浅析迭部县农村土地经营权流转存在的问题及对策措施

丁仿鹤（甘肃省甘南州迭部县农经站，甘肃　迭部　747400）



浅析迭部县农村土地经营权流转存在的问题及对策措施

丁仿鹤
（甘肃省甘南州迭部县农经站，甘肃迭部747400）

摘要：土地是最重要、最基本的生产要素，是农民赖以生存之本，也是农业、农村发展的根基。土地经营权流转不畅就会限制农业土地资源的合理流动。规范农村土地经营权流转是大力发展现代高效农业，提高土地利用率产出率，促进农业规模化、集约化经营，增加农民收入，加快社会主义新农村建设的必然要求。

关键词：农村土地流转；迭部县；措施

“民以食为天，粮以土为本”，近年来，迭部县在农业增效、农民增收、农村繁荣的重要方面根据自然条件和社会经济发展水平，因地制宜，因势利导，严格遵循依法、自愿、有偿、有序的原则，引导农民进行农村土地经营权流转。

一、农村土地经营权流转的重要性和必要性

土地流转是建设现代农业的基础性，只有使一部分农民土地通过流转向另一部分农民集中，农业才会形成集约经营，实现土地流转主要有以下三个方面的重要性。一是有利于减少土地的抛荒，由于劳动力向非农业转移每个村都不同程度的存在抛荒现象，通过实现土地流转可以将连片抛荒地集中由少数人经营，这样既可以减少土地抛荒，有可以合理利用。二是有利于促进农业产业化、规模化生产，土地一家一户分散经营形不成规模，一些有一技之长的种田能手要求扩大规模经营或经营项目却缺乏土地，而另一部分从事非农产业的农户却无力或不愿意耕种土地，只有通过土地流转才有利于解决和实现土地、劳力、资金、技术、信息等生产要素的优化配置和组合，从而有利于提高农业经济效益，增加农民收入。三是有利于推动土地使用权进入市场，就必须建立健全土地流转机制。

（一）农业规模经营的需要

土地流转是发展现代农业实现农民增收的必然趋势，农村土地承包到户后农民经营土地比较零散，成片的土地被分割成几块，致农民经济效益低下，进行土地流转势在必行。

（二）农业产业化经营的需要

随着农业机械化程度的提高，形成了新型的农业生产能手，他们对土地的规模化要求更高，推进土地承包经营权流转可使土地资源向农业大户、种养植能手集中，形成连片专业规模经营，促进农业产业化健康发展，增加土地的生产能力。

（三）农村劳动力转移的需要

增加农民收入的有效途径是转移劳动力，土地流转是转移劳动力的必然趋势。同时，从事农业生产的种植能手、造林能人、养殖大户们又迫切需要更多的土地来拓展，实现规模经营。

（四）土地流转必然为农业标准化生产、品牌建设、名牌效应提供重要条件

二、土地承包经营权流转过程存在的问题

（一）农户未依据法律依法办理规范手续

根据《农村土地承包经营权流转管理办法》第三章流转方式第十条规定，承包方依法取得的农村土地承包经营权可以采取转包、出租、互换、转让或者其他符合有关法律和国家政策规定的方式进行流转》目前迭部县的农户只有口头约定，未依据法律依法办理规范手续，签定合同的较多，以至于产生矛盾，使土地流转管理混乱。

（二）土地流转的市场和监管机制尚不完善

目前迭部县的土地流转市场和机制尚不健全，流转的市场也尚未形成，土地流转信息体系尚未建立，相关的工作人员

配备不全，土地流转双方信息有效对街机制也未形成，导致土地流转行为严重不规范。

（三）农业科技培训体制不完善

以现在的培训体制远远不能适应“科技兴农”的新要求，培训仍然停留在办培训、技术咨询、印发资料等最基本的层面，专业的高素质的技术人员稀缺，中介机构不完善，适合农民自身的，易懂的农业科技书籍还比较少。

三、解决的措施及对策

（一）建设土地流转交易平台，积极有效进行政策宣传

建立专门的网上流转信息服务平台，使流转双方的供需信息有效对接。建立土地流转服务大厅，实时更新信息，配备工作人员为土地流转双方提供信息沟通、政策咨询、调节矛盾纠纷等系列服务。

（二）健全土地流转机制，推进土地合理流转

建立适应迭部县土地经营的流转机制，研究制定土地流转的原则、方式、程序、合同等，并认真组织实施解决政策不明流转无序等存在的问题。

（三）加强政府投入，农业科技培训形式多样化

让科技人员深入田间地头做现场指导，形成农民加入专家指导，农户互相交流的培训形式。同时，采取形式多样的适合农民实际的宣传方式，加大宣传力度，将有关土地流转的政策讲解给农民，引导农民依法自愿、有偿、有序流转土地。

（编辑：刘国华）

中图分类号：F323.4

文献标识码：A

文章编号：1673-9019（2016）06-0031-01

收稿日期：2016-03-02

作者简介：丁仿鹤（1970-），女，甘肃临潭人，农艺师，主要从事农村经济管理工作。