山西省煤炭行业继续教育培训情况分析

□苏 炜

( 山西广播电视大学，山西 太原 030027)

山西省煤炭行业继续教育培训情况分析

□苏 炜

( 山西广播电视大学，山西 太原 030027)

目前山西独特的煤炭产业环境面临巨大的结构调整压力，为此山西正在实施经济转型发展，打造和完善“黑色资源、绿色能源”能源战略转型工程。近几年山西经过了煤炭资源整合和能源生产结构调整，能源结构转型和相关的制度设计以及人才培养成为现阶段的工作重点。通过实施山西省煤炭行业人力资源基本状况调查,继续教育需求分析,以及实现新型人才培养的路径分析或能为当前煤炭行业人才培训提出一些有价值的建议。

山西；煤炭行业；人力资源；继续教育；分析

为全面推进“十三五”转型综改试验区建设，根据《山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验总体方案》,山西省委十届六次、七次全会精神，制定了《山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验实施方案》和《山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验2016年行动计划》，前联合国能源署副署长和2007年诺贝尔经济学奖获得者就山西绿色能源结构生产进行过会诊,专家重点就山西能源结构转型和相关的制度设计和人才培养进行了研讨，他们对山西新型能源产业人才培养提出许多新思路。在当前煤炭行业结构调整的阵痛阶段，如何进行人才培养和继续教育设计，成为眼下的当务之急。过去煤炭职工继续教育培训是山西继续教育的重要组成部分。国家开放大学(中央广播电视大学)作为我国继续教育的主要力量，为了解山西此类教育培训状况，有针对性地开展服务企业需要的人才培养,在山西广播电视大学就“山西省煤炭行业人力资源基本状况、继续教育需求及实现路径进行了研究,项目包括《山西省煤炭行业人力资源基本状况的调查》和《山西省煤炭行业继续教育需求的调查》，结合山西省的实际培训现状，组织有关专家、煤炭系统专业培训机构成员采用政策研究、专家分析、材料分析、定量分析、定性分析等方法共同分析研究了山西省煤炭行业人员继续教育实现的方法和途径。分析研究的基本结论是：山西煤炭行业的继续教育正在经历着山西煤炭结构转型的阵痛。人才培养模式转型的背景是山西煤炭资源生产方式的升级和转型。传统山西煤炭行业人力资源与继续教育需求正在发生革命性的改变。煤炭深加工企业和延伸企业将成为发展势头较强劲的山西煤炭继续教育空间。现阶段涉足此领域教育机构极少，是韬光养晦，超前培训的最佳时机。

一、关于山西省煤炭行业人力资源基本状况分析

只有了解山西省煤炭行业人力资源基本状况和此类教育培训状况，才能有针对性地开展煤炭企业需要的人才培养。 “山西省煤炭行业人力资源基本状况、继续教育需求及实现路径的研究”项目专门就此进行了调查。调查的目的在于通过调查基本了解山西煤炭行业人事和劳资状况，特别是了解山西煤炭行业员工待培训的继续教育需求空间。调查的内容包括山西省各煤业集团人事、劳资结构的基本状况,包括：山西省各煤业集团人事和劳资各自的人数、年龄结构; 山西省各煤业集团岗位设置和所辖人员的在岗情况; 山西省各煤业集团岗位需求情况和变动趋势。调查的对象有山西省境内的阳泉、晋城、长治襄垣等煤业集团和其它煤业能源集团下属的煤矿及延伸企业。调查范围涉及山西省各大煤业集团、冀中能源集团及其下属的煤矿及延伸企业。调查方法有实地采访、调查问卷、各类人员座谈、第一手材料搜集、定量分析、定性分析。通过实地采访、调查问卷、与各类人员座谈，分析第一手材料，定性分析总结调查资料。经专家研讨得出调查结论为：目前煤炭企业在职职工一百多万人，家属约三百多万人，相关人口四百多万人；现在煤炭企业每年企业投入的学历、非学历、岗位培训费用巨大。学历教育投入各企业有全部承担、部分承担，不承担等情况，按企业政策而定，各不相同；当前煤炭企业承担职工培训的机构包括：各集团职工教育培训中心、各矿职工培训中心、各集团(中专)高级技工学校、山西煤炭职工联合大学(设在阳泉)、山西煤炭学院(煤干院)、山西煤炭职业技术学院、大同大学(大同煤校)、大同煤炭职业技术学院(同煤大学职业技术学院)、中国矿大、太原理工大(矿业工程学院)、广播电视大学、奥鹏(各涉矿专业)、兰州大学、重庆大学、河南理工、东北大学、华北电力大学、辽宁理工大学、武汉理工、中国煤炭协会远程教育网(和国家开放大学签订协议筹办了煤矿大学网络教育)；煤炭企业承担职工教育培训项目主要包括的类型有：职工岗位培训、职工学历达标培训、各种非学历教育培训(行业培训、社会培训、公益培训、职业技能证书培训)、职工终身教育培训；各煤炭企业的延伸企业包括类型有：电力企业、化工企业、煤机制造企业、煤层气企业、煤气企业、煤基油企业、多种经营企业(旅行社、宾馆、太阳能、房地产等)；目前各煤炭企业内部承担职工教育培训项目主要是：职工岗位培训；职工学历达标培训的50%是井下工人的中技学历教育培训(已接近尾声)；各种非学历教育培训(行业培训、社会培训、公益培训、职业技能证书培训)由社会各职能部门实施；职工终身教育主要是老年大学、社区教育。其中井下工人的中技学历教育培训任务由企业设置的中专和技校，以及社会各类中专、技校承担，其余的培训空间由社会各教育机构承担。

为了开展“山西省煤炭行业人力资源基本状况调查”，山西省煤炭行业人力资源基本状况调查组首先设计了《关于山西省煤炭行业人力资源基本状况调查问卷》。调查的具体内容包括五个方面：第一，山西省煤业集团人事、劳资结构的基本状况。第二，山西省各煤业集团人事、劳资所辖人员的人数、年龄结构。第三，山西省煤业集团人事、劳资的岗位设置和所辖人员的在岗情况。第四，山西省煤业集团未来人事、劳资的岗位需求情况和变动趋势。第五，目前山西省煤业集团人力资源基本情况综合分析。

调查中发现的主要问题有：1、煤炭企业员工人员数量庞大，目前受煤炭形势下行的影响严重。目前煤炭企业的教育需求主要是专业技术岗位人员，所以不是任何院校都能承担这个教育市场任务，这样的市场要求多样化的涉煤专业满足企业岗位人才需求。近两年来，煤炭企业教育需求正在发生比较大的变化。大部分企业贷款发放职工工资，以后的教育投入保障前景也不确定、不乐观，再加上山西煤炭企业经过前十年的技术改造和近几年的资源整合，教育培训需求的水准很高，基本上要求必须是涉煤领域的专业性较强的采煤、掘进、机械、运输、通风等煤炭核心专业，除了传统的煤炭院校外，能够承担需求任务的院校很少。2、目前煤炭企业管理人员学历达标任务基本完成。根据调查显示，目前山西煤炭企业内部管理人员30岁以上的员工学历达标任务基本完成。高层管理人员基本已经达到本科学历，其中很大比例的研究生(含许多硕士和少部分博士)；中层管理人员已经基本达到大专和本科；科队级管理人员已有大部分完成大专以上学历(剩下一部分人中也有许多人在读)。30岁以下的管理岗位人员基本是新招聘的员工，进入企业就是本科以上，所以行业基本学历已经达标。目前煤炭企业学历教育培训的主要项目为中专技校达标任务的完成，现已经接近尾声。按照山西省煤炭厅2010年要求煤炭企业生产人员在“十二五”末达到中技学历的文件精神，山西各个煤炭企业在近五年采用各种形式基本完成90%的工人学历达标任务。至于对工人学历的进一步提高(诸如达到大专及其以上水平)，企业和院校都期待新的政策对学历标准提高要求的出台，结合目前煤炭形势不明朗，这种提高标准的政策短期不会出现。4、煤炭企业内部培训力量是山西煤炭教育市场的核心力量。通过调查，我们了解到山西煤炭企业内部员工的学历大部分来自本省的煤炭类院校和企业内部的培训机构。企业内部培训机构对其人才的培养比例占到绝大多数。各集团设有职工教育培训中心、党校、各矿职工培训中心、各集团设有(中专)高级技工学校、山西煤炭职工联合大学设在阳泉煤业集团，另外各集团培训机构还设有与山西煤炭学院(煤干院)、山西煤炭职业技术学院、大同大学(大同煤校)、大同煤炭职业技术学院(同煤大学职业技术学院)的合作项目。长期以来中国矿大、太原理工大(矿业工程学院)、奥鹏(各涉矿专业)、兰州大学、重庆大学、河南理工、东北大学、华北电力大学、辽宁理工大学、武汉理工、中国煤炭协会远程教育网都在企业设点办学。5、煤炭企业目前岗位变动不大，学历教育除中专外，费用投入很少。根据调查分析我们得出，目前山西煤炭企业内部生产增长放缓，人员岗位变动即将显现。整个教育市场除了中专达标项目外，其他学历教育培训企业基本不承担费用。过去有30—50%的企业承担职工学历教学费用，现在这个比例下降谷底。6、山西煤炭行业教育培训市场集中于煤炭行业专业技术需求。分析调查得出山西煤炭企业目前的人力资源总体状况是：管理岗位人员供过于求；一线专业技术人员、熟练工、操作工缺乏。各集团人力资源负责人都强调一线的专业技术人员和操作工在任何生产情况下都供不应求。要求培养新一代技术新、水平高、能操作的专业人才。特别需要：通风安全、地测防水、采煤、掘进、矿山机电、运输、洗煤等专业培养的新型人才。

目前煤炭企业的延伸企业包括类型有：电力企业、化工企业、煤机制造企业、煤层气企业、煤气企业、煤基油企业、多种经营企业等。企业内部承担职工教育培训项目主要是：职工岗位培训、各种非学历教育培训(行业培训、社会培训、公益培训、职业技能证书培训)由社会各职能部门实施，其中井下工人的中技学历教育培训任务由企业设置的中专和技校，以及社会各类中专、技校完成，社会各教育机构承担一些其余的培训任务。

二、关于山西省煤炭行业继续教育需求基本状况分析

为了开展“山西省煤炭行业继续教育需求基本状况调查”，调查组设计了《关于山西省煤炭行业继续教育需求基本状况调查问卷》。围绕问卷设计内容进行了为期一个月的专项调查。重点了解和分析九个方面的内容：第一，山西省煤业集团继续教育培训经费投入情况。第二，煤业集团继续教育的基本类型。第三，煤业集团岗位业务培训情况。第四，煤业集团学历教育培训情况。第五，煤业集团非学历教育培训情况。第六，煤业集团终身教育开展情况。第七，煤炭企业内部培训能力情况。第八，煤炭类院校对煤炭企业继续教育需求的承担能力。第九，煤业集团继续教育市场情况分析。

调查中发现的问题主要是：1、山西煤炭企业继续教育培训投入需求数量庞大，目前受煤炭形势浮动的影响，大部分企业处于贷款发工资的状态，资金缺口很大。教育需求在发生急剧变化，教育投入保障前景不乐观，能够持续进行大规模教育培训的空间不确定。山西煤炭企业在职职工是一个很大的人口基数，教育市场也不小。煤炭企业办学的目标已经定位于去产能的山西经济结构转型的大背景，传统的教育市场和模式亟待改变。各煤炭企业正面临着结构转型的困境。煤炭深加工已经势在必行。煤炭企业的教育需求主要是新型煤炭生产和深加工需要的专业技术岗位人员，专业院校才能承担这个教育市场任务，它要求多样化的涉煤专业满足企业岗位人才需求，所以教育投入保障前景也不确定，前十年的技术改造和近几年的资源整合，要求须在涉煤领域的专业性较强的采煤、掘进、机械、运输、通风等煤炭核心专业基础上的煤炭类电力类专业、化工类专业、煤机制造类专业、煤层气类专业、煤气类专业、煤基油类专业、其它多种经营类专业，即使是传统的煤炭院校，也难以承担教育任务，能够满足需求任务的院校极其少。目前煤炭企业各类教育培训项目齐全，学历、非学历、终身教育都有涉足，但是结构极不平衡，也不适应经济发展要求。在岗位培训压倒优势的格局中，学历教育的主要空间是井下工人的中职和高技培训。其他非学历培训和终身教育培训微乎其微。煤炭企业内部岗位培训是山西煤炭教育市场的核心，目前由煤炭企业内部培训机构和煤炭类成人教育机构承担培训任务，非煤类院校涉足极少。通过调查，我们了解到山西煤炭企业内部培训机构的培训比例达到70%。各集团培训的费用投入80%用于岗位培训，集团设有职工教育培训中心、各矿职工培训中心、各集团设有(中专)高级技工学校、山西煤炭职工联合大学设在阳泉煤业集团，另外各集团培训机构还设有与山西煤炭学院(煤干院)、山西煤炭职业技术学院、大同大学(大同煤校)、大同煤炭职业技术学院(同煤大学职业技术学院)有合作项目。中国矿大、太原理工大(矿业工程学院)、兰州大学、重庆大学、河南理工、东北大学、华北电力大学、辽宁理工大学、武汉理工、中国煤炭协会远程教育网都在企业设点办学。以上机构分为两类：第一，为煤炭企业内部培训机构。第二，为煤炭类成人教育机构。目前山西煤炭行业教育培训市场集中确保煤炭行业专业技术培训需求，学历教育不是重点。分析调查得出由于资金问题山西煤炭企业目前的培训需求主要是培训一线专业技术人员、熟练工、操作工。各集团一线的专业技术人员和操作工在任何情况下都供不应求。在经济转型和企业转型阶段，要求尽快培养新一代技术新、水平高、能操作的专业人才。特别需要新型的通风计算机控制下的安全、地测防水、采煤、掘进、矿山机电、运输、洗煤岗位的操作性人才。目前的基本学历标准是工人普及煤炭中专和高级技工。管理人员已经基本达到大专学历。学历教育目前不是培训投入的重点。现阶段山西煤炭企业办学的目标确定为煤炭深加工专业，传统的煤炭教育市场和教学模式需要变革。根据国家能源发展战略和国家环境改善战略要求，新能源的使用要求山西加快能源生产改革转型的步伐。目前煤炭企业的煤炭深加工要求多样化的涉煤专业满足企业岗位人才需求，所以适应煤炭转型，煤炭企业教育培训机构也要转型，目前正处在寻找出路阶段。在煤炭生产形势疲软的情况下，今后的教育投入将是提高适应新型煤炭生产的高水准培训，即在传统的采煤、掘进、机械、运输、通风等煤炭专业基础上大力培养和储备煤炭类电力类专业、化工类专业、煤机制造类专业、煤层气类专业、煤气类专业、煤基油类专业人才。这个任务要求传统的煤炭类院校也要进行专业改革。各领域教育培训必须充分体现煤炭企业的特点，需要适应新形势，积极进行顶层设计。但是针对煤炭企业内部岗位培训目前煤炭类成人教育机构研究较少，教育项目设置缺少针对性，因此，按需培养是最有保障的方向。山西煤炭行业教育培训市场亟待网络教育能够满足煤炭行业专业技术培训需求。未来山西煤炭行业转型跨越发展的要求是能够有针对性地应用现代信息技术和多媒体技术将庞大的职工专业技术岗位培训信息化。分析调查得出山西煤炭企业目前需要的一线专业技术人员、熟练工、操作工，各集团仍然采用传统方法进行培训，既费工，又费力。在经济转型和企业转型阶段，要求尽快培养新一代技术新、水平高、能操作的专业人才，特别需要将新型的通风安全、地测防水、采煤、掘进、矿山机电、运输、洗煤岗位培训数字化。

三、网络培训的优势和山西省七大煤业集团继续教育领域网络培训所占份额的分析

目前山西煤炭企业人才的基本政策是：立足招聘、保证岗位培训、重在提升上岗组织、兼顾内部人员素质达标、在企业效益保证的前提下，不断提高人员学历标准。

在大众创业,万众创新的大背景下,互联网+已经成为企业走出困境的一条新途径。目前网络岗位培训前景远大。 煤炭企业的转产和延伸企业：电力企业、化工企业、煤机制造企业、煤层气企业、煤气企业、煤基油企业、多种经营企业的培训并没有大批教育机构真正研究和介入网络教育培训。所以开发网络教育，实施公益培训项目前景远大。

调查显示，在网络普及的今天，网络培训的优势在于：第一，网络在煤炭行业的普及率接近100%。网络培训在现实生活中应用很广泛。在互联网上师生可以授课、聊天、游戏、查阅资料等。更为重要的是在互联网上还可以进行资源上传和资源编辑。网络培训给煤炭职工学习带来很大的方便。学习者在互联网上可以在数字知识库里寻找自己学业上、工作上的所需，从而帮助培训对象的工作与学习。网络培训受欢迎的根本原因在于它的成本低，学习的信息价值超大。第二，网络培训能够不受空间限制来进行信息交换，消除人力成本和师资、场地、交通运输成本。第三，网络培训信息交换具有更新速度快的特点，缩短培训周期。第四，网络培训交换信息具有互动性，学习者和教授者们，人与人，人与信息之间可以互动交流，而且很及时。第五，网络培训信息交换的使用成本低，通过信息交换，代替实物交换。数字资源可以实现优质共享。第六， 网络培训信息交换趋向于个性化发展，它容易满足每个人的个性化学习需求，实现优质资源及时共享。第七，网络培训可以进行大面积培训，受众无限是它最大的优势。第八，网络培训的价值还在于信息可以进行及时的资源整合，信息储存量超大；可以进行虚拟实践，极大地节约培训成本。第九，在煤炭培训资金紧缺的情况下，实施网络教育是最佳的投入途径。第十，网络培训信息交换能以多种形式存在(视频、图片、文本等)。第十一，真正发挥网络教育功能，开发出新型网络培训资源，能够满足煤炭行业专业技术培训需求，将来走向免费教育，通过其它服务盈利。

目前山西煤炭企业承担职工培训的许多机构在中国煤炭协会组织下实施煤炭行业远程教育。中国煤炭协会实施的远程教育网在专业煤炭教育方面已经远远走在前面。前年煤炭远教网和国开签了协议筹办煤矿大学网络教育。所以通过公益教育，免费教育追求利润，在这一方面网络教育有优势。但是网络教育设计需要智慧。它需要在煤炭行业专业技术教育方面下大力气才能够胜任对山西煤炭行业教育培训的需求。由于山西煤炭行业教育培训市场集中于煤炭行业专业技术需求。在山西要能够承担煤炭企业教育培训任务就必须有满足企业需求的办学专业。目前山西省的院校除了专业院校和企业内部教育机构外，很少院校能够胜任该系统的网络培训。要跻身山西煤炭行业教育，专业健全是不能回避的现实。现在煤炭企业的教育需求主要是多样化的涉煤专业满足企业岗位人才需求的教学。在打造“黑色资源、绿色能源”能源战略的大背景下，煤炭行业教育培训需求的水准很高，基本上要求必须是涉煤领域的专业性较强的煤炭核心专业。在山西煤炭企业目前人力资源人员供过于求，适应新型产业的专业技术人员缺少的情况下，需要培养新一代满足清洁能源制造，掌握技术新和能操作的专业人才。特别需要掌握现代化通风安全、地测、防水、采煤、掘进、矿山程控设计的人才。具体到矿山机电、运输、洗煤等专业人才的培养则更需要教学培训设计。以上培训任务的完成除了传统的煤炭院校外，其他院校需要走合作的道路。煤炭深加工企业，可以消化滞销的煤炭资源，所以销售人才培训的数字化也很迫切。有一种现象值得重视，煤炭价格上不去，有的煤炭加工企业效益会更好。这一部分与煤炭价格呈反比的企业是现阶段有利的培训市场。认真研究各煤炭培训市场内部结构，出台政策，针对山西各煤炭培训市场需求，设计有前瞻性的措施是当务之急。在教育需求发生急剧变化的今天，谁设计合理，抢滩登陆准确，就是谁的市场。山西煤炭企业职工岗位培训、各种学历教育培训、非学历教育培训、职工终身教育都需要设计。

根据国家能源发展战略和国家环境改善战略要求，新能源的使用要求山西加快能源生产改革转型的步伐,煤炭企业教育需求正在发生比较大的变化，须在煤炭类电力类专业、化工类专业、煤机制造类专业、煤层气类专业、煤气类专业、煤基油类专业、其它多种经营类专业上研究培训空间。在煤炭转型和煤炭企业教育培训机构转型和寻找出路阶段，占领教育制高点非常重要。实施山西煤炭企业各领域教育培训，要充分需要适应新形势，体现了煤炭企业的特点，积极进行各领域教育培训设计,结合煤炭企业内部岗位培训的特点，再按照网络教育的特点，利用新的形式，有针对性地实施按需培养。

未来山西煤炭行业转型跨越发展的要求是能够有针对性地应用现代信息技术和多媒体技术将庞大的职工专业技术培训信息化。山西煤炭企业目前需要的新型专业技术人员，如果仍然采用传统方法进行培训，已经不适应时代要求。在经济转型和企业转型阶段，尽快培养新一代技术新、水平高、能操作的专业人才，特别需要将新型的通风、安全、地测、防水、采煤、掘进、矿山机电、运输、洗煤岗位培训数字化。具有此类培训基础的，能够胜任培训的教育机构要设计互联网+的培训模式。如果能够在煤炭数字化方面有所作为，在将来的转型创新人才培养方面会意义重大。

[1]《山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验实施方案(2016-2020年)》[EB/OL].山西资本圈，2016-04-09

[2]《山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验2016年行动计划》(3月23日印发)[EB/OL].山西资本圈.

[3]《中共山西省委关于深入贯彻党的十八届三中全会精神加快推进转型综改试验区建设的若干意见》[EB/OL].山西资本圈.

[4]《山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验总体方案》[EB/OL].山西资本圈.

[5]《山西省电力体制改革综合试点实施方案》(发改经体〔2016〕176号)[EB/OL].山西资本圈.

[6]关于深化煤炭管理体制改革的意见(晋发〔2015〕3号)[EB/OL].山西资本圈.

[7]苏炜.中小学教师远程培训课程内容与方式的研究——网上培训课程模式研究[J].山西广播电视大学学报，2015(3).

本文责编：安春娥

Analysis of the Continuing Education Training Situation in Shanxi Coal Industry

Su Wei
(Shanxi TV University, Taiyuan, Shanxi, 030027)

At present, the unique coal industry environment in Shanxi is facing enormous structural adjustment pressure, therefore, Shanxi is carrying out economic r transformation development, to build and improve the energy strategic transformation project of "black resources, green energy. In recent years, Shanxi has been through the integration of coal resources and energy production structure adjustment, energy structure transformation and the relevant system design and personnel training to become the focus work of the current stage. Through implementing the basic situation survey of human resources in Shanxi coal industry, analyzing the needs of continuing education, and the analysis of realizing the new talent cultivation, this paper puts forward some valuable suggestions for the current coal industry personnel training.

Shanxi; coal industry; human resources; continuing education; analysis

2016—04—10

苏 炜(1965—)，女，山西太原人，山西广播电视大学，副教授。

G728

A

1008—8350(2016)03—0015—05