《关于新形势下党内政治生活的若干准则》的新亮点

姜雪娇

（中共吉林省委党校，吉林 长春 130012）

《关于新形势下党内政治生活的若干准则》的新亮点

姜雪娇

（中共吉林省委党校，吉林 长春 130012）

党的十八届六中全会全面总结近年来特别是党的十八大以来管党治党的新鲜经验和中国共产党开展党内政治生活的历史经验，对新形势下加强和规范党内政治生活作出顶层设计和系统部署，并且通过了 《关于新形势下党内政治生活的若干准则》。该准则同党的十一届五中全会通过的 《关于党内政治生活的若干准则》相比，呈现出许多新亮点：在指导思想上深刻体现全面从严治党新要求；在实施路径上突出强调制度治党、依规治党的保障作用；在整体内容上全面彰显党内政治生活的时代性。

党内政治生活；全面从严治党；新亮点

党内政治生活是党组织教育管理党员和党员进行党性锻炼的主要平台。开展严肃认真的党内政治生活是我们党的优良传统和政治优势。1980年2月党的十一届五中全会通过了 《关于党内政治生活的若干准则》 (以下简称旧 《准则》)，这在整个改革开放和社会主义现代化建设过程中对于规范党内政治生活、加强党的建设和改善党的领导发挥了历史作用。但是，近年来党内政治生活出现了某些庸俗化、随意化、平淡化等现象，严重损害了党的形象。因此党的十八大以来，以习近平总书记为核心的党中央，坚定推进全面从严治党，严肃党内政治生活，净化党内政治生态，根据党的建设的实际需要，于2016年10月党的十八届六中全会讨论通过《关于新形势下党内政治生活的若干准则》 (以下简称新 《准则》)，使党内政治生活更加规范化制度化。新 《准则》共三大板块，十二个部分，分为序言、主体部分和结束语，主体部分主要从十二个方面对加强和规范党内政治生活提出明确要求、作出具体规定。新 《准则》与旧 《准则》相比，有着严密的设计和科学的改进，在指导思想、实施路径、整体内容上呈现出许多新亮点。

一、在整体内容上，全面彰显党内政治生活的时代性

新 《准则》中指出: “新形势下加强和规范党内政治生活，必须着力增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性”［1］，其中把 “时代性”作为严肃党内政治生活的重要任务提出来是新《准则》的一大亮点，体现了中国共产党对党内政治生活基本属性的高度重视。时代性是党内政治生活的一个显著特点，新 《准则》在整体内容上全面彰显了党内政治生活的时代性，根据时代背景的不同以及关于新形势下党内政治生活的变化，进行了改进与创新，使其更好的适应新时代下党内政治生活的需要。

在一定意义上说，党内任何一部法规都是一定历史时期的产物，都属于它产生的那个时代。1980年党的十一届五中全会深刻总结长期以来党内政治生活的历史经验，制订了 《关于党内政治生活的若干准则》，这部准则是在 “文化大革命”结束后，开始拨乱反正的历史背景下产生的。 “文化大革命”的十年浩劫，使党内政治生活遭到了严重的破坏。 “文化大革命”结束后，为了扭转党内的各种不正常现象，使党内政治生活走向正轨，开始着手制定 《关于党内政治生活的若干准则》。因此，旧《准则》是根据历史的需要而制定的，在内容上有着浓厚的时代特性，如 “坚持党性，根绝派性”“努力学习，做到又红又专”等。经过36年的时代发展，我国确立了社会主义市场经济，新的社会阶层广泛出现，价值观念日趋多元化，表现在党内就是党员数量不断增多，党员所处的社会阶层不同，利益诉求也就趋向多样化，党员所经受的诱惑和考验也就越来越多，使得党内政治生活出现了许多突出问题。旧 《准则》已经落后于时代的发展变化，无法更好的规范和解决党内政治生活的各种新情况新问题，势必会影响党的建设科学化。为了更好进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，解决新形势下党内存在的各种突出问题，有必要制定一部新形势下党内政治生活的准则。因此根据新的时代背景制定的新 《准则》，在内容的许多方面都展现了改革开放以来特别是十八大以来的创新成果，如党的基本路线、 “四自能力” “四个全面” “四个意识” “五位一体”、 五大发展理念、 “两个一百年” 等。

二、在指导思想上，深刻体现全面从严治党的新要求

新 《准则》集纳了近年来特别是党的十八大以来全面从严治党的创新成果并进行了系列梳理，深刻体现了全面从严治党的新要求，是推进全面从严治党的生动实践。新 《准则》将 “党要管党必须从党内政治生活管起、从严治党必须从党内政治生活严起”［1］写在开篇，突出强调了从严治党与党内政治生活的紧密关系。十八大以来，中央提出 “四个全面”战略布局， “全面从严治党”既是重要内容，更是战略举措，依规治党是全面从严治党的基本途径，新 《准则》则是指导新形势下全面从严治党的行动纲领。习近平总书记指出: “严肃党内政治生活是全面从严治党的基础”［2］， 因此制定新《准则》对推进全面从严治党起基础性作用。

（一）严肃党内政治生活的首要任务是坚定理想信念

思想建设是党的根本建设，中国共产党历来高度重视从思想上建党。旧 《准则》中没有系统的从思想建设角度规范党内政治生活，只在第十二个方面 “努力学习，做到又红又专”中提到 “每个共产党员都必须以无产阶级先锋战士的标准，严格要求自己，努力学习和领会马列主义、毛泽东思想”。而新 《准则》的首要亮点就是将 “坚定理想信念”写在第一个方面，并指出 “必须高度重视思想政治建设，把坚定理想信念作为开展党内政治生活的首要任务”［1］，加强和规范党内政治生活首先就要坚定理想信念。十八大以来，党中央多次强调要坚定共产党人对马克思主义的信仰，筑牢党员上层建筑，并将理想信念宗旨这个核心价值观作为 “高线”，要求全体党员在党内政治生活中始终坚持“高线”，提高政治觉悟。从严管党治党，首先就要坚定党员干部的理想信念。因此，新 《准则》提出“坚定理想信念”，深刻体现了全面从严治党的新思想、新要求，是全面从严治党思想的延续。

（二）严肃党内政治生活的重点是各级领导机关和领导干部

近些年党内政治生活存在的种种问题，主要是由于一些党政领导干部甚至是高级干部贪污腐败、违法乱纪，在党内政治生活中没有起到模范带头作用，败坏了党风政风，给党的形象和威信造成了巨大损害。党政领导干部之所以频频触碰党纪国法，其中一个重要因素就是从严治吏的力度不够。旧《准则》中没有突出强调各级领导机关和领导干部的带头作用，没有强调领导干部在党内政治生活中所要承担的责任，这就给领导干部甚至是高级干部无视党内政治生活的机会。

新 《准则》在序言中就明确提出: “新形势下加强和规范党内政治生活，重点是各级领导机关和领导干部，关键是高级干部特别是中央委员会、中央政治局、中央政治局常务委员会的组成人员。”［1］这就突出了领导机关和领导干部在严肃党内政治生活中的地位，并且提出了更高的标准、更严的要求。十八大以来，从中央出台 “八项规定”开始，中国共产党就更加重视以上率下。全面从严治党，重点在于从严治吏，必须落实管党治党责任，管党治党责任是最根本的政治责任。因此，新《准则》以各级领导机关和领导干部为重点，通篇贯穿领导机关和领导干部对于严肃党内政治生活的主要责任，发挥其带头作用，这就落实了全面从严治党有关强化主体责任的新要求。

（三）严肃党内政治生活的重要内容是严明党的纪律

中国共产党是用革命理想和铁的纪律组织起来的马克思主义政党，组织严密、纪律严明是党的优良传统和政治优势。党的纪律涉及到党内生活的各个方面，如政治纪律、组织纪律、生活纪律等。旧《准则》没有单独提到党的纪律，而是在第三个方面 “维护党的集中统一，严格遵守党的纪律”中提到一部分。而新 《准则》在第四个方面，着重阐述了严明党的政治纪律，并指出: “纪律严明是全党统一意志、统一行动、步调一致前进的重要保障，是党内政治生活的重要内容”［1］，强调了党的纪律的重要性，体现了全面从严治党的新要求。党要管党、从严治党，就要靠严明的纪律和规矩。必须把纪律建设摆在更加突出的位置，将加强纪律建设作为全面从严治党的治本之策，做到纪严于法、纪在法前。纪律严明是规范的党内政治生活的重要表现。严明党的纪律，最重要的就是严明党的政治纪律。新 《准则》强调， “遵守党的政治纪律是遵守党的全部纪律的基础”，把党的政治纪律摆在更加重要的位置，符合全面从严治党的新要求。

三、在实施路径上，突出强调制度治党、依规治党的保障作用

习近平总书记指出: “有必要通过六中全会，对近年来特别是党的十八大以来从严治党的理论和实践进行总结，看哪些可以进一步完善并上升为制度规定，以党内法规的形势固化下来。”［1］新 《准则》就是中国共产党加强自身建设实践经验的制度结晶，是把改革开放以来特别是近年来党中央出台的重要文件和党内法规中关于党内政治生活的有关规定和要求系统化，从而推动党内政治生活制度化、规范化、程序化。十八大以来，从党的群众路线教育实践活动到全党开展的 “两学一做”学习教育，在这些党内政治生活的实践过程中，中国共产党对如何加强和规范党内政治生活有了更深的体会，因而在新 《准则》的实施路径上展现出许多新亮点。

（一）加强和规范党内政治生活必须以党章为根本遵循

党章是一个政党为保证全党在政治上、思想上的一致和组织上、行动上的统一所制定的章程，是政党的宗旨和行为规范。 《中国共产党章程》是中国共产党的根本大法，是全党必须遵守的总规矩。旧 《准则》没有强调党章的根本地位，而新 《准则》在序言中明确指出: “新形势下加强和规范党内政治生活，必须以党章为根本遵循”［1］。这就指明了新 《准则》在实施路径上，要以党章为根本的制度保障，全党要以党章为根本的行为规范，在严格遵守党章的基础上，同时遵守新 《准则》的各项规定。十八大以来，党中央高度重视党章在党内制度体系中的根本地位。习近平总书记上任伊始就发表题为 《认真学习党章严格遵守党章》的文章，其中强调: “建立健全党内制度体系，要以党章为根本依据”，并要求全党同志结合党的十八大精神认真学习党章，严格遵守党章的各项规定。完善党内法规制定的体制机制，就要构建 “以党章为根本、若干配套党内法规为支撑的党内法规制度体系”［3］。制度治党、依规治党，最重要的就是要遵循党章。新 《准则》作为党内法规，必须以党章为根本遵循加强和规范党内政治生活，这是完善党内法规制度体系的重要实践。

（二）坚持民主集中制是严肃党内政治生活的重要制度保障

民主集中制是指在民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度。民主集中制是中国共产党的根本组织制度和领导制度，是党组织永葆生机活力的法宝。党在七大制定党章时就明确阐述了“民主集中制”的含义。旧 《准则》中将 “民主集中制”作为党内政治生活的主要内容之一，但没有着重强调民主集中制在党内政治生活中的地位与作用，只在第二个方面 “坚持集体领导，反对个人专断”以及第三个方面 “维护党的集中统一，严格遵守党的纪律”中反映了民主集中制的内容。而新《准则》将 “民主集中制”作为党内政治生活正常开展的重要制度保障提出来，着重强调了民主集中制在党内政治生活中的保障作用，体现了新 《准则》在实施路径上更加突出强调制度治党的保障作用。坚持和完善党内政治生活制度要以坚持和完善民主集中制为重点。全体党员特别是党的各级领导干部在党内生活中都要遵循民主集中制原则，各级党委 (党组)必须坚持集体领导制度，坚持集体领导和个人分工负责相结合的原则，任何组织和个人在任何情况下都不允许以任何理由违反这项制度。

（三）严肃党内政治生活必须坚持党的组织生活各项制度

党的组织生活通常是指党员参加所在支部的党员大会和党小组会，以及党员领导干部单独召开的党内民主生活会。党的组织生活是党的生活的重要内容。严格党的组织生活，既是党的一贯传统，也是加强党的建设的重要内容。旧 《准则》没有完整的强调党的组织生活，只在第八个方面 “选举要充分体现选举人的意志”中提到 “各级党组织应按照党章规定，定期召开党员大会和代表大会”。而新《准则》在第九个方面完整的阐述了 “严格党的组织生活制度”，并指出: “党的组织生活是党内政治生活的重要内容和载体，是党组织对党员进行教育管理监督的重要形式。必须坚持党的组织生活各项制度，创新方式方法，增强党的组织生活活力”［1］，这就突出强调了党的组织生活在党内政治生活中的地位。加强和规范党内政治生活，党组织要严格执行组织生活制度，包括 “三会一课”制度、坚持民主生活会和组织生活制度、坚持谈心谈话制度、落实民主评议党员制度，这些制度都是制度治党的创新体现，是党内政治生活能够正常进行的制度保障。

中国共产党要继承和创新党内政治生活优良传统，始终立足新的实际发展要求，不断进行改进和创新，只有与时俱进抓好党内政治生活，我们党才能始终走在时代前列，始终保持党的先进性和纯洁性，拥有持久旺盛的生命力，作为坚强的领导核心带领全国人民为实现 “中国梦”而努力前进。

［1］中国共产党第十八届中央委员会第六次全体会议文件汇编［M］.北京：人民出版社，2016.

［2］习近平.在庆祝中国共产党成立95周年大会上的讲话［N］.人民日报，2016-07-02（002）.

［3］习近平.加快建设社会主义法治国家［J］.求是，2015（1）.

［责任编辑：江亚玲］

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1671-6183(2016)12-0033-04

2016-11-23

姜雪娇 （1990-），女，吉林长春人，中共吉林省委党校2015级中共党史专业硕士研究生；研究方向：执政党建设理论与实践。