打造森林城市 推动林产共兴

国家林业局日前印发《关于着力开展森林城市建设的指导意见》（以下简称“指导意见”），提出到2020年，森林城市建设全面推进，基本形成符合国情、类型丰富、特色鲜明的森林城市发展格局，初步建成6个国家级森林城市群、200个国家森林城市、1000个森林村庄示范，城乡生态面貌明显改善，人居环境质量明显提高，居民生态文明意识明显提升。

2016年1月26日，习近平总书记主持召开中央财经领导小组第十二次会议，研究森林生态安全问题时强调，要着力推进国土绿化，着力提高森林质量，着力开展森林城市建设，着力建设国家公园。

《指导意见》的出台，正是国家林业局认真贯彻落实习近平总书记的重要指示精神，积极适应经济社会发展新常态，部署落实森林城市建设的重要举措。

《指导意见》指出，建设森林城市，是加快造林绿化和生态建设的创新实践，是推进林业现代化和生态文明建设的有力抓手。

近些年，在有关方面的重视和支持下，我国森林城市建设呈现出良好发展态势，取得了令人瞩目的成效，对改善城乡生态面貌、提高人居环境质量、传播生态文明理念、促进绿色发展起到了重要作用。

据悉，2004年，在全国关注森林活动组委会的倡导下，国家林业局启动了国家森林城市创建活动，旨在大力发展城乡森林绿、弘扬生态文明理念，积极推动“大地植绿”和 “心中播绿”，为我国城市经济社会科学发展提供良好的生态支撑。截至2015年，全国有96个城市获得“国家森林城市”称号，170多个城市开展“创森”活动。

实践证明，国家森林城市建设加快了造林绿化和生态建设步伐，改善了城乡生态环境和民生福祉，促进了城市转型升级和绿色发展，搭建了动员全社会参与林业和生态建设的新平台。

《指导意见》明确，国家森林城市建设要以改善城乡生态环境、增进居民生态福利为主要目标，以大地植绿、心中播绿为重点任务，构建完备的城市森林生态系统，打造便利的森林服务设施，建设繁荣的生态文化，传播先进的生态理念，为全面建成小康社会、建设生态文明和美丽中国作出贡献。

国家森林城市建设的基本原则是，坚持以人为本，森林惠民；坚持保护优先，师法自然；坚持城乡统筹，一体建设；坚持科学规划，持续推进；坚持政府主导，社会参与。

《指导意见》提出了开展森林城市建设的8项主要任务。包括：

一是着力推进森林进城。将森林科学合理地融入城市空间，使城市适宜绿化的地方都绿起来。

二是着力推进森林环城。保护和发展城市周边的森林和湿地资源，构建环城生态屏障。

三是着力推进森林惠民。充分发挥城市森林的生态和经济功能，增强居民对森林城市建设的获得感。

四是着力推进森林乡村建设。开展村镇绿化美化，打造乡风浓郁的山水田园。

五是着力推进森林城市群建设。加强城市群生态空间的连接，构建互联互通的森林生态网络体系。

六是着力推进森林城市质量建设。加强森林经营，培育健康稳定、优质优美的近自然城市森林。

七是着力推进森林城市文化建设。充分发挥城市森林的生态文化传播功能，提高居民生态文明意识。

八是着力推进森林城市示范建设。切实搞好国家森林城市建设，进一步完善批准的标准和程序，充分发挥其示范引领作用。

《指导意见》要求，森林城市建设要加强组织领导，科学编制规划，完善政策支持，强化科技支撑，扎实有序推进。

森林城市建设为依托森林发展的绿色生态产业带来了新的发展机遇。《指导意见》中提出，要积极发展以森林为依托的种植、养殖、旅游、休闲、康养等生态产业，促进农民增收致富。

必须看到，兴林与富民、生态与产业相互依存、相互促进，森林城市生态产业体系的构建是保障森林城市可持续发展的动力。

许多城市在推进城市生态绿岛建设的同时，因地制宜，科学规划，依托森林发展种植、养殖、游憩等生态产业，不仅使城市的面貌焕然一新，投资环境明显优化，而且培植了一批以森林为依托的绿色产业，促进了城市转型升级和绿色发展，保障了百姓增收致富，提升了生态承载力和城市竞争力。

如内蒙古自治区鄂尔多斯市坚持创森与惠民相结合，围绕“农牧业增效、农牧民增收、农牧区生态改善”的目标，大力发展林沙产业，实现生态生计兼顾、治沙致富共赢，推动森林城市建设步伐。

再如，杭州围绕实施毛竹、板栗、油茶等低产林改造，努力打造绿色产业格局，通过生态促进产业、产业反哺生态。成都实行生态林、产业林和城市景观林“三林共建”，通过土地流转发展乡村旅游，吸引民间资金助推森林旅游。

再如，安徽宣城建立了多元化的投入机制、多方面的管理机制和多样化的宣传机制，大力发展生态旅游、培育发展新兴产业、加快发展林业产业。

国家林业局局长张建龙近日在接受记者采访时表示，“在着力推进森林城市建设中，要努力构建完备的城市森林生态系统，完善森林生态服务设施。谋划启动一批森林城市建设重点工程，发挥好现有林业工程对森林城市建设的推动作用。”

要建立起多元的投融资机制，鼓励金融和社会资本参与森林城市建设。同时，要完善评价体系和技术规范，加强先进技术的推广应用，确保森林城市建设的质量和成效。要加强森林城市建设的人才培养，加大从业人员的业务培训。建立起森林城市生态定位观测网络，加强综合效益监测与评估。

创建森林城市为依托森林发展的产业带来发展新契机，大力推进林业产业也是展现绿色发展、生态文明理念的生动实践。全国各城市应以增绿增质增效为基本要求，实行林产共兴，建设森林城市与林业产业富民同步，真正实现城市转型升级和可持续发展。