新形势下提高组织工作专业化能力问题研究

李洪满，仇 赟

（中共大连市委组织部，辽宁 大连 116001）

新形势下提高组织工作专业化能力问题研究

李洪满，仇 赟

（中共大连市委组织部，辽宁 大连 116001）

提高组织工作专业化能力是当前组织部门自身建设的一项重要而紧迫的任务。提升组织工作专业化能力，必须准确把握其内涵特点、层次要素及其指标体系，对照现实问题和存在的差距，切实找准突破口和切入点，坚持系统分析、统筹设计、分层推进，着力打造开放性、立体式的专业化能力提升格局。

组织工作；专业化能力

提高组织工作专业化能力是中组部立足全面从严治党新要求作出的重要部署，是新形势下提升组织工作境界水平的必然要求。

一、内涵特点

（一）基本内涵

“组织工作专业化能力”这一概念内含 “专业”“能力” “专业能力” “专业化能力” 等四个具有严格逻辑顺序的子概念要素。搞清楚 “组织工作专业化能力”的内涵，必须先搞清楚这四个子概念的内涵。 (1) “专业”。 “专业” 的含义非常广泛，在 “专业化能力”语境中重点指对某一领域行业、学科门类的知识或技能非常了解、非常擅长。(2) “能力”。根据 《现代汉语词典》， “能力”是指胜任某项工作的主观条件，是人们认识世界、改造世界的本领，是做好各项工作的基础。能力不等于 “知识”， “能力”侧重指运用知识完成某项目标任务或胜任某项工作。 (3) “专业能力”。 “专业能力”是指专业人员从事某项专业工作所需要的专业知识、专业技能等方面的能力要素。专业能力是相对基础能力而言的。根据现代人力资源开发理论中的冰山模型，人的能力包括浮在 “水面上”的知识与技能和沉在 “水面下”的其他要素，专业能力即水面之上外显的能力要素，基础能力即水面之下的基础要素，包括听说读写等技能要素，上进心、责任心、个人品质等道德要素，以及感知力、自控力等情商要素。基础能力是专业能力的基础和支撑，专业能力是基础能力的升华和提升。 (4)“专业化能力”。 “专业化能力”不等于 “专业能力”， “化”是过程的意思，指的是不断向前、不断实现的动态过程。专业化能力，即指专业人员不断提高其专业素质的能力。换句话说就是在专业素质、专业磨练上要不断追求、永不满足，朝着理想状态不断前进，不断提升自身的专业化程度。加强专业化能力建设，是新时期各行各业提升工作效能的必然选择，为此必须把基础能力、专业能力和专业化能力结合起来 (见图1)。 (5) “组织工作专业化能力”。顺接以上逻辑关系进行推理， “组织工作专业化能力”即指组织工作领域的专业化能力。组织工作既是一类职业，也是一门科学，具有很强的规律性和自身特点，经过90多年的发展，职能划分越来越细，政策性越来越强，程序性、规范性要求越来越高，专业性特点越来越突出，必然对组织工作专业化能力提出要求。结合工作实际进行综合分析，我们认为，组织工作专业化能力的基本内涵是指组工干部根据中央关于党的建设、组织工作的政策规定和精神要求，熟练运用专业知识、专业技能，创造性完成组织工作各项任务的综合素质能力。

图1 能力层级结构示意图

（二）主要特点

组织工作专业化能力是做好组织工作的能力支撑，具有自身鲜明的特点 (见图2):一是高度的政治性。组织工作本身就是政治工作，目的就是为实现党的政治路线提供坚强的组织保证，可以说政治性是组织工作的生命线，也是组织工作专业化能力最核心、最关键的要求。二是历史的传承性。组织工作专业化能力不是空穴来风，而是深深植根于党的组织工作90多年的发展历程。新形势下提高组织工作专业化能力，必须传承好组织部门历年积淀的好传统好作风，在新的历史条件下进一步发扬光大。三是鲜明的时代性。 “明者因时而变，知者随事而制。”提高组织工作专业化能力不能墨守陈规，必须始终体现中央的新要求和人民群众的新期待，适应形势任务的发展需要，不断创新内容和形式，以变应变，因时而动，始终站在时代的前沿。四是较强的示范性。组织部门的特殊性决定了专业化能力建设必须要有更高的标准，为其他部门提升专业化能力发挥示范引领作用。五是内容的全面性。组织工作内容广泛，涉及面宽。作为组工干部，既要懂组工业务，也要懂分管部门的业务，熟悉党员干部人才担负的职责，这就决定了组织工作专业化能力建设的内容必须更全面、更综合。

图2 组织工作专业化能力主要特点

二、要素指标

组织工作专业化能力是一个能力系统和综合体系，从横向内容构成上讲，包括干部工作专业化能力、基层组织建设专业化能力、党员队伍建设专业化能力、人才工作专业化能力等几个方面内容。从纵向宏观整体上讲，组织工作专业化能力可以分为三个层次、十一个子项 (见图3):一是基础性能力，具体包括情商控制能力、道德修养能力、学习思考能力、调查研究能力；二是职业性能力，具体包括科学谋划能力、沟通协调能力、改革创新能力、选贤任能能力；三是政治性能力，具体包括思想政治能力、政策把握能力、拒腐防变能力。

图3 组织工作专业化能力层次要素示意图

（一）基础性能力

基础性能力是专业化能力的深层部分，是组织工作专业化能力的基础和支撑，直接决定专业化能力的整体状况。离开基础性能力，专业化能力就成为无本之木、无源之水，不可能得到进一步发展。

1.情商控制能力，即指理解他人及与他人相处的能力。情商是处理人际关系的法宝。组织工作主要是做人的工作，对组工干部来说，在具有较高智商的同时，具有较高的情商，会达到事半功倍的效果。

其指标体系为:一是善于控制自我情绪。能够对自我情绪情感进行认知调控，避免受不良情绪困扰；二是善于移情理解他人。学会换位思考，能够设身处地理解他人情绪，并相应调整自我；三是善于运用情感力量做工作，以情动人、以情感人、以情聚人。

2.道德修养能力，既明辨是非、修正自我的能力。德是做人的根本，作为组工干部，必须是一个道德高尚、品行端正的人，这是做好组织工作的前提。

其指标体系为:一是严以修身，不断加强自身修养，陶冶高尚情操，努力提升道德品质；二是自觉涵养职业道德，建立和完善组织部门职业道德规范，切实做到 “对己清正、对人公正、对内严格、对外平等”；三是践行实践，注重在一言一行中体现和彰显高尚道德，做到以德服人。

3.学习思考能力，包括学习能力、思考能力两个方面。学习能力是指组工干部运用正确的方法获取知识，更新原有知识体系的能力。思考能力是指组工干部运用科学的思维方法，深入分析思考和解决组织工作重大矛盾问题的能力。学习思考能力直接关系到一个人的学识结构。作为组工干部，不仅要勤于学习，还要善于思考，注重学思结合，不断提高理性思维水平。

其指标体系:一是勤于学习，学好组织工作必备的专业理论、知识、技能；二是善于学习，掌握科学的学习方法，具有较高的学习效率，及时补充新知识、提高新技能；三是善于分析思考，能够抓住事物的本质，全面准确地研判形势和解决问题，掌握工作制胜的看家本领。

4.沟通协调能力，即指协调内外，沟通上下的能力。组织工作涉及方方面面，大量的工作是沟通协调，必须善于与人沟通协作，团结共事，调动一切积极因素，更好地推动组织工作。

其指标体系为:一是对上协调，准确把握上级要求，及时沟通，做好反馈；二是对下协调，强化服务意识，做好对下指导工作；三是对内协调，做好日常性沟通工作，强化工作配合；四是对外协调，凝聚整体合力，提高整体效能。

（二）职业性能力

职业性能力是通过组织工作实践直接体现和反映出来的能力，是由组织工作专业性特点、组工干部职业身份直接决定的，是胜任本职工作的基本条件。

1.调查研究能力，即指对客观实际情况进行调查和分析研究，准确了解事实真相和全貌，把握问题本质和规律，提出对策和建议的能力。调查研究是做好组织工作的第一步。

其指标体系:一是改进作风，真正深入基层一线，全面了解情况，获取第一手资料；二是掌握科学方法，对调查中获取的大量材料进行梳理筛选，分析综合，抓住关键，提炼规律，从中找到有针对性的解决实际问题的措施办法。

2.科学谋划能力，即指立足组织工作全局，对组织工作进行统筹摆布和科学安排的能力。只有提高科学谋划能力，才能在全局中科学定位组织工作、准确把握组织工作。

其指标体系为:一是大局观念强，善于分析大局、把握大势，把组织工作放到党和政府的工作大局中谋划，切实找准组织工作服务中心工作的切入点和着力点，不断增强服务的主动性和针对性；二是思维能力强，能够认识和把握组织工作规律，善于运用正确的思想方法和科学的思维方法对工作进行宏观设计和统筹谋划。

3.改革创新能力，即指敢于突破常规，积极推进组织工作理论、内容、方法和制度创新，创造性开展工作的能力。改革创新是组织工作发展进步的动力所在。

其指标体系为:一是理念新，自觉树立创新思维，善于因时而制、因地而变，敢为人先，开拓创新；二是思路新，自觉摆脱习惯思维，打破条条框框，善于用新视角分析问题、用新观念谋划工作；三是举措新，针对新情况、新问题，不断创新组织工作载体平台，推进组织工作在创新中发展。

4.选贤任能能力，即指按照 《干部任用条例》的原则要求，把实绩突出、群众公认的好干部选拔到各级领导岗位上来的能力。组工干部肩负着选干部、配班子的职责，选贤任能是必备的专业化能力。

其指标体系为:一是慧眼识人，不断改进干部考核方式方法，健全考核评价体系，全面考准干部，科学评价干部，考察结果要经得起时间和实践的检验；二是科学用人，善于分析比较，坚持因岗择人，切实把合适的干部安置到合适的岗位；三是严厉整治用人上的不正之风和腐败现象。对一些苗头性倾向性问题，早发现、早提醒，对违规使用干部的行为零容忍，防止用人 “失察”和带病提拔。

（三）政治性能力

政治性能力是组织部门强烈的政治属性赋予组织工作专业化能力的特殊要求。党的组织工作服从服务于党的政治工作，是实现党的政治路线的重要保证。组工干部不是一般的干部，而是党的政工干部，政治上一定要过硬、值得信赖，要始终站稳政治立场，把握正确的政治方向，保持高度的政治敏锐性和政治鉴别力，确保专业化能力建设不偏离正确的轨道。

1.思想政治能力，即指善于从政治上观察、分析和处理问题的能力。思想政治能力是组织工作专业化能力的关键要害。

其指标体系:一是政治信念坚定，不断增强对中国特色社会主义的道理自信、理论自信和制度自信；二是政治原则性强，能够超前把握苗头性、倾向性的问题，关键时刻旗帜鲜明、立场坚定；三是政治规矩、政治纪律严明，贯彻中央决策部署不打折扣、不搞变通，始终与党中央保持高度一致。四是擅长做思想政治工作，能够及时化解矛盾、理顺情绪、增进团结。

2.政策把握能力，即指全面了解党的方针政策，系统掌握相关文件规定，善于运用政策指导工作的能力。组织工作政策性很强，要正确把握和运用政策，确保组织工作规范运行。

其指标体系为:一是全面熟悉政策，认真学习掌握党的路线方针和组织工作法规政策，做到“政策通、情况明、业务精”；二是认真执行政策，做到执行标准不走样，履行程序不变通，遵守纪律不放松，切实体现政策权威性和严肃性；三是及时完善政策。本着于法周延、于事简便的原则，研究制定有关政策规定，不断增强政策的可行性和操作性。

3.拒腐防变能力，即指拒绝腐化、防止变质的能力。组工干部作为管干部的干部，管党员的党员，只有自身正、自身净、自身硬，保持廉洁从政本色，才能有底气、树威信。

其指标体系为:一是定力强，加强党性修养，树立正确的权力观、地位观、利益观，不断筑牢拒腐防变的思想防线；二是律己严，慎初、慎微、慎独、慎友，不该说的不说，不该去的地方不去，不该接触的不接触；三是为人正，办事公，不给跑官买官者以可乘之机，不给跑官卖官者以利用条件。

三、现状及问题

近年来，各级组织部门高度重视组织工作专业化能力建设，通过强化专业化培训等方式提高专业化能力，取得了一定成效。但还应看到，提高组织工作专业化能力作为组织部门自身建设的方向性设计，提出的时间不长，实践探索也是初步的，与上级的要求和群众的期待相比，还存在一定的差距。在调查研究中我们发现，不少组工干部有学历、有书本知识的人不少，但也有相当一部分在专业化能力上存在薄弱环节，特别是专业素养不高、专业能力不足问题表现的比较突出，难以适宜新形势新任务。问卷调查显示，认为目前组织工作专业化能力好的只有47.5%，认为较好的占46.5%，认为一般及差的占6%(见图4)。归纳起来，目前组织工作专业化能力主要存在以下薄弱环节:一是知识结构单一，综合素质欠缺，缺乏对新知识的学习、对新问题的思考和对新要求的及时领悟，专业储备相对不足，业务能力积淀不够扎实 (占66%)。二是结合实际创造性开展工作能力不够强，对变化了的情况缺乏认知，凭经验、习惯、惯例办事，工作被动应付 (占50.5%)。三是大局意识不够强，存在就组织工作抓组织工作的问题 (占38.6%)。四是识人察人本领不够高 (32.7%)。

图4 组织工作专业化能力状况调查

存在以上问题，一方面，有多年来对提高组织工作专业化能力重视不够、倾力不足等主观原因，另一方面，也存在一些客观制约因素。比如，由于目前没有与组织工作完全对口的学科专业，导致组织部门在选人时没有科班可选；还有，目前组织部门牵头工作较多、对主业倾注精力不够，导致有的组工干部对业务工作研究的不深不透。组织部门权责分工、机构设置、力量调配等方面还不够科学，内部协调配合不够紧密，影响整体功能发挥和专业化水平提高。

四、对策与建议

提高组织工作专业化能力，是一项长期的、复杂的系统工程，必须整体把握、统筹兼顾，特别是要按照组织工作专业化能力的三个层次、十一个子项分层推进，着力打造开放性、立体式能力提升格局。

（一）树立专业化职业化的组织工作新理念

要树立更加鲜明的专业化工作理念，以更加专业化的视角来看待组织工作，以更加专业化的能力来推进组织工作。要改变过去认为行政工作业务性较强而党务工作专业性差的认识误区，在推进实际工作过程中，要敢于追求组织工作 “专业范”，自觉叫响组织工作专业化口号，不仅要实现人员身份的职业化、办事能力的专业化，更要推进工作运行的规范化、日常管理的精细化等，使组织工作方方面面都体现专业水准，增强规范性，提高科学化、制度化水平。

（二）以专业化视角搞好组织工作能力建设规划

要深入把握组织工作专业化能力的三个层次及各子项要素指标，科学制定组织工作专业化能力的建设规划，研究提出中长期任务和近期目标，明确组织工作专业化能力建设的内容步骤及基本要求。规划既要有指导性，又要有可操作性；既要设计好整体目标、指导思想和基本路径，又要针对不同层次、要素的专业化能力，健全指标体系，提出有针对性的落实措施。同时，还要配套建立考核评估体系，及时了解掌握专业化能力建设状况，切实找准问题、查明不足，明确努力的重点方向。

（三）以科学的方法推进组织工作专业化能力建设

一是注重运用科学统筹的方法，树立组织工作“一盘棋”的思想，对牵头抓总的任务，注重整合各方面的资源，调动各成员单位的积极性，发挥其参与协同效应。二是注重运用战略规划方法，使组织工作总体部署、工作思路、政策法规保持前瞻性、预见性。三是注重运用现代科学成果，推动组织工作科学化、精细化。比如，借鉴现代管理学理论和方法，改进干部考察工作；借鉴组织学的相关理论，提高党组织的创造力、凝聚力和战斗力等。

（四）以规范的机制支撑组织工作专业化能力建设

一是构建依制度管人、靠制度管事的组织工作运行机制。抓住重点领域和关键环节，不断健全完善科学民主的决策机制、及时有力的执行督查机制和务实管用的考核监督机制。二是构建民主开放的组织工作运行机制，主动适应时代发展要求，不断增强组织工作透明度，着力构建民众有序参与组织工作的良性机制。三是构建协同配合的工作运行机制。对内，要努力打破条块分割、封闭运行模式，加强工作衔接，健全各内设机构之间的协同配合机制；对外，要进一步完善沟通协调机制，及时与其他部门互通信息、共享资源，不断增强组织工作的整体性和联动性。

（五）以经常化培训助推组织工作专业化能力提升

一是加大培训力度，进一步强化思想政治教育，加大组工业务知识、岗位技能培训，重视人文素质培训等。二是注重实践锻炼，采取上挂下派、技能比武等多种方式，积极推进组工干部多岗位锻炼，加大组工干部内部交流和地区间横向交流力度，不断提高组工干部综合素质能力。三是发挥好老领导老同志传帮带作用。

（六）更加注重打造专业过硬的组工干部队伍

一是严把 “入口关”，从源头上保证组工干部队伍专业过硬。在选拔组工干部时，除了党政干部必备的基础能力外，还要对专业化素质提出要求。二是抓住主体，不断激发组工干部提升自身专业化能力的内在动力，深入挖掘个体潜能，努力提高职业素质和综合能力。三是着眼长远发展，健全完善激励保障措施。要建立与专业化能力相适应的选拔任用机制，形成重能力、重实绩的用人导向，使组工干部安心本职工作，专心钻研业务，不断提高专业化能力和水平。

［1］中国共产党组织工作教程［M］.北京：党建读物出版社，2015.

［2］组织工作科学化研究［M］.北京：党建读物出版社，2011.

［3］党建工作科学化落实体系［M］.北京：中共中央党校出版社，2012.

［4］党的建设十五讲［M］.北京：中共中央党校出版社，2005.

［5］从岗位胜任到绩效卓越：能力模型建立操作实务［M］.北京：机械工作出版社，2006.

［6］能力素质模型构建与应用案例精选 ［M］.广州：广东经济出版社，2007.

［7］人力资源开发与管理［M］.北京：中国人民大学出版社，2003.

［责任编辑：江亚玲］

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A

1671-6183(2016)12-0041-05

2016-11-20

李洪满 （1981-），男，山东梁山人，中共大连市委组织部办公室。仇赟 （1981-），男，江苏金坛人，中共大连市委组织部办公室副主任。