高校贫困生资助体系研究

闫芳

（周口师范学院，河南　周口　466001）

高校贫困生资助体系研究

闫芳

（周口师范学院，河南周口466001）

伴随高等教育的广泛普及和大学生数量的激增，高校贫困生绝对数量日益庞大，贫困生问题已成为制约高校发展的一大瓶颈.虽然我国高校贫困生资助帮扶体系日益健全，但在具体实践中仍存在不少困难和问题.本文通过查找分析高校贫困生资助工作中存在的问题，并提出解决对策，以加强高校贫困生资助体系建设，切实提升高校贫困生资助工作成效和水平.

高校；贫困生；资助体系

随着高等教育进入大众化发展阶段，高校招生规模不断扩大，贫困生数量不断增多，贫困生问题日益突出.虽然国家相继出台了一系列资助政策和措施，但在实际操作中仍存在不少弊端和问题，需要在政府、高校、社会和个人等多个层面进行改进和深化.

1　完善高校贫困生资助体系的重要意义

据不完全统计，高校贫困生占在校大学生人数的20%左右.面对如此庞大的高校贫困生群体，进一步健全贫困生资助体系，更好地解决贫困生问题，促进他们健康成长，顺利成才，意义重大.

1.1深化高等教育改革与发展的基础支点.十八大作出全面深化改革的战略部署，拉开全面深化改革的序幕，高校亟需通过全面深化改革进一步激发发展动力和活力.近年来，随着高校招生规模逐步扩大和收费制度改革深入推进，高校贫困生问题日益凸显，已经成为制约高校健康发展的突出问题.目前，每个受教育的机会都要通过竞争获取，如果学生因家庭困难而被迫放弃高等教育，那么收取学费政策就会对教育的公平性产生消极影响，这与高等教育改革的初衷背道而驰.因此，保障贫困家庭子女接受公平有质量的教育，是高等教育改革与发展的基础支点.

1.2打赢精准扶贫攻坚战的有效举措.习近平总书记强调，治贫先治愚，扶贫先扶智，实现脱贫目标决不能落下一个贫困地区一个贫困群众.贫困地区最缺的是人才，打赢脱贫攻坚战需要人才支撑.目前，高校贫困生大多数来自经济落后地区，他们希望学有所成，回报家乡，改变家乡落后面貌.因此，他们的成才对家乡的脱贫至关重要.这要求高校在落实国家扶贫脱贫战略的实践中，建立健全保障农村和贫困地区贫困生资助帮扶长效机制，实施精准扶贫，持续提升贫困生持久脱贫能力，阻断贫困代际传递，确保2020年所有贫困人口同步迈入小康.

1.3贫困大学生健康成长的有力保障.贫困大学生作为一个特殊群体，与家庭经济相对优越的同龄人比，承受着物质与精神方面的双重压力.一方面，家庭的贫困，造就他们物质匮乏，时常面临生活压力；另一方面，由于物质贫穷，不可避免地导致精神贫困，在知识学习、精神思想、心理状态等方面会陷入迷茫，严重影响贫困生身心健康，阻碍他们健康成长.因此，研究解决贫困生日常面临的学习、经济、思想、心理、就业等问题，可以有效疏导他们的心理和精神问题，对贫困生健康成长至关重要.

2　高校贫困生资助工作中存在的问题

经过多年的探索、实践和完善，高校贫困生资助体系已基本形成，但随着社会的发展和时代的变迁，高校贫困生问题也在动态变化，当前的资助工作仍存在不少困难和挑战.

2.1贫困生身份认定不易.准确认定贫困生是做好资助工作的前提和基础.目前，贫困生身份认定主要按照学生自愿申请和生源地民政部门的证明[].这容易出现两种情况，一是一些真正的贫困生因为自尊心和面子问题，自愿放弃资助；二是部分非贫困生为得到资助，到当地政府开虚假贫困证明，骗取资助资金.在高校具体审批过程中，程序也十分简单，即学生申请——老师签字——学校审批，看似具体，实则漏洞很多[1].老师主要依据学生申请，缺乏深入实际调研，凭主观印象进行签字认定，把关不严，导致出现“伪贫困生”和一些真正贫困的学生被忽略.还有一些老师把贫困生名额分配到班级，由班委会研究决定，这样做表面公平，实际不平等.

2.2资助专项资助资金不足.高校资助经费少是资助工作面临的最大困境.虽然高校每年用于资助贫困生的专项资金数额很大，但由于贫困生数量多，平均分摊到每个贫困生身上就少得可怜.当前，资助资金主要来源于政府的财政支付、高校自主筹集和社会无偿捐助几个渠道.政府财政支付资金数额有限，高校自筹水平不高、渠道不多，社会捐助积极性不高，这些都增加了高校获得资助资金的难度.

2.3资助项目设置不科学.目前，各类奖学金、助学金设置不合理，“奖优”和“助贫”界限不明晰，往往把“助学”和“奖学”混为一体，而且奖学金不能覆盖全部贫困生，对贫困生的资助作用不明显.奖学金主要针对品学兼优的学生，名额有限，范围较大，参评对象是每个年级的全部学生.与非贫困生竞争奖学金，贫困生的优势不足、竞争力不强.另外，高校设立了勤工助学岗位，但岗位单一、数量较不多、工资不高，工作时间和条件受限制，岗位设置与学生专业结合不紧密，不能充分发挥学生的专业知识优势.

2.4资助理念需进一步丰富.当前，高校资助工作的重点是从物质和资金上进行资助，在某种程度上忽视了贫困生精神层面的帮扶，出现了重物质轻精神的现象，特别是对贫困生能力提升、心里疏导、品格历练等方面关注不够，而这些非经济层面的困难对贫困生影响更久.实际上，“解困、助学、促成才”是高校贫困生资助工作的目标，其中，“解困、助学”主要从经济上提供保障，是目标的最低层面，促进大学生成长成才是最终目标[2].

2.5资助管理工作不到位.一是管理机制不健全.如贫困程度划分标准，奖助学金分配原则，社会资助基金管理等都缺乏制度保障.二是管理机构不完善.学校和院系对资助管理工作投入不足，资助专职人员缺乏，对贫困生家庭回访、贷款毕业生还款追踪力度不够.三是助学贷款难度大.大学生助学贷款额小分散、贷前审查和贷后催收工作繁琐、管理成本高，导致银行积极性不高，办理手续繁琐，贷款到位慢、不及时.

3　高校贫困生资助体系完善对策

高校贫困生资助工作是一项系统工程，完善贫困生资助体系，需要政府、高校、社会和贫困生个人等多个层面共同发力.

3.1政府层面，加大投入，完善顶层制度设计，狠抓政策落实.一是优化高校学费收缴机制.充分考虑不同层次、不同地区、不同家庭对学费的实际支付能力，动态调整收费方案，实施分层收费.二是加大财政投入.根据高校贫困生规模和地区差异，制定财政资金拨付方案，建立稳增长机制，实现财政拨款与国家GDP增长速度相一致，切实提高贫困生资助力度.三是强化依法管理.建立健全个人信用监督法律法规体系，加强大学生个人诚信系统建设，建立网络化信用查询系统.加快慈善保障体系建设，完善慈善立法，加强对慈善机构的管理和完善，充分发挥慈善机构在高校贫困生资助中的积极作用.四是加强改革创新.改革奖助学金制度，在原有类别的基础上增设贫困生专项奖助学金，如新生奖学金、贫困学生学习进步奖学金、优秀贫困生助学金等[3]，并实行单独系列评审，与贫困生专项基金共同发挥资助功能.

3.2高校层面，加强管理，创新优化资助方式，提升资助实效.一是加强资助管理.加大投入力度，设立专门资助机构，充实工作人员，制定资助管理制度，完善资助管理机制，提高资助管理工作的规范化制度化水平.二是健全认定机制.坚持源头把控，明确职责，建立健全包括政府、高校、家庭和学生“四位一体”的认定监督机制[1].从个人申请、诚信承诺和证明、家庭情况调查表、集体民主评议及动态跟踪调查等方面入手，科学划定标准，规范认定程序，加强管理.同时，充分发挥网络优势，打造贫困生资助网站，推动资助工作信息化管理，实现贫困生资助信息共建共享，提高操作的针对性和科学性.三是拓宽资助经费筹措渠道.充分发挥专业优势，倡导校企合作，以校友会、同学会、校企联合会等载体为中心，辐射致力于教育公益事业的社会团体、热心人士，引导更多人捐资助学.四是深化勤工助学机制.改变勤工助学单纯解困功能，深化勤工助学实践育人功能，多提供“智力型”岗位，实现学习、能力培养和经济资助的有机统一.五是明晰资助功能，优化资助方式.在资助等级上，遵循从高到低，避免重复资助；在资助对象上，严格区分，提高针对性；在资助形式上，注重多样性和灵活性的统一；在资助制度上，建立健全激励性资助制度和资助资金追究制度.六是建立贫困生心理健康帮扶长效机制.关注学生心理动态，加强与贫困生加强心灵交流.定期评选模范贫困大学生，树立典型，充分发示范带动效应.

3.3社会层面，强化宣传，营造良好舆论氛围，形成助学合力.一是加强正面引导.大力宣扬感恩社会、回馈社会的理念，弘扬乐于助人精神，积极传播正能量，为社会各界参与资助活动提供精神支撑；报道贫困生的困境，发挥社会舆论的监督导向作用，呼吁社会各界伸出援助之手，帮助贫困生共度难关，同时也要保护贫困生的自尊心和隐私；宣传表彰支持和参与资助工作的团体和个人，积极营造捐资助学的舆论氛围.二是规范社会捐资助学活动.成立专门管理机构，负责社会资助管理，统筹分配捐助资金，个人、企业和社会团体的捐资助学要多向普通院校倾斜；严厉打击借捐资助学之名，行不良企图行为.三是商业银行要站位全局，权衡助学贷款的经济效益和社会效益，在风险可控的前提下，依据政策要求适当简化贷款程序，积极主动做好贫困生助学贷款工作.

3.4学生层面，正视贫困，提高自身综合素养，积极成长成才.一是正视贫困.贫困生要正视家境贫困这一现实，树立"贫困的家境无法选择，但生活可以去创造"的意识，努力培养不畏挫折、乐观进取、吃苦耐劳的精神品质.要培养抵御挫折的能力，正确认识挫折，敢于正视挫折，把挫折看成一种财富和历练，当成进步的阶梯，成功的起点，不断增强应对挫折的适应能力，真正做到在面对挫折时不灰心、不低头、不后退.二是心怀感恩.懂得感恩，学会感恩，常怀感恩之心，努力学习，用自己的实际行动回报社会.要讲诚信，守信用，按时偿还助学贷款.三是自强自立.树立正确的贫富观、人生观和价值观，增强自救意识，提高独立生活能力，在逆境中奋发成才.要正视现实和理想的差距，勇于面对困境和现实；要正确看待受资助，家境贫寒不是什么丢脸的事，受资助也没什么见不得人的，以阳光的心态看待受资助，将它作为发愤图强的动力.要充分利用大学生社团、协会等平台，积极展示自我，培养积极向上、拼搏进取精神和自立自强意识.

〔1〕闫芳.师范院校贫困大学生救助机制研究[J].长春教育学院学报,2014（6）.

〔2〕季枫.高校贫困生资助模式创新探析[J].江苏经贸职业技术学院学报,2010（1）.

〔3〕张建.沈阳师范大学贫困生资助对策研究[D].东北大学,2008.5.

〔4〕王幼芳.做好高校贫困生国家助学贷款工作的几点思考[J].宁波大学学报,2002（l）:74-79.

〔5〕张晓霞.高校贫困生问题的形成原因及对策研究[J].常州工学院学报,2006（6）:90-91.

〔6〕John M.怀特利.大学生人格发展[M].浙江大学出版社,1993.

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1673-260X（2016）09-0232-02

2016-05-10

河南省教育厅人文社会科学研究项目(2016-qn-182)