临泽县洋葱种植与质量安全监管调查报告

2016-03-30张玉梅甘肃省临泽县农业技术推广中心甘肃临泽734200

甘肃农业 2016年6期

张玉梅（甘肃省临泽县农业技术推广中心，甘肃　临泽　734200）

临泽县洋葱种植与质量安全监管调查报告

张玉梅
（甘肃省临泽县农业技术推广中心，甘肃临泽734200）

摘要：蔬菜产业是临泽县农业支柱产业之一，洋葱种植已经成为蔬菜生产的主要种类，目前已初具规模，逐步向特色化、规模化、标准化方向迈进。本文通过对临泽县洋葱种植与质量安全监管现状的调查分析，阐述了洋葱种植生产和质量安全监管中存在的主要问题及原因，提出了促进洋葱产业发展及加强质量安全监管的对策建议。

关键词：洋葱种植；质量监管；措施成效；对策建议

一、基本情况

临泽县是一个传统的灌溉农业县，位于甘肃省河西走访廊中部，是张掖绿洲的重要组成部分，地处东经99°51'～100°30'，北纬38°57'～39°42'之间。全县下辖7个镇，71个行政村，699个合作社，3.42万户，12.18万人，总面积2 727.29km2。海拔1380米～2278米，年均气温7.6℃，≥10℃有效积温3085℃，全年日照时数3051h，年均降水量117.4mm，年蒸发量2338mm，平均无霜期155d，属典型的大陆荒漠草原气候。农业耕作制度为一年一熟制，一季有余两季不足，主要种植作物为小麦、玉米、蔬菜、果树、设施农业、小杂粮等。兰新铁路、高铁、连霍高速公路、312国穿境而过，交通通讯便利，宽带入村率达100%。适宜的气候，便利的交通、快捷的通讯，为洋葱等蔬菜生产、销售、运输提供了十分的便利条件。

二、洋葱产业发展与质量安全监管现状

（一）洋葱发展已初具规模，逐步向特色化、规模化、标准化迈进

2015年临泽县洋葱种植面积512.8hm2，重点分布在4个镇，其中平川镇34.4hm2，蓼泉镇153.5hm2，鸭暖镇272.2hm2，新华镇52.7hm2。从全县来看，各镇洋葱的种植面积不均衡，但结构布局已趋于特色化、规模化、标准化方向发展，已由传统的盲目分散无序生产种植发展向集中流转土地规模生产经营方式转变，改变了由过去看市场行情农户“一窝蜂”跟风种植生产到现在谨慎订单农业合同约定规范种植生产，形成了“企业+农户+基地”的种植模式。种植技术也实现了由过去直播到集中育苗规范移植栽培的标准化种植生产方式转变。辖区内形成了规模种植镇、专业种植村、依托专业合作社集中流转土地种植示范片、农场种植、种植大户、分散种植农户等多元化生产格局，涌现出了一批专门从事洋葱种植与购销农民专业合作社、生产经销企业、农副产品加工厂等市场主体。

（二）洋葱种植实现了无公害标准化生产

全县洋葱种植种类主要有黄皮洋葱和紫皮洋葱。种植品种主要有：红雁、湖林、千里马、紫魁丰、金宝、盛世经典、新红奇2号、鸿运、红鹤、美国红二代杂交种、加福606、白紫伦等23个品种。种植方式均为地膜覆盖，统一育苗，规范移栽，标准化管理，按照无公害农产品洋葱生产技术规程要求开展田间水肥管理和病虫草害综合防治工作。

（三）洋葱产量高，经济效益可观

洋葱因种植区域、品种、密度不同，洋葱产量也不相一致。据调查，洋葱亩均产量约7000kg左右，亩均收入约8000元左右。全县洋葱总产量约5000万公斤以上，客商收购后，用途主要是作为鲜食蔬菜或作为脱水蔬菜加工原料。洋葱种植与玉米相比，亩收入可增加4000元左右，经济效益较为可观。

（四）初步实现按标准集中采收，分拣包装，分级销售

生产企业按照不同洋葱品种的成熟期，确定收获日期，根据收购销售客户要求按标准集中采收分拣包装，分级销售。全县洋葱销往地点涉及全国各地，重点以北京、四川、广东、河南、重庆、长春、山东等地为主，销售区域广泛。

（五）洋葱生产落实了属地责任管理，质量安全监管逐步规范

初步构建起了县-镇-村社三级质量监管体系，由县农产品质量安全监管部门及各镇监管站例行抽检和日常检验工作，层层签订了目标管理责任书，采取属地责任管理，加强了对种植生产企业及农户多重监管检查监督。收购客户对质量安全进行约定，通过签订种植协议，记录田间生产档案，收购前进行自检和委托第三方检测机构检验等方式，加大了监督检查和抽检覆盖率，确保了洋葱产品质量安全。

三、洋葱质量安全监管主要做法及成效

（一）加强组织领导，落实监管责任

为保障全县农产品质量安全，该县加强组织领导，年初由县政府与各镇及各农产品质量监管等部门签订目标责任书，建立完善了农产品质量安全监管体制机制和责任追溯体系，落实了生产单位主体责任，强化属地管理和监管职责。各镇农产品质量安全监管站配备了必要的检测仪器设备，实现了机构、场地、人员，经费“四落实”，县、镇、村三级监管网络有序运行，并将监管工作纳入日常考核管理，确保洋葱生产质量安全。

（二）广泛开展“一法一条例”宣传教育

为了促进全县包括洋葱在内的农产品质量安全监管工作，由县人大、县食安委、县农委牵头，采取召开会议、集中学习、开展培训等方式，宣传《中华人民共和国农产品质量安全法》、《甘肃省农产品质量安全条例》等法律法规；深入全县相关部门、各村镇、洋葱种植生产基地等，检查了全县对“一法一条例”的贯彻执行和各镇农产品质量安全监管工作落实、基地生产、检验检测、追溯等情况，使群众对农产品质量安全意识明显增强，质量安全氛围更加浓厚。

（三）加强源头控管，推行市场准入

该县通过深入开展农资打假专项整治活动，严格落实农业投入品经营市场准入、进销货台帐登记备案和索证索票制度，对生产、销售假冒伪劣农资产品和套牌侵权等违法行为进行严厉打击，在全县各镇、村和中心街道、集贸区域、生产基地、农资经销门店企业等处预以张贴“绿色有机农产品生产禁用清单通告”121份，发放“国家限用农药和禁用农药清单”、“绿色有机食品生产禁用清单”等宣传资料3500余份，有效净化了农业投入品经营市场，使农资市场监管进一步规范。

（四）加强基地建设，推行标准化生产

该县加强洋葱生产基地建设，各镇农产品质量安全监管站负责落实生产基地及农户的农产品量安全生产工作。洋葱基地严格按照无公害农产品生产标准统一规划、集中育苗，统一技术规程、统一插牌标识的要求进行标准化生产，严格筛选农药、化肥等投入品，建立生产档案，杜绝了国家、省、市禁限用农药进入生产环节。

（五）制定扶持政策，加快认证步伐

该县制定了强有力的扶持政策，临泽县委2015年1号文件规定“被认证为绿色食品、有机食品的，分别奖励2万元、5万元”的奖励政策。鼓励农产品生产企业、专业合作社、家庭农场、种植大户等生产基地积极开展“三品一标”认证申报工作，提升洋葱质量安全水平。

（六）加强流通监管，完善了追溯体系

市、县农产品监管机构和基地所在镇监管站在认真开展洋葱种植情况摸底统计、跟踪监督、专项检查和例行抽检的前提下，对全县洋葱收获进度、销售情况及用途等做了进一步监管调查。经调查，临泽县常青特色农作物种植农民专业合作社，在平川镇流转土地规模种植12hm2洋葱，分别销往新疆、福建、山东、河南；高台县金秋洋葱专业合作社在平川镇连片种植4hm2洋葱，主要用于生产脱水蔬菜。与此同时，该县依托甘肃省农产品质量安全监管网，建立了临泽县农产品质量安全监管平台，积极为全面推行农产品质量可追溯、信息可查询、产地准出与市场准入等工作奠定了基础，努力实现农产品从田间到餐桌的全程质量可监控，确保人民群众“舌尖上的安全”。

四、存在的主要问题

（一）部分零散种植户农产品质量安全生产意识不强，规模小而分散，安全生产状况差，质量难追溯。

（二）标准化安全生产技术措施应用参差不齐

部分农民的集约化程度低，一家一户的生产经营单元造成技术应用和产品质量参差不齐，管理不规范，记录不健全，致使生产标准化程度不高。

（三）市场监管机制不完善

种植户文化水平相对较低，产地准出、市场准入的机制尚未完全发挥作用，优质优价市场定价机制还没有完全形成，抗市场风险应对能力较弱，个别种植经营户对农产品质量安全工作配合不到位。县、镇检测机构虽然配置了检测仪器，目前均为果蔬农药残留速测仪，检测结果只能定性而不能定量，不能作为处罚依据，增加了监管难度。

五、对策建议

（一）抓规模种植，提高质量安全

利用生产企业、家庭农场、种植大户等推行集约化生产，鼓励土地流转、反租倒包等多元化方式进行适度规模发展，政府部门通过加强监管检查、培训服务指导、建立田间档案、例行监测检验等方式强化农技服务体系建设，促进规范种植管理和技术应用，提高农产品质量安全。

（二）加快品牌创建，建立质量追溯点

鼓励生产企业、家庭农场、种植大户积极开展洋葱无公害农产品、绿色食品、有机食品认证和地理标志农产品登记工作，创建申报洋葱品牌，积极申报认证“三品一标”农产品，建立洋葱质量安全追溯示范点，促进农产品质量安全监管工作，提高监管水平。

（三）抓宣传发动，营造浓厚氛围

县、镇农产品质量安全部门通过科技下乡、科技赶集、培训会议、信息平台、发放宣传资料等形式，向农户宣传国家农产品质量安全相关法律法规和违禁高毒农药的危害性，提高群众对农产品生产的质量安全意识。

（四）抓集中整治，杜绝安全隐患

加大农资专项整治执法检查力度，严厉打击坑农害农出售假冒伪劣农资现象，杜绝出售国家禁止生产、销售和使用农药的行为，规范农资市场，杜绝安全隐患。

（五）抓质量检测，保障安全生产

加快农产品检验检测机构建设，资源整合、仪器配备、人员培训、质量认证步伐，提高检测水平。加强农产品例行监管监测抽检力度，依托镇农产品质量安全监管站加大对洋葱及其它蔬菜的检测覆盖面，及时掌握蔬菜质量安全状况，安排专人定期深入生产基地、农贸市场、超市等进行抽检，尤其是在洋葱成熟收获和上市高峰期加大抽检频次，对不合格产品及时开展源头追溯和整改，确保农产品质量安全。

（六）抓技术培训，确保规范管理

大力开展无公害农产品生产技术培训，对洋葱种植户重点普及农药科学使用知识，积极推广绿色防控、测土配方、“沼气、沼渣、沼液”综合利用新技术，实施植物病虫害专业化统防统治，减少化学农药使用量，促进标准化生产技术进村入户，从而保证洋葱等蔬菜的质量安全。

（七）抓合同订单管理，促进质量提升

除了市、县、镇正常监管监测检查之外，客户在合同中加强质量安全约束，建立生产档案，做好田间生产安全检查和收获自检工作，做到产地可追溯，信息可查询，质量有保障。

（八）抓农业保险，降低种植风险

农业生产存在周期长，市场风险大，价格不稳定等一系列不可预见因素的特点，积极推行和开展农业保险业务，增加农民发展蔬菜生产的积极性，促进蔬菜产业发展［1］。

参考文献：

［1］谢国栋，杨成德.临泽县蔬菜产业发展调查报告［J］.甘肃农业，2014，（19）.

（编辑：刘国华）

中图分类号：S38

文献标识码：A

文章编号：1673-9019（2016）06-0044-03