新疆大学生创业政策：困境与出路

□唐先滨， 张新宇

( 新疆大学 政治与公共管理学院，新疆 乌鲁木齐 830047)

新疆大学生创业政策：困境与出路

□唐先滨， 张新宇

( 新疆大学 政治与公共管理学院，新疆 乌鲁木齐 830047)

科学合理的大学生创业政策对有效促进大学生创业具有积极的导向作用。新疆目前现有的大学创业政策框架较为完整，但在政策的有效性、针对性、整体协调性、社会力量的参与性等方面尚存不足，新疆大学生创业政策亟待完善，旨在解决新疆地区大学生就业问题和推动新疆地区经济的快速发展。

新疆；大学生；创业政策；困境；建议

面对经济发展与大学生就业的压力，政府实施积极的创业政策，号召“大众创新、万众创业”，这将为新疆地区大学生创业的良性发展以及创业政策的继续完善提供新的思路，对于解决新疆地区高校大学生就业具有重要的现实意义。2014年新疆地区的高校毕业生人数为72267人，初次就业率为73.58%，选择自主创业的比例为0.1%；2015年新疆地区高校毕业生人数为75742人，初次就业率和创业率同上年度相比略有增加，分别为74.93%和0.71%。[1]2014年国内高校毕业生创业率为2.9%，[2]与2014年全国高校毕业生创业率相比而言，新疆地区高校毕业生创业率远低于全国高校毕业生创业率。新疆政府要大力出台鼓励和支持大学生创业的相关政策，为解决新疆地区大学生就业问题和推动新疆经济优质、高效、快速的发展具有显著的意义。

一、新疆大学生创业政策的主要内容

(一)创业贷款政策

创业需要资金支持、技术支持、人员协作、资源支持，而大学生群体创业初期对创业资金的需求更为迫切。2009年，新疆维吾尔自治区为满足各类下岗、转业退役和城镇登记失业人员在自主创业中的资金需求，制定了符合本地区情况的小额担保贷款政策。大学生群体持《就业创业证》，可以办理额度为五万元，贷款期限为两年的个人小额担保贷款。此外，为减轻大学生创业负担，按照是否属于微利项目，全额财政贴息的资金分别由中央和自治区财政承担。在创业初期，政府提供的创业贷款，成为了大学生创业过程重要的资金来源，有效地缓减了创业过程的资金压力。

2012年起，乌鲁木齐市小额担保贷款为符合条件的大学生创业提供了贷款额度的增加、贷款期限的延长和财政全额贴息等一系列优惠政策。申请小额担保贷款的额度从2-5万元基础之上放宽到10万元，符合规定的最多可以贷款100万元。大学生小额担保贷款的期限由两年延长至三年，在创业成功且带动三人以上就业可以申请为期三年的二次担保贷款。[3]与自治区出台的小额贷款政策相比，乌鲁木齐市的政策不仅极大地满足了大学生创业资金的资金需求，更在贷款额度、贷款期限方面，提供了更加有效的支持。同时，新疆维吾尔自治区为满足大学生等自主创业主体在疆内跨地区创业的需求，减少户籍政策对其在小额贷款过程中的限制，规定凡是新疆户籍的创业人员均可跨市、地、州申请小额贷款，进一步打破了户籍制度在小额贷款中的限制。

(二)创业税收政策

资金问题是大学生创业过程中面临的一大难题。实施税收减免政策，在一定程度上能够缓解大学生创业初期所面临的资金难题。2011年3月新疆维吾尔自治区地方税务局为进一步促进大学生创业，规定持《就业创业证》的大学生初次创业并从事个体经营，并雇佣七名以内员工可以享受三年免税和两年的减半征收特定税种税收的优惠政策。通过五年的税收征收减免政策，能够极大地减轻大学生在创业前期的资金压力，增加创业成功率。

(三)创业补贴政策

为了促进就业创业活动，自治区政府专门为各地拨付就业专项资金，再加上从失业保险基金中提取的促进就业资金，共同为创业补贴政策的实施提供了资金支持。大学生创业财政补贴政策又可以细分为贷款贴息、场租补贴、社保补贴、创业培训补贴、生活补贴。大学生在创业中常会面临各种收费，如贷款利息、场地租金、社保支出、培训以及求职过程中的日常开支。[4]政府实施的创业补贴政策，体现了政府在创业活动中的有形之手的作用，助推新疆地区大学生创业。

(四)创业服务政策

良好的创业服务，为解决创业过程中遇到的人财物缺乏、智力支持不足的困难，并能给创业者提供有效的创业支持，具有极其重要的作用。新疆现有的创业服务包括基础设施服务、创业平台服务、创业保障服务等。从2013年开始到现在，经自治区人力资源与社会保障厅批准成立了新疆大学、乌鲁木齐职业大学就业创业实训基地、新疆财经大学青年公益创业就业基地，旨在为大学生创业提供基础的硬件设施服务。以新疆大学就业创业实训基地为例，它向整个自治区41所高校的学生开放。从2014年9月正式投入使用，到2015年3月，短短半年时间吸引了大学生企业、创业团队共60余家入驻，[5]这些入驻的企业和团队,能够享受到大学生实训基地提供的场地支持、设备支持、智力支持、网络支持、政策支持和资金支持。[6]而且，考虑到大学生创业资金为关键，所有的这些支持或免费或以极低的收费向创业团队开放，为创业团队缓解了启动资金不足和现金流紧张的问题。此外，成立了以人力资源与社会保障厅牵头，多部门参与的创业指导委员会，为创业人员在创业项目开发、风险评估、创业指导、资金支持服务、创业过程追踪等方面提供创业服务。2015年10月，新疆地区实施“三证合一”和“一照一码”登记工作，包括营业执照、组织机构代码证和税务登记证，并使用统一社会信用代码。这不仅减少了创业时间成本的投入，还有利于激发大学生创业的积极性。此外，现有的新疆高校毕业生信息服务网、新疆公共就业服务网、新疆大学生思政网等多个就业创业服务平台，在创业信息、政策解读、创业指导方面为大学生提供创业服务。

(五)创业培训与教育政策

除外部创业环境的影响外，创业者自身的素质对创业过程具有基础性的作用。大学生的知识体系具有较强的专业性，但在创业方面依旧较为缺乏。为了全面提升大学生创业者创业素质，增加创业知识，2012年3月，新疆人力资源和社会保障厅制定了大学生创业培训政策，从目标计划、培训对象、培训院校、培训方式内容、培训费用等方面，对全区范围内各高校毕业生创业培训工作做出了较为详细的规定。到2015年，新疆创业培训政策进一步完善，培训人数的增加和范围的扩大，为更多的大学生提供了创业培训服务。如乌鲁木齐地区的10所高校增加了创业模拟实训和网络授课环节。这种传统授课和现代网络媒体相结合的综合创业培训形式发掘了大学生创业的潜力。此外为完善创新创业教育课程，按照教育部的统一部署，各高校在制定培养方案时，将创业课程列入学生的必修课程或者选修课程。新疆大学从2004年起,就逐渐开始设置创业相关公共选修课共计13门，并从2009年开设“SYB”的毕业班培训课程。2015年，将原来的创业选修课程开设为公共必修课程。学生从大一开始就接受创业教育，并持续到大三，体现了高等教育培养的整体性和系统性。通过创业培训与创业教育相结合的方式，大学生能够较为全面地掌握创业方面的知识与技能，提升其整体创业素质，从而在创业中能够做到有的放矢。

(六)其他创业政策

在创业贷款、创业税收、创业补贴、创业服务、创业培训与教育政策之外，自治区政府也制定了一系列与大学生创业相配套的政策。首先，制定了创业激励政策。因为恰当的激励政策有利于高校毕业生在创业的过程中有效调动其创业的积极性。如2015年自治区政府为进一步提高小企业创业基地的绩效，对高新技术企业认定、新疆股权挂牌、全国中小企业股份转让系统公司挂牌等成绩，分别给予相关企业和创业基地10-30万元人民币的奖励。其次，制定了鼓励和支持大学生参加相关创业大赛的政策，强调要注重创业大赛平台的作用，鼓励大学生参加创业大赛，间接提升大学生的创业能力。

二、新疆大学生创业政策的困境分析

(一)创业政策吸引力不明显

根据2015年5月针对新疆大学生创业问卷的调查结果显示， 19.11%的学生毕业首选就业方向是自主创业，39%的学生愿意到政府、事业单位、国有企业等公共部门就业，25.6%的同学选择继续攻读硕士研究生，12.29%的学生选择去私企工作。当问及如何看待大学生创业的相关政策时，只有25.74%的学生认为政府相关政策对大学生创业帮助很大。由此可见，大多数同学认为现有政策对大学生创业帮助有限，从而影响了高校学生毕业之后对于自主创业的选择。

(二)创业政策的针对性不突出

新疆现有的创业政策中，基本上只是在政策对象的界定上包含大学生，而非将其作为单独的对象来制定创业政策，这必将导致一些创业政策在执行过程中会出现政策效果不明显、针对性不足的问题。新疆现行的大学生创业税收减免政策规定，大中专毕业生从事个体经营才可享受税收优惠政策，这极大地限制了高校毕业生创业项目的选择。研究表明，高校毕业生创业总数的85%属于机会型创业，[2]而机会型创业的企业要想取得成就，在创新能力、资金需求以及政策优惠都有较高的要求。大学生创业并不仅仅是要从事个体经营，如果成立公司，按照相关政策就难以享受相关税收减免。显然，当前税收优惠政策无法更好地解决大学生创业过程的困境，难以做到将工作做到实处，从而影响政策实施效果。

(三)创业政策制定主体各自为政，协调性不足

在现有的创业政策体系下，整体来说新疆的创业政策覆盖面较为广泛，创业前期、创业初期和创业后期都有所提及。但是在整个创业体系中，存在多部门各自为政，协调性不足，各个政策相互衔接性薄弱的问题。在政策制定的过程中，整体性原则较弱，片面出台一些创业政策。创业培训、创业融资、税收减免、创业补贴、创业服务等政策由学校、各银行、税务局、人力资源与社会保障厅多个部门来负责，在政策的执行过程中难免会出现只注重自己的工作而忽视在整个创业过程的作用。如在创业贷款政策中，区内各地规定的贷款额度、贷款年限差异较大。部分地、州按照自治区出台的小额贷款规定，最高贷款限额为两万元；而在乌鲁木齐市，大学生借贷最高能达到10万元人民币，各地政策的较大差异影响了大学生创业的积极性。创业服务政策需要具有整体性、协调性，为大学生创业过程中提供优质服务。现有的大学生创业服务、创业基地建设主要以新疆各高校为提供主体，创业网络服务平台以教育厅、人社厅、新疆教育管理信息中心等部门为依托，创业保障服务只在诸如档案、人事、职称和社保等方面涉猎，而对于外地大学生在疆创业关于其落户、住房保障等方面尚未完善。人力资源与社会保障厅、财政厅、人民银行乌鲁木齐支行、地方税务局等依旧是“衙门”式的政策出台方式，并没有形成完整的创业政策体系。

(四)社会力量参与大学生创业实践力度贫乏

目前新疆大学生创业政策的参与者以政府及其组成单位为主，非政府组织作为社会力量在大学生创业政策中的作用极其有限。新疆现有的大学生创业政策，是以自治区人力资源和社会保障厅为主导的，财政厅、地方税务局等部门共同作为支撑的政策模式。但是，不论是创业资金支持政策，还是创业培训政策、创业服务政策，都是政府及其相关部门作为政策参与者与执行者，并没有过多的社会力量的参与。

三、优化新疆大学生创业政策的建议

(一)增强创业政策的吸引力

科学有效的创业政策可以为大学生创业提供坚实的制度保障。首先，加强宣传力度。各高校应切实利用好各大学学生会等各类学生社团在宣传创业政策中的重要作用，利用大学生成功创业案例对在校学生进行引导，转变大学生就业观念。其次，加强创业激励政策，设立大学生创业奖励政策。在制定政策时充分考虑新疆地区资源、产业优势，依托丰富的农牧资源、旅游资源、中亚地缘优势、国家信息化和互联网产业等，大力发展农牧产品深加工、现代旅游经济、互联网、现代物流等行业，在信息交流平台、基础设施建设和相关专业人才使用上给予更多的优惠。开展全国性的创新创业设计大赛，吸引来自全国的具有创业潜力的优秀团队来疆创业。第三，减少政策制定过程的“短视性”，从长远考虑大学生创业政策对新疆发展的积极作用。

(二)强化创业政策的针对性

大学生创业本身具有其自身的特点，如专业、生源地、民族等差异，创业政策的制定要充分考虑到大学生创业群体的特殊性，做到政策的差异化服务，才会进一步强化创业政策在大学生创业过程中的扶持作用。针对新疆少数民族大学生创业，要合理规划创业培训课程，切实保证少数民族大学生能够学到适合自身发展的创业知识，设立少数民族创业服务平台，

创业服务平台主要提供多种民族语言的互译、政策精神的分析与领会、与创业相关信息的提供和咨询等全方位的创业服务。在大学生政策导向上，加大少数民族特色相关经济文化发展的投入力度，在发展民族产业的同时促进大学生创业。

(三)加强创业政策多方制定主体的联动力度

大学生创业政策的落地实施需要政府专职机构进行统一协调。首先，成立专业工作组，制定、实施、监督以及评估大学生创业政策，以解决政策在实践过程中存在的只有政策没有细则、只有指导意见而无法有效执行的情况。其次，各部门加强协作，增强服务意识，树立大学生创业政策“一站式”服务理念，提升大学生在创业过程中的受益效应。第三，建立统一的创业政策服务平台和服务大厅，整合人力资源与社会保障、工商和税务、金融、人事、教育、科技相关创业部门的零散资源，增强创业配套体系在社会保障、创业培训、企业登记注册、贷款申请与融资服务、人事关系、技术支持等方面的统一力度。

(四)增强社会力量在创业政策实践中的主体参与性

大学生创业政策的制定、创业培训、贷款、税收减免以及创业服务政策，离不开以政府为主导的强大基础支撑，同时学校、非营利组织、企业等社会力量也是大学生创业政策实践过程中的有益补充。例如，在美国，除政府外，高校、专业创业教育机构、基金组织和企业等社会力量也大量参与了大学生在创业计划、教育、金融服务等方面的政策实践。在我国，以上海市大学生科技创业基金浦东新区分基金会为例，在大学生创业资金来源方面，由浦东新区政府和上海市大学生科技创业基金会共同注资，形成了政府引导、社会参与的创业融资方式。所以，对于新疆大学生创业融资渠道的市场化，可以加大开放力度，吸引社会投资，以政府、企业、学校、社会其他团体等共同注资的形式给予大学生更多创业资金的支持，缓解创业初期资金短期的问题。同时，要重视社会公益组织在创业服务中的作用，充分利用“壹基金”、新疆大学生发展联合会等非营利组织，参与到创业政策的宣传、大学生创业培训的服务当中，增强政府政策的执行力。完善创业保险制度，引入商业保险，减小创业的风险，解决大学生创业的后顾之忧，吸引更多优秀大学生投身创业活动。

[1]张云梅.今年我区应届普通高校毕业生初次就业率为94.93%[EB/OL].(2015-09-20)[2016-04-30].http://www.xjkunlun.cn/bxsh/jy/2015/3625114.htm.

[2]麦可思研究院.自主创业持续上升“重心下沉”趋势初显[N].光明日报，2015-07-17(05).

[3]李敏燕.乌市小额担保贷款出新政合格者二次贷款仍享全额贴息[N].新疆都市报，2012-10-16(06).

[4]李春霞.新疆出台网络创业认标定准,网络兼职人员不在认定范围内[N].新疆日报，2015-07-28(14).

[5]李凤华.开始的地方—走进新疆大学就业创业实训基地[N].新疆日报,2015-07-22(08).

[6]王敏.我国高校创新体系建设研究[D].长沙：湖南大学，2005：36.

本文责编：杨 萍

College Students’ Entrepreneurship Policy in Xinjiang: Dilemma and Solutions

Tang Xianbin, Zhang Xinyu
(College of Politics and Public Management, Xinjiang University, Urumqi, Xinjiang, 830047)

Scientific and reasonable college students' entrepreneurship policy has a positive guiding role for the effective promotion of College Students' entrepreneurship. The framework of university entrepreneurship policy in Xinjiang is relatively complete, but there are some deficiencies in the effectiveness of the policy, the pertinence, the overall coordination, the participation of social forces and other aspects, so Xinjiang college students’ entrepreneurship policy needs to be improved, which is to solve the problem of employment of college students in Xinjiang area and to promote the rapid development of economy in Xinjiang.

Xinjiang; college students; entrepreneurship policy; dilemma; suggestion

2016—05—23

2014年新疆大学中亚地缘政治研究中心研究项目“乌鲁木齐城市边缘地区社会管理问题研究”(14XJRCGCA0006)；新疆大学2015年度大学生创新训练计划项目“新疆高校大学生创业问题调查报告-以新疆大学为例”(xju-srt-15003)

唐先滨(1984—)，男，吉林白城人，新疆大学 政治与公共管理学院，讲师，硕士； 张新宇(1993—)，男，山西临县人，新疆大学 政治与公共管理学院。

G640

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1008—8350(2016)03—0023—04