浅议新电改面临的问题及对策分析

车建 刘君波 杨向伟

中图分类号：F270 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2016）01-000-02

摘 要 本文首先就我国新电改背景，指出目前电力市场化改革面临的问题。然后通过近年来中外电力体制改革经验分析，结合我国新电改政策和配套文件，从安全可靠规划、节能优先发展、保障公平公益、法律制度科学监督、促进分布式能源发展助力生态文明建设等方面提出新电改难题的相应对策。

关键词 改革 能源 电价 安全

当前，我国经济下行压力较大，社会各界对改革红利充满期待，党中央、国务院高度重视电力体制改革工作，2015中央政治局常委会和国务院常务会议分别审议并下发了《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（中发【2015】9号，以下简称9号文），2015年11月，电价改革、售电侧开放、市场建设、自备电厂管理等方面一系列配套文件密集出台，各省市要求最迟2016年一季度上报改革方案，电力体制改革进入加快推进阶段。新一轮电力电力体制改革，在促进电力行业发展的同时，也存在一定的改革风险。因此，只有对这些风险因素进行充分的研究，才能确保电力安全可靠、经济高效、清洁可持续的供应，助力实体经济，改善普通服务，为全面建成小康社会并为之后的现代化建设奠定能源基础。

一、国内外电力改革综述

电力是一件特殊的商品，电力改革的最终目的是还原其商品属性，构建有效竞争的市场结构和市场体系，解决电力发展存在的深层次问题。

（一）新一轮电力体制改革面临问题

改革开放以来，特别是2002年电力体制改革以来，形成了多元化电力市场体系。发电方面，组建了多层面、多种所有制的发电企业集团；电网方面，除了国家电网和南方电网，组建了内蒙电网、陕西地方电网等企业，辅业方面组建了中国电建、中国能建两家设计施工一体化的企业。

但是，电力市场化深化改革的同时，还有一些新的问题出现。主要是：（1）电力需求估算无法精准预测，电力消费秩序产生某些紊乱，加剧预测难度。（2）太阳能、风能等可再生能源发展规划无法与能源资源、发电和装备与输电网的协调发展。（3）资本趋向逐利，不能对新参与主体进行有效监督，增加诸多潜在风险。（4）配电业务非理性扩张，部分区域由地方政府行政指定，不符合市场化原则和9号文精神。（5）存在配网业务重复投资建设问题，而且发电企业在试点区域同时投资电源、配电和售电业务，形成发输配售一体化新型垄断。

（二）部分国家电力市场化改革

英国上一次改革以保障供电安全、实现能源脱碳化以及电力用户负担成本最小为目标，改革主要包括四方面：一是定价方面，通过对低碳能源实行政府定价、以差价合约参与市场的机制。英国政府通过确定各类低碳电源的合同价格（strike price）和设立机构，与发电商签订差价合同，确保低碳能源在参与市场竞争时以合同价格也可以获得收入；同时签订售电合同，按售电量收取低碳费以分摊对发电商补贴而产生的成本支出额。二是容量市场方面，通过建立容量市场促进电源投资。三是设立碳排放性能标准。四是碳底价保证机制方面。通过政府补偿其差价方式，当欧盟碳排放交易市场中的成交价格低于政府规定的价格下限部分由政府补偿。

俄罗斯通过控股管理联邦电网股份公司以及原跨区配电网股份公司下属的11家跨区配电公司、5家地区配电公司组建了“俄罗斯电网股份公司”，对俄电力系统输配电网统一运营管理。

日本政府成立了广域系统运行协调机构，通过规划部进行全国供需计划制定、电力系统可靠性评价、供电计划汇总和调整、长期电源建设招标、联络线升级规划及调整等。

（三）国内外电力市场化改革对新电改经验分析

第一，政府部门有关支持政策或法律法规，符合本地实际就是要突出问题导向，力求改革实效，释放改革红利，助力实体经济，改善普遍服务。中发9号文主要精神是坚持市场化改革方向，即“三放开、一独立、三强化”，提出了深化改革的五项原则，即坚持安全可靠、坚持市场化改革、坚持保障民生、坚持节能减排和坚持科学监管。这是大原则、大框架，可以改革深化，但不能走偏。

第二，新电改要统一规划、协调推进，综合试点为主，专项试点为补充。改革是一个大的系统工程，需要综合考虑各个方面、各个环节的问题，并结合国情，对这些问题进行详细分析，提出解决方案。为此，需要在改革前搞好统一的规划，改革时要协调推进。根据实际需要，开展相应的专项改革试点，待条件成熟时在开展综合改革。

第三，新电改不可一蹴而就，需要逐步推进，不断分析总结改革过程中问题，并提出针对性改进方案，这是由电力市场建设的复杂性所决定的。电力市场改革所需要的政策、技术、人、财、物支持都非常庞杂，不可能一步到位。而且各国国情各异，虽有国外经验可以借鉴，但在与国内实际结合时，也会出现很多新的问题需要去研究解决。

二、新电改背景下面临问题应对策略

通过近年来中外电力体制改革经验分析，结合我国新电改背景，笔者认为可以从安全可靠规划、节能优先发展、保障公平公益、法律制度科学监督、树立全球能源观助力生态文明建设等方面解决问题。

（一）安全可靠规划

规划是最大的节约，按照前瞻性、协调性、可行性和合规性进行规划，适应客户发展，切实做好“五个统筹”。一是统筹长远与短期，解决好能源科学发展重大问题；二是统筹中央与地方，地方核准项目要依据全国能源规划，全国能源规划要更加科学、合理；三是统筹综合与专项，编制出综合能源规划的同时，研究编制好各领域的专项规划；四是统筹目标与路径，各类能源发展目标要有可行性；五是统筹内部与外部，统筹行业内外规划与国内外发展合作。

（二）节能优先发展

加强能耗、能效的管理与监督，把节能降耗落到实处；加强节能计划管理，提高电机系统效率；大力推进“电能替代”，提高电气化程度；推进智能电网技术，推进和落实需求侧管理；高效清洁地发展煤电，大力发展核电。

（三）保障民生与公平公益

我国能源资源与生产力布局不平衡的特征，需要政府进行宏观调控，这就要求在购电侧增加新能源利用，提高非化石能源比重时要注重保障公平公益。售电市场放开、新增配电放开，也要提前制定应急预案，保持电力供需平衡，优先保障民生用电，确保电力安全可靠供应。

（四）法律制度科学监督

随着新电改的深入，和售配电力市场的放开，电力销售端将放开，引入竞争机制，但《电力法》、《供用电营业规则》、《供电监管办法》等法律法规条款已经不能适应行业发展的需要，应尽快修订。抓紧完成配套法规的研究起草工作，充分发挥立法对改革的引导、推动、规范、保障作用。强调依法治企，加快能源监管法规和清洁能源的实施力度。同时加强信用体系建设与风险防范，妥善处理市场纠纷。

（五）促进分布式能源发展

可再生能源在领取补贴的情况下参与市场竞争，大力发展特高压支撑风电、光伏发电能源的可靠送出、大范围配置和安全稳定高效运行，实现低碳化和节能减排助力生态文明建设。

三、结语

推进电力体制改革意义重大、任务艰巨。深化电力体制改革，推动电力工业进一步向市场化方向转变，有利于解决电力发展存在的深层次问题。深化电力体制改革，促使电力工业从单纯追求规模和速度增长，转向更加注重质量和效率提高；从单纯考虑生产和供应，转向生产和消费并重、供给和需求并重；从主要依靠计划方式配置资源，转向更加注重发挥市场机制的作用，从而推动电力工业朝着清洁低碳、安全高效的方向发展。

参考文献：

[1] 范孟华，马莉.英国的低碳电改[J].国家电网，2014.9.

[2] 魏哲，马莉.俄罗斯输配电企业的分与合[J].国家电网，2014.7.

[3] 闫宇华，张占萍，王宏.日本电改“三步走”[J].国家电网，2014.4.