构建高校“不想腐、不能腐、不敢腐”的反腐败有效机制

庞玉清

(长春师范大学 组织部，吉林 长春130032)



构建高校“不想腐、不能腐、不敢腐”的反腐败有效机制

庞玉清

(长春师范大学 组织部，吉林 长春130032)

高校作为曾经远离腐败的圣洁知识殿堂，近年来却腐败案件频发，受到社会各界广泛关注。高校反腐倡廉是全国反腐工作中的重要一环，高校出现腐败问题的根本原因之一即在于缺乏系统的反腐败长效机制。本文拟紧密结合高校实际，针对高校存在的突出问题，深入探讨新形势下如何进一步加强高校党风廉政建设，构建高校“不想腐、不能腐、不敢腐”的反腐败有效机制，促进高校教育事业的健康发展。

高校；反腐败；有效机制

一、构建高校“不想腐、不能腐、不敢腐”的反腐败有效机制的重要意义

反腐倡廉是党一贯坚持的鲜明政治立场，也是人民群众持续关注的重大政治问题。党的十八大以来，反腐逐渐呈现高压态势。以习近平为总书记的新一届中央领导集体，面对新形势、新情况，对反腐败工作作出了一系列新部署，提出了一系列新要求，将党风廉政建设和反腐败斗争提到了新的战略高度。2013年12月30日，中共中央总书记习近平主持政治局会议，在研究部署2014年党风廉政建设和反腐败工作时提出了“加强理想信念教育，增强宗旨意识，使领导干部不想腐；加强体制机制创新和制度建设，强化监督管理，严肃纪律，使领导干部不能腐；坚持有腐必惩、有贪必肃，使领导干部不敢腐”的要求。中纪委十八届六次全会中，习近平指出，党的十八大以来，我们党着眼于新的形势任务，把全面从严治党纳入“四个全面”战略布局，把党风廉政建设和反腐败斗争作为全面从严治党的重要内容，着力构建“不敢腐、不能腐、不想腐”的体制机制。“反腐倡廉必须常抓不懈，拒腐防变必须警钟长鸣，关键就在‘常’、‘长’二字，一个是要经常抓，一个是要长期抓”。因此，高校反腐想要取得实质成效，必须触及深层次问题，深入挖掘体制机制弊端，从思想上抵制腐败，从过程中防治腐败，从结果上严厉打击腐败。构建高校“不想腐、不能腐、不敢腐”的反腐败有效机制，更加注重反腐倡廉体制机制的完整性、系统性、协调性、有效性，有助于高校反腐工作常态化、长效化，将高校反腐工作落到实处。

高校承载着为党和国家培养中国特色社会主义事业合格建设者和接班人的重要使命。大学生在高校的学习阶段是其与社会接轨的过渡阶段，也是其世界观、价值观形成和行为养成的重要阶段。高校是否形成清正廉洁的政治生态环境，高校党员领导干部和广大教职工是否廉洁守纪，直接或间接影响着大学生价值观、廉洁观的塑造。大学阶段的廉洁教育有助于大学生形成正确的道德观和廉洁观，使其在今后的工作中能够严于律己，自觉遵守党纪国法。在一定意义上说，高校的清风正气也关系到未来党和国家建设事业的清风正气。因此，高校党风廉政建设不仅直接关系着学校的教风、学风和校风乃至社会风气，更事关广大青年学子的健康成长和教育事业的改革与发展稳定，事关党的事业兴旺发达和中国特色社会主义建设事业的健康有序发展。

当前，高校正处在改革和发展的关键时期，任务十分艰巨，也产生了许多新情况、新问题、新矛盾。如何适应新形势和新任务的要求，是摆在各高校面前的一项重大课题，也是对高校管理能力和水平的考验和挑战。此外，随着经济的不断发展，利益主体的多元化导致腐败呈现出日益复杂、涉及面广、领域逐渐扩大的态势。近年来，高校腐败案件时有发生，引起社会各界的广泛关注。一些重点领域和环节暴露出的和潜在的问题很多，甚至相当严重。高校承担着为党和国家建设事业培养和输送优秀人才的光荣任务，是思想引领和文化传承的重要载体，高校的特殊使命决定了高校腐败案件必然造成恶劣的社会反响。因此，亟需在当前形势下进一步加强党风廉政建设，针对突出问题，构建高校“不想腐、不能腐、不敢腐”的反腐败有效机制，打造清风正气的教育政治生态，促进高校教育事业的健康发展。

二、高校反腐败机制现状

随着经济社会的发展，腐败领域也出现了一些新情况、新问题。高校腐败现象主要有以下特点：发案领域较为集中，主要为招生、基建、财务、科研、后勤服务等重要领域和关键环节；涉案金额不断增大；涉案人员多元化，逐渐向中层干部和教师队伍蔓延；集体腐败现象增多；腐败手段智能化、高科技化，作案隐蔽性强；学术腐败案件增多。当前高校反腐机制相对滞后，难以应对腐败领域出现的新情况、新问题，需要针对突出问题，构建反腐长效机制，根本遏制高校腐败现象发生。总的说来，当前高校反腐败机制需要在以下方面加以完善。

1.宣传教育机制需要进一步健全

物质决定意识，意识指导行为。如果政治信念淡化，行为就会偏离正确的政治方向。目前高校存在的一个突出问题即个别党员领导干部对党纪国法的掌握与自身高知识水平严重不成比例，导致自身行为出现偏差，构成腐败。高校腐败案件的发生，很多是由党员干部“思想滑坡”、放松自我要求引起的。因此，需要进一步加强高校党员领导干部的理想信念教育，深化党性党风党纪教育，培养高校党员干部廉洁从政意识，切实提高广大党员干部廉洁从政、拒腐防变的能力，使广大党员领导干部从内心树立起“不想腐”的观念，并内化于心、外化于行。

2.反腐败制度机制需要进一步建立健全

在社会主义市场经济迅猛发展的今天，人们的物质生活水平得到了极大提高，思想观念多元化的冲击以及经济利益的刺激对广大党员干部是一个不小的挑战。近年来随着国家对教育的重视和资金投入的增大，高校可支配的资金不断增多，一些“985”“211”院校可支配资金甚至达几十亿元。这导致高校腐败案件涉案金额不断增大、涉案人员范围不断扩大，逐渐向普通干部和教师发展的现象。因此，在党员干部形成“不想腐”内在思想的基础上，还应当加强反腐倡廉制度建设，筑起高校党员干部“不能腐”的防线。

3.反腐败监督机制需要进一步完善

腐败现象不是一成不变的，再完备的“不能腐”的制度机制也可能存在漏洞。因此，需要构建高校反腐有效机制，坚持标本兼治，遏制腐败势头蔓延，同时加大腐败案件查处、惩治力度，坚持有腐必惩、有贪必肃，对腐败“零容忍”，使高校党员干部“不敢腐”。

三、构建高校“不想腐、不能腐、不敢腐”的反腐败有效机制

(一)构建高校反腐倡廉教育机制

廉政文化建设是加强国家文化软实力的重要一环，也是新时期做好反腐倡廉工作的重要创新举措。高校廉政文化建设是一项系统工程，包含加强教育引导、创新教育载体等多个方面，对于引领风尚、发挥价值导向作用至关重要。

1.深入开展政治理论学习

思想是认识的先导。通过加强马克思主义理论知识和中国特色社会核心价值体系教育，强化“荣辱观”“权力观”等教育，使高校党员干部牢固树立正确世界观和价值观，坚定共产主义理想信念，严守“不想腐”的思想道德防线，在日益复杂的环境中站稳立场。

2.加强法律法规和党纪政纪条规教育

高知识、高学历并不意味着更强的法制观念，很多高校腐败案件的发生是由党员干部法律意识淡漠导致的。因此要加强法律法规和党纪政纪条规教育，特别是加强对新修订的《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》的学习，使高校党员干部深入了解和掌握党纪政纪条规，自觉遵守党的纪律和国家的法律法规，守住做事、处事、用权、交友的底线。

3.加强干部党性修养和党性锻炼

强化宗旨意识，牢记两个“务必”，牢固树立正确的权力观，不拿原则做交易，不以权力谋私利，教育引导高校党员干部自觉遵守党纪国法，主动接受监督，真正养成廉洁品格。同时，培养高校党员干部自觉接受监督的意识，使党员干部认识到无条件接受监督是每个党员的权利也是义务，从而正确对待并主动接受党组织和广大师生员工以及学生的监督。

4.大力开展廉洁教育

一方面，在教育培训中加入廉洁教育内容，在师德师风和校园文化建设中营造廉洁氛围，强化廉洁教育，不断提高党员领导干部和广大教师的廉洁从政、廉洁从教意识，打造一支廉洁自律、师德高尚的高校教师队伍。另一方面，通过观看警示教育片、组织文艺活动，召开座谈会等形式，创新教育载体，发挥教育宣传导向作用，教育高校党员干部警钟长鸣。同时，加大惩治腐败力度的宣传，营造高校党员干部“不想腐”的氛围。此外，在抓好廉政文化的培育和价值引导工作的同时，优化高校整体环境，积极营造廉洁氛围，以廉政文化建设推动高校反腐倡廉工作深入健康开展。

(二)构建高校反腐倡廉制度机制

制度的生命在于执行。构建高效反腐倡廉制度机制，加大制度执行力度，是深入推进高效反腐倡廉工作的关键。完善的监督机制是高校反腐倡廉制度机制建设的核心，完善各级制度管理和运行机制是维护高校权力正常有序运行的重要保障。

1.建立健全制度管理机制

健全重大问题决策制度，特别是在重要领域和关键环节，需要领导班子集体研究决定。积极推行“一岗双责”制度，在一把手负总责的基础上建立健全一系列全面、有效的内部管理制度，形成按制度办事、用制度管人的机制，增强廉政的约束力。

2.健全责任落实机制和责任追究机制

明确责任分工，细化具体任务。针对每一项工作，都要明确领导责任、部门责任、各岗位和人员的责任。同时，进一步健全责任倒追机制，建立责任分解、检查监督、倒查追究的完整链条，有错必究、有责必问。

3.建立健全权力制约机制

全面推进预防和惩治腐败体系工作规划的落实，严格规范权力行使，建立有效的权力制约体系，加强对权力运行的监督，使高校领导干部特别是主要领导干部难以滥用权力、以权谋私，把权力关进制度的笼子里。针对容易出现问题和滋生腐败的关键环节和重点领域，如物资采购、基建工程、招生录取、干部任免、资金使用等环节和领域，根据高校自身特点，加大规范和监督力度。

4.创新工作机制，加强科技反腐

十八大以来，很多高校腐败案件通过网络举报等方式而被查处，中纪委监察部开通新网站也进一步印证了科技反腐的重要性。利用科技反腐是新时期、新形势下加强高校反腐倡廉工作的需要，也是大势所趋。通过搭建网络舆情平台、开设网络举报渠道等方式，提高科技反腐的有效性；拓宽科技反腐范围，提高反腐工作水平，推动科技反腐向纵向深入发展；整合社会资源，搭建信息共享平台，提高科技反腐的信息共享以及利用率，是推进科技反腐，加强高校反腐工作的重要举措。

(三)构建高校腐败惩戒机制

治标才能治本，构建高校反腐倡廉长效机制，需要充分发挥惩治腐败的作用，积极查办违纪违法案件，加大对腐败问题的惩处力度。高校是培养人才的摇篮，高校腐败案件直接对大学生的世界观和价值观的形成带来负面影响。因此，严肃查办高校腐败案件，构建高校腐败惩治机制有着更为特殊的意义。

1.建立健全反腐败抓早抓小机制

本着对党的事业负责、对党员干部负责的态度，对存在的问题早发现、早提醒、早纠正、早处置，防止小问题演变成大问题。

2.建立健全监督工作机制

坚持事前监督、事中监督、事后监督相结合，使监督工作落实到权力运行的全过程。发挥多元监督综合作用，联合检察机关建立预防职务犯罪工作机制，把纪检监察部门监督与司法监督、专门监督、群众监督和舆论监督有机结合，做到权力运行到哪里，监督工作就做到哪里。

3.充分发挥高校纪委的监督作用，加大案件惩处力度

高校应进一步强化纪委的权威性和独立性，充分发挥高校纪委职能，整合监督资源，形成反腐合力。高校纪检监察机关进一步抓好“监督、执纪、问责”，强化主体责任担当，转变工作思路和履职方式，变被动参与监督为主动组织监督，严肃执纪，严格问责，继续坚持“老虎”“苍蝇”一起打，有案必查，有腐必反，有贪必肃，让警钟长鸣、利剑高悬。严肃查办发生在领导干部中滥用职权、谋取私利的违法违纪案件,着力查办侵害师生利益、严重影响学校改革发展的案件,尤其是教育乱收费、招生考试、基建工程、物资采购、财务管理、校办产业等领域中的违法违纪案件，发现一起查处一起，绝不姑息纵容。

4.拓宽渠道，强化监督

拓宽监督渠道，完善信访举报制度，搭建举报平台，注重网络举报，引导群众主动参与监督，加强群众信访举报受理工作，建立健全问题线索管理机制。此外，还应加强外部监督，对高校的财务工作进行审计。为此高校可以通过聘请专业的第三方审计机构等方式，对本校的财务工作进行审计，从而加强对高校财务经济活动的管理，保证高校财务工作的正常运行。

当前，我国反腐败形势依然严峻，任务依然艰巨。针对新形势下高校存在的突出问题，构建高校“不想腐、不能腐、不敢腐”的反腐败有效机制，为党员干部构筑起“不想腐、不能腐、不敢腐”的三维立体防线，有助于维护大学校园的清风正气，促进教育事业的健康发展。

[1]中共中央政治局召开专题民主生活会 对照检查践行“三严三实”情况讨论研究加强党风廉政建设措施 中共中央总书记习近平主持会议并发表重要讲话[J].党建，2016(1).

[2]王太海.浅谈调研高校党风廉政责任制建设的必要性[J].学理论，2014(31).

[3]康健，卢斌.构建高校反腐倡廉的有效体系[N].中国教育报，2005-09-08.

[4]习近平.在十八届中央纪委二次全会上发表重要讲话[N].人民日报，2013-01-23.

[5]陆孟.浅谈网络媒体对加强高校反腐倡廉建设的作用[J].经济与社会科学研究，2016(2).

2016-07-02

庞玉清(1965- )，女，长春师范大学组织部部长，从事高校党建工作研究。

D262.6

A

2095-7602(2016)09-0008-04