新路径研究

□杨昊霖

( 山西工程技术学院 体育教学部，山西 阳泉 045041)

学校体育场馆的深化开放与创新路径研究

□杨昊霖

( 山西工程技术学院 体育教学部，山西 阳泉 045041)

从国家相关部门对学校体育场馆对外开放的要求和群众体育活动需求两方面着手，对学校体育场馆对外开放的现状及历史成因，及其深化开放和创新路径进行了分析研究。提出了在对外开放过程中公益和商业化目的并重的开放模式以及年卡准入等开放手段。

学校；体育场馆；开放；创新路径

1993年颁布的《国家体委关于深化体育改革的意见》提出了“全民健身计划”，1995年我国第一个系统的全民健身计划文件《全民健身计划纲要》发布[1]。为解决全民健身运动中体育场馆短缺问题，国家多个部门于2004年开展了第五次全国体育场地普查工作，其普查数据成为十年间体育场馆开放实践活动和理论研究的数据依据，其中，在实践活动中将学校体育场馆作为向公众开放的着力点，于2006年7月在全国7个城市开展了第一批试点工程[2]，次年将试点范围扩大到28个省市，到2010年全国531个学校的体育场馆向社会开放[3]；在理论研究中着眼于学校体育场馆的开放条件和开放实践，指出了开放成本高、开放管理混乱、开放法律体系不健全等问题[4-6]，并提出了一系列的相关促进措施。

在新社会发展背景和新普查数据条件下，研究学校体育场馆向公众开放问题，利于深化开放实践，创新开放路径，梳理学校、政府、社会之间的关系，推动全民健身运动快速发展。

一、深化学校体育场馆开放的新要求

面对我国社会经济的飞速发展和人民群众日益提高的健身需求，对于学校体育场馆的开放也提出了新的要求。

(一)深化开放的新背景

学校体育场馆开放从2006年试点至今，开放运营的长效机制和运营模式始终未建立，其根本原因在于体育场馆的所有权和使用权得不到合理统一，学校作为教学单位，其主要职能是教书育人，而体育场馆开放的主要职能是服务群众体育。学校没有社会体育管理权，故其体育场馆的开放始终以服务教育、维护教学秩序为底线，加之面向社会开放过程中，国家只提供2年的器材使用补偿费，难以长期维持学校体育场地的开放运营。党的十八大以来，全面深化改革和全面建成小康社会成为经济社会发展主旋律，只有深化学校体育场馆的开放模式，才能实现学校体育场馆资源与全民健身运动的功能最大化和社会效益最大化。

(二)深化开放的新要求

深化开放的要求要从群众需求出发，因时因地制宜，尽力为群众提供全面、安全、有效的体育服务场所。

1.开放内容更丰富

在深化开放新背景下，学校体育场馆的开放内容需要更加丰富，既要扩大室外场地的开放力度，又要增加室内场地的开放范围。在室外场地开放方面，要逐步实现室外篮球场、足球场、田径场等大面积场地的免费化，突出室外场地群众健身的优越性。在室内场地开放方面，要在不影响教学、比赛的前提下，实现所有室内场馆的开放，尤其是游泳馆、乒乓球馆、羽毛球管、排球馆、健身房、举重房等。

2.开放时间更灵活

学校体育场馆与全民健身在时间方面具有很强的互补性，梳理双方对体育场馆的利用时间特征，既能保障学校正常教学，又能方便群众健身。群众健身时间主要集中在工作日的清晨、傍晚以及周末，其中，清晨主要以跑步为主，傍晚以散步为主，周末则以游泳、健美操、球类项目等为主。党的十八大以来，群众的双休、小长假、带薪休假等劳动保障进一步加强，为全民健身创造了时间方面的条件，群众参加体育锻炼的时间更灵活，客观上要求学校体育场馆的对外开放更加灵活，包括开放时间的连续性、开放的天数等。

3.开放成本更透明

在前两轮试点工程中，定价权都掌握在学校或承包单位手中，加之政府给予适当的财政补贴，使得学校体育场馆的开放价格相对公道。当试点工程结束后，学校体育场馆的对外开放要通过市场运作保证管理和维护成本，客观上要求按照市场规律有偿服务，综合考虑全民健身的公益性，学校体育场馆的有偿服务中要公开运营成本，依靠市场竞争降低成本，防止学校体育场馆转变成垄断资源。

二、深化学校体育场馆开放的新变化

第六次全国体育场地普查，为研究学校体育场馆向公众开放提供了准确、有力的数据支持，为研究相关的创新对策提供了新的现状条件。因此，深入分析第六次普查数据的新变化，利于为深化开放，提供创新路径。

(一)中小学体育场地优势更加突出

第六次普查数据显示，截至2013年12月31日，全国体育场地总量达到169.46万个，教育系统拥有体育场地66.05万个，占全国总量的38.98%，高等院校和中小学是教育系统的两个组成部分，高等院校拥有体育场地4.97万个，中小学拥有场地58.49万个，中小学的体育场地是高等院校的11.77倍，占全国体育场地总量的34.51%。由此可知，中小学体育场地的数量优势更加突出。此外，每名中小学生背后都联系着一个家庭，这些家庭都分布在学校周围，家庭中的成年人是学校体育场馆的使用主体。因此，发挥中小学体育场地的数量优势，是破解学校体育场馆向公众开放的着力点。

(二)场地类型与全民健身需求一致

在第六次全国体育场地普查数据中，篮球场、全民健身路径、乒乓球场、小运动场是排名最靠前的4种场地类型，数量分别为59.64万个、36.81万个、14.57万个、8.91万个。全民健身路径是《全民健身计划纲要》实施以来发展最快的体育场地类型，其种类多、占地小、组合灵活、功能全、适用人群范围广，第六次普查结果表明，全民健身路径占主要体育场地的36.81%，并超越乒乓球场、小运动场，因此，在未来学校体育场馆开放中，要着力挖掘全民健身路径的优势，满足学校与社会的双向需求。

(三)新增体育场地亟待开放

通过第六次全国体育场地普查数据发现，从2003年至2013年，全国体育场地的总数量增长99.34%，总用地面积增长76.98%，总建筑面积增长245.33%，每万人拥有体育场地数量增长89.21%。着力加强新增体育场地的社会开放，是缓解当前场地供应紧张的有效途径，也是发挥新增体育场地社会功能的必要措施。

三、深化学校体育场馆开放的创新路径

面对党的十八大以来全民健身的新要求，以及第六次全国体育场地普查数据的新变化，深化学校体育场馆运营改革，提高面向公众开放的有效性和科学性，必须充分吸收试点工程中的经验和教训，借鉴公园、图书馆等公共服务产品的成功模式，将学校、体育主管部门、社会商业机构融为一体，形成责任清晰、优势互补的创新开放路径。

(一)分类开放，公益与商业并重

由于学校体育场馆的投资主体主要以国家和地方财政为主，因此在对外开放时不能忽视其公益属性，而为了维护场地设施的长期使用，亦需在合理的范围内收取一定费用，公益与商业并重的模式是由其场馆归属和体育市场调节行为决定的。

1.分类开放创新模式设计

分类开放的步骤如下：

首先，建立学校体育场馆资源信息库，包括数量、分布、教学应用时间等，由地方体育主管部门按照室内体育场馆和室外体育场馆分类；

其次，建立室外体育场馆联络人制度，由各地体育局群众工作处指派专人，与学校和相关社区联系，负责统计、发布学校体育场馆信息；

最后，建立学校体育场馆分类开放的主体责任制度，室外体育场馆由体育局统筹管理，负责向群众和社区发布信息，负责各学校室外体育场馆的定期维护，所需费用由地方政府、体育局、基层社区等共同提供，学校只负责提供室外场馆，无需承担维护费用和安全责任。

2.分类开放效果分析

此创新模式的有益效果包括两方面：

一是消除学校体育场馆对外开放的综合风险，依靠清晰的责任主体保护学校在体育场馆对外开放中的利益，将传统开放模式中的维护成本、事故责任等问题系统性地解决；

二是更加清晰地建立了学校体育场馆对外开放的成本体系，使室内和室外体育场馆有了稳定的资金支持，依靠体育主管部门统筹管理室外体育场馆，体现了全民健身的公益性，依靠社会机构专业化地运营室内体育场馆，体现了全民健身高端公共服务产品的商业化。

(二)年卡准入，开放与监管齐抓

借鉴已有的图书馆、公园等开放模式采用的年卡准入，有利于在开放过程中做到对入场人员进行有效的保护和监管，将可能存在的运动伤害、场地设施破坏等问题降至最低。

1.年卡准入创新模式设计

年卡准入制度在我国各大城市的图书馆、公园等公共服务产品中应用已久，部分高校体育场馆的开放中也探索了年卡制度，取得了有益效果。学校体育场馆尤其是中小学体育场馆的社会开放，既要充分方便周围群众，又要保障开放的有序性和安全性，从而建立学校体育场馆开放活动的长效机制。

学校体育场馆的年卡准入制度是以群众个人信息为基础，以体育主管部门为监管主体的信息化管理模式，常住人口和流动人口凭借个人有效身份证明和居住证明，到体育主管部门进行电子登记，交纳适当年费后，即可获得辖区内学校体育场馆使用权利。

2.年卡准入模式的效果分析

年卡准入模式最大优势在于能够同时实现开放与监管两个目标，其中，个人基本信息和健康信息的采集，能够强制性的获取群众个人信息，防止不良分子破坏全民健身，防止因个人身体素质差产生健身事故，提高了学校体育场馆对外开放中的监管有效性和监管力度，此外，年卡准入制度打破了地域限制和户籍限制，辖区内的群众只需凭借年卡即可进入学校体育场馆，使开放更灵活、更便捷。

四、结语

通过创新开放路径的研究发现，分类开放模式能够有效降低开放成本，将长期捆绑在学校方面的经济责任和法律责任科学、合理地解除，将原本属于政府的责任科学地划归，将最具运营优势的社会机构引入学校室内体育场馆的开放；年卡准入模式在监管层面提高了有效性，既保障了全民健身的公共安全，又打破了地域、户籍限制，最大化地方便了地方群众。

[1]唐宏贵.论全民健身运动的当代社会价值——《纲要》实施十五年回顾[J].武汉体育学院学报,2009(6):10-15.

[2]首批7个城市的学校体育场馆将免费向公众开放[EB/OL]. http://news.xinhuanet.com/sports/2006-07/08/content_4809024.htm.

[3]2010年全国学校体育场馆向公众开放工作会议召开[EB/OL].http://www.gov.cn/gzdt/2010-09/28/content_1711622.htm.

[4]胡思博.学校体育场馆对外开放的制约因素[J].教学与管理,2013(4):20-21.

[5]阳红林,王利生,刘志敏.我国学校体育场馆向社会开放情况的调查研究——以河南省为例[J].教学与管理,2013(12):31-33.

[6]钟薇,闫蕴华.学校体育场馆对外开放后伤害事故的法律归责[J].教学与管理,2011(11):35-38.

本文责编：赵凤媛

Research on the Deepening Opening and Innovation Path of the School Sports Venues

Yang Haolin
(Physical Education Department, Shanxi Institute of Engineering and Technology,Yangquan, Shanxi, 045041)

From the national relevant departments of the school sports facilities open to the requirements and the needs of the mass sports activities, this paper analyzes the present situation and the historical causes of the opening of the school sports facilities, and the deepening of the opening and innovation path, and puts forward the open mode of public welfare and commercial purposes as well as the open method of annual card access in the process of opening to the outside world.

school; sports stadiums; opening; innovation path

2016—03—20

山西工程技术学院项目(20141029016)

杨昊霖(1981—)，男，山西浮山人，山西工程技术学院体育教学部，讲师，硕士。

G717

B

1008—8350(2016)03—0041—03