打造“五型”法院 提升司法公信力——江苏省涟水县人民法院推进司法规范化建设的实践

文/张强/

打造“五型”法院 提升司法公信力
——江苏省涟水县人民法院推进司法规范化建设的实践

文/张强/

近年来，江苏省涟水县人民法院始终把“让群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义”作为检验和衡量工作的根本标准，不断强化思想引领、注重培育活动载体、切实推进问题整改，奋力推进“服务型、创新型、学习型、效能型、廉洁型”五型法院建设，以规范促公正，以公正提公信，各项工作呈现良好发展态势，先后荣获“省文明单位”“全省优秀法院”“信访稳定先进单位”等荣誉称号。

强化司法理念引领不断筑牢思想防线

（一）树立亲民司法理念，满足人民群众多元诉求

司法工作效果如何，群众满意度是基本的衡量标准。涟水县人民法院不断加强“亲民司法”品牌创建工作，坚持问题导向，自身排查司法作风问题67个，并通过召开座谈会、上门走访、发征求意见函、设立网上信箱、个别谈心等多种形式，广泛征求社会各界对法院工作的意见建议64条。围绕立案、审判、执行等工作环节中的突出问题，制定整改方案，明确责任，落实到人。通过完善诉讼服务中心和诉讼服务站升级改造，设立咨询导诉、庭长值班、立案叫号等特色服务窗口，为案件当事人提供一站式诉讼服务，设立农民工维权、交通事故处理等4个巡回审判点，开展定点巡回审判130余场次，群众多样化司法需求不断得到满足。

（二）树立廉洁司法理念，筑牢拒腐防变思想防线

“思想不牢，地动山摇”，理想信念对维持司法队伍稳定不可或缺。涟水县人民法院不断推进“廉洁型”法院创建，不断增加干警大局意识、群众意识、服务意识与廉洁意识。将开展党的群众路线、“三严三实”、“两学一做”等学习教育活动与审判实际相结合，通过制定详细实施方案，明确目标，严格落实。2013年以来，法院共开展专题学习45次、专题党课23次、院领导参加所在支部和分管部门其他支部会议62次，广大干警文明执法、规范司法的政治觉悟大大提升，“不敢腐、不能腐、不想腐”的纪律环境基本形成。

（三）树立效能司法理念，助力审执工作提质增效

“案多人少”、程序衔接不畅等一直是困扰司法效能的难题，更影响司法形象和司法公信力的提升。对此，涟水县法院不断加强“绩效司法”品牌创建，奋力推进“效能型”法院建设。针对审判实践中诉讼程序衔接不畅、司法效率低下等问题，及时发布矛盾纠纷多元化解实施方案、创建节约型法院活动实施方案等12项整改措施，明确责任人和时间进度，定期督查通报。针对审判周期过长、诉讼成本较高等问题，涟水县法院注重发挥小额诉讼程序优势。2014年以来，法院适用小额诉讼程序审结案件1556件，平均案件审理周期27.15天，当事人诉累大大减轻，群众满意度不断提升。

着力打造三大平台注重活动载体创新

一是升级一个固定平台。树立“对外服务群众、对内服务审判”的理念，不断完善与整合诉讼服务中心和诉讼服务站职能。通过完善诉讼引导、诉讼风险告知、释法答疑、案件查询、材料收转“一站式”服务，精心打造出诉讼服务、诉讼引导、立案登记、案件速裁、诉调对接、涉诉信访和司法辅助“七位一体”的诉讼服务平台。涟水县法院先后投入资金30多万元，完善诉讼服务大厅和诉讼服务网升级改造，建立“12368”诉讼服务热线服务标准，拓展微信、手机APP等诉讼服务新途径，新购立案叫号机、诉讼引导机、网上阅卷机、网上立案机各1台。通过添设以大数据为基础的新型智能办案辅助工具，基本实现了立案环节能够解决的信息录入、材料扫描等审批辅助性事务全部集中到诉讼服务中心的预期目标。

二是创新一个流动平台。涟水县法院深入开展了“法庭直通车”创新创优项目。该创新创优项目以“六个一”系统工程为阵地，即一个流动法庭、一部法律服务热线、一张多元化调解网络、一支法律志愿者服务队、一个微信交流群和一个宣传阵地。同时，作为一个活动载体，该流动平台集案件审判、法治宣传、曝光老赖为一体。2014年以来，开展走进党群议事会16次、巡回开庭32次、以案讲法26场次，送法进企业、进校园、进社区12次，发放宣传材料5000余份。今年6月，“法庭直通车”志愿者服务团队被市委、市政府联合表彰为“践行周恩来精神模范团队”，涟水县法院成为全市基层法院唯一获此殊荣的单位。

三是发展一个网络平台。经过多次改造升级，涟水县法院诉讼服务中心配备了电子触摸屏案件查询系统，方便当事人查询立案信息和知晓案件审判状态。及时开通“12368”司法信息公益服务系统和新浪官方微博，并安排专人负责，日平均接受法律咨询10次以上。将庭审“三同步”与加强庭审直播工作相结合，2013年以来完成网上庭审直播244次，倒逼干警规范庭审和充分保障当事人诉权。

重点突出三项工作注重问题综合治理

一是开展矛盾集中排查，强化问题专项整治。定期开展司法规范化整顿专项活动，对司法规范化问题开展集中化排查与整顿。通过排查和梳理司法不规范行为，在全法院收集整理了8大方面的83条问题，形成司法规范化负面清单。针对暴露的问题，制定专项整治方案，明确司法行为的“禁区”和“高压线”。深入开展“定员、定岗、定责”专项工作，进一步细化法院干警职责，对个人工作职责进行梳理，在全院范围内公示。年初，全院20多个部门的“三定”工作任务基本完成，真正做到了各司其职、各负其责，成效初显。今年以来，法院涉诉信访88人次，同比下降22.1%，其中网络信访由同期25件降至7件，同比下降72%。

二是强化作风纪律整顿，确保作风问题不反弹。司法作风问题影响司法规范化，司法规范问题直接影响司法公信力。近年来，法院以“司法作风改进提高年”活动为抓手，不断强化庭审、谈话、送达、判后释法等工作，严格落实“两个责任”制度，进一步改进司法作风，整顿作风纪律，建立起司法作风督查长效机制。对庭审活动、工作纪律、司法礼仪等实行全天候监督，及时督促整改发现的问题。2013年以来，法院开展庭审和司法作风督查72次，发出纪检监察通报35期，与新任职人员廉政谈话25次，对3名违纪干警给予警告处分，对1名干警给予行政记大过处分，有效维护了法院形象，提升了司法公信力。

三是注重干警能力提升，夯实司法工作基石。以“司法能力提升年”活动为抓手，不断提升干警司法技能。2013年以来，法院新招录公务员16名、聘用制书记员23名、司法辅助警察11名。在人员分类管理的基础上，通过开展书记员“四项技能”考核，发布成绩并召开专题点评会，不断推进书记员职业技术标准，1名同志荣获市“五一创新能手”荣誉称号。在参与市政法委组织的“请百名专家、听百案庭审、评千案文书”活动，1件庭审获一等奖，2件文书分获一、二等奖。在全市率先开展“法律文书零差错”活动，抽查、点评法律文书2987份，瑕疵文书在大厅展示，供干警观摩学习。进一步落实好“青年法官职业导师制”“青年干警论坛”等，助力青年干警快速成长。近年来，在省级以上期刊媒体发表调研、宣传稿件90多篇，20多篇信息被省高院、省委或最高院采用，多篇学术论文获奖，一篇作品获“‘六五’普法”新媒体创意大赛优秀奖。

优化内外监督体系监察工作常抓不懈

（一）健全系统内部监督机制

牢固树立“挺纪在前、严守底线、抓早抓小”的纪律观念，积极营造“以廉为荣、以贪为耻”的良好氛围，始终保持对违法违纪行为“零容忍”，确保司法公正廉洁。通过集中开展“为官乱为、为官不为”专项整治活动，列出责任清单，逐项督促整改。积极开展“树勤廉家风，守幸福家园”活动，出台文件规范干警及家属参与民间借贷、投资等活动。不断加大纪检监察督查力度，建立监察监控中心，对干警司法行为和工作作风进行实时监督，对53人次不规范行为进行通报批评。

（二）畅通外部诉求反馈渠道

为保障群众知情权与监督权，法院充分利用网站、微信、微博等载体，及时发布工作信息，日日更新、适时发布。同时，积极开展每月一次的“庭审开放日”，邀请央视12频道等媒体现场进行庭审录播。制订《信访流程管理规定》，畅通群众诉求反馈渠道，不断提升群众满意度。及时办理人大代表建议、议案和政协委员的提案，通过邀请视察工作、旁听评议案件庭审、报送《法院工作简报》等方式，不断加强和改进与人大代表、政协委员的联络工作。对人大代表、政协委员提出的议案、提案，主动登门进行反馈。2013年以来，共邀请代表、委员来院视察、调研15次、旁听评议庭审27次、走访代表委员300余人次。

有序推进司法改革注入工作新活力

（一）深化试点改革，缓解“案多人少”的矛盾

近年来，涟水县法院以“司法体制改革深化年”为牵引，在高沟法庭分别建立“法官＋法官助理＋书记员”和“法官＋书记员”两种模式的审判团队，审判权运行机制试点改革工作初见成效。2015年，两种模式审判团队年均结案分别是437件和421件，超过一线法官人均结案数215.69件和199.69件。通过改革达到了“让审理者裁判，由裁判者负责“的目的。试点期间，高沟法庭当事人满意度不断提高，无信访投诉现象。庭长不再签发未审理案件文书，审判职能得以回归，能有更多的时间参与案件审理和接待当事人。2016年以来，试点法庭庭长办案数为134件，与去年同期相比增加43件，同比上升47.25%。

（二）优化资源配置，提升工作效能

2015年初，涟水县法院创设专业化送达团队，明确送达小组工作区域与职责，相关人员严格按照工作规范各司其职、各负其责。通过加强与基层组织的工作协同力度，着力解决法律文书送达难问题。集中送达解决了送达难问题，缩短审判期限，提高了审判效率。自专业化送达团队运行以来，法律文书一次性送达成功率提升33%，缩短案件审理周期近17天，取得良好的法律效果与社会效果。

（三）严格司法责任，强化责任倒逼

涟水县法院严格落实司法责任制，确保法官对其履职行为承担责任，对办案质量终身负责。一是明确审判组织权限。出台法官办案权力清单，明确主审法官、法官助理和其他司法辅助人员职责，完善合议庭评议与表决规则，强化团队内部监督。二是细化完善错案追究程序。落实办案质量终身负责制和错案追究制，细化错案认定标准和责任追究程序，实现评价机制、问责机制、惩戒机制和保障机制的有效衔接，保障法官依法履职。2016年以来，试点法庭法定正常审限内结案率97.14%，同比上升3.9%，无12个月以上超长期未结案件，无二审改判发回重审案件，无再审审查案件，无涉诉信访案件。

（作者系江苏省涟水县人民法院院长）