铁路营业线改造施工安全问题分析与应对措施

李晓祥 上海铁路局合肥铁路枢纽工程建设指挥部

铁路营业线改造施工安全问题分析与应对措施

李晓祥 上海铁路局合肥铁路枢纽工程建设指挥部

利用铁路局安全质量管理信息系统平台，对铁路营业线施工安全问题进行统计、归类、分析，结合铁路基建工程安全专业技术管理工作实践，思考铁路营业线工程施工安全强化措施，提出加强铁路营业线施工安全风险管理的措施和建议，对加强铁路营业线施工安全专业技术管理具有参考价值。

铁路营业线；施工安全；问题筛选；对策措施

1 引言

近年来，铁路基建项目各参建单位认真贯彻"安全第一、预防为主、综合治理"的安全生产方针，积极落实施工安全生产责任制，不断提高安全生产素质，积累了丰富的铁路基建营业线施工安全生产管理经验。同时，铁路总公司及铁路局在铁路基建项目施工安全方面也做了大量的工作，不断完善施工安全管理规章制度、安全技术规程规范及各项安全保障措施，积极践行“预防为主”和“综合治理”，深入推进铁路建设项目安全风险管理，促使铁路建设项目施工安全管理水平得到显著提高、安全生产环境得到明显改善、施工事故率得到明显下降。

铁路建设工程具有施工工点多、战线长、多专业交叉作业及多部门协同配合等特点，施工安全控制及专业管理难度较大。铁路局在安全管理方面，深入实施安全管理新机制，促进安全管理规范化、现场作业标准化、监督检查常态化，深入推进安全风险管理，强化安全管理基础建设。路局各专业部门依托“安全质量管理信息系统”平台发布日常监督检查发现的问题，铁路建设项目管理机构组织参建单位对提出的问题进行分析、整改、销号，每月对各项目施工安全薄弱环节和突出问题进行查摆、通报，提出下一步安全技术管理工作重点。本文充分利用路局信息系统平台，运用统计分析方法对较长时间内发生的问题进行归类、分析，深挖铁路营业线施工中的易发和高等级安全风险项点，结合安全技术管理工作实践提出强化措施，对铁路建设项目施工安全技术管理具有参考意义。

2 安全质量管理信息系统问题统计与归类

某铁路电气化改造工程正线全长约146.19 km，两端涉及两个枢纽站场改造，全线设14个车站，项目初步设计批复概算总额为35.39亿元，计划建设工期24个月。该项目2016年已全面开工，全线施工工点多，劳动力密集，属问题高发期。本文依据《上海铁路局安全风险问题典库》的分类标准对“安全质量管理信息系统”中提出的该项目问题进行统计、归类、分析，分析期为2016年上半年，在该分析期内共提出85件次问题，其中：A类问题7件次、B类问题78件次。

虽然A类问题仅发生了7件次，但A类问题级别较高，容易引发事故，而且后果较为严重，需要重点分析。具体统计情况见表1。

B类问题级别较低，但是问题发生较为频繁，仅半年时间检查发现了78件次，按照美国著名安全工程师海因里希提出的300∶29∶1法则，即在一件重大的事故背后必有29件轻度的事故，还有300件潜在的隐患，所以频繁发生的B类问题也需要高度重视。依据问题编号对提出的B类问题进行归类，统计其发生的频次，在78件次B类问题中有重复发生现象的问题有53件次，占比将尽70%，所以对有重复发生现象的B类问题进行重点统计、分析。具体统计情况见表2。

表1 某铁路电气化改造工程2016年上半年A类问题统计表

表2 某铁路电气化改造工程2016年上半年B类问题统计表

3 铁路营业线施工安全问题分析

上面对该项目2016年上半年发生的7件次A类问题和发生频次在两次及以上的53件次B类问题进行了重点统计，下面针对这些高级别和多频次问题进行深入分析，运用成熟的分析方法和手段对问题进行逐层分解，深挖问题的根源。

按照《上海铁路局安全风险问题典库》的统一标准，发生7件次A类问题有两种安全风险项情况，即：施工安全6件次、设备安全1件次。从安全风险项分类的角度出发，问题主要集中在施工安全风险项方面，运用树状图分析方法建立施工安全风险树状图（图1），总结已发生A类问题的施工环节。总结树状图（图1）的末端问题，A类问题主要发生在三个方面，即：施工计划提报(1件次）、施工安全防护（4件次）及施工组织（1件次），其中施工安全防护方面的问题较为突出，在已发生A类问题中占比超过一半。五是编制的施工方案要素不全、方案不合理及预案内容不完整6件次；六是未结合施工实际开展针对性安全教育及全员教育4件次；七是监理人员责任心不强、现场施工监督不到位2件次。

通过上述统计分析，深挖这些问题的根源，从施工安全管理的各环节入手，提出铁路电气化改造工程施工安全强化措施，加强铁路营业线施工安全风险管理。

图1 **铁路电气化改造工程2016年上半年A类施工安全风险问题树状图

对上述重点统计的53件次B类问题进行分析，现场管理安全风险项28件次、施工安全安全风险项13件次、劳动安全安全风险项8件次、人员素质安全风险项2件次、外部环境安全风险项2件次，其中现场管理、施工安全及劳动安全安全风险项发生频次较高。分析这些高频次安全风险项的具体问题点主要有以下几方面：一是防护措施落实及相关问题15件次；二是施工准备与文明施工问题11件次；三是制定的安全管理制度、办法未按规定运作9件次；四是施工单位风险处理措施落实不到位6件次；

4 铁路营业线施工安全强化措施

结合铁路营业线施工安全技术管理工作实践，对发生的施工安全问题进行思考，从施工安全技术管理的不同环节，提出强化铁路营业线施工安全风险管理的几点措施和建议。

4.1 加强施工安全教育、提高全员安全素质

目前，由于施工单位不断扩招，施工项目部新入职安全生产管理人员业务水平不高、工作责任意识不强，加之相当一部分劳务工文化程度不高，阅读安全教育材料和掌握施工安全规定能力差，对安全教育的实际收效影响较大，故应加强安全生产系列教育和经常性教育，同时有针对性的开展教育活动，补强短板、增强关键。提出以下几点做法：一是经常开展各种形式的安全生产活动，包括班前安全教育、班后安全总结、日常安全生产总结、事故和问题分析、安全生产的“取经送宝”等活动，通过这些活动不断提高认识，丰富安全生产知识和安全生产经验；二是对现场施工人员安全生产素质的状况定期进行调查分析，针对调查结果采取有效的提高措施，及时填补人员素质短板；三是提高现场“四员一长”安全生产管理能力，施工现场是人-机-物系统交叉作业的动态过程，现场施工管理人员作用发挥对控制施工安全至关重要，在进行常规教育培训的同时不断丰富其新的管理方法，提高他们发现问题、分析问题、解决问题的能力。

4.2 强化安全观念、克服惯性思维和疲劳意识

随着项目的推进，该项目逐渐步入攻坚克难的关键期，施工任务繁重、施工难度加大，加之季节性因素的影响，施工项目部安全管理意识弱化，存在“重进度轻安全”的错误思想，把主要精力放在施工进度管理上，放松了对施工安全措施的督促和落实，使各施工架子队和作业组管理人员也形成了“干惯了、看惯了，进而习惯了”的恶性思维。为此，在加强教育培训的同时积极开展各项安全意识强化活动，克服惯性思维和疲劳思想，始终保持“安全第一”的生产理念。一是施工项目部定期梳理近期存在的安全问题，分析问题根源、落实问题责任、提出改进措施，并在项目部全员范围内进行通报，使各级人员充分明白作业过程中存在的错误行为，有则改之、无则加勉。二是项目部定期组织各级管理人员及作业人员学习路内典型事故案例，从中吸取教训，不断绷紧安全生产的弦。三是适时开展“安全意识疲劳自查讨论”活动，随着营业线施工工点全面铺开，项目部封锁施工较多，一天十几个封锁点的情况时有发生，长时间封锁施工造成项目部管理人员产生疲劳意识，越是任务重越要加强施工安全管理，开展形式多样的自查讨论，克服施工安全疲劳意识。

4.3 加强施工工点调查、确保施工专项方案质量

施工专项方案是针对一次特定施工编制的方案，是在施工方案基础上的进一步细化，是施工计划组织实施的基础文件。检查中发现施工单位编制的施工专项方案内容不完整、安全措施不到位、缺乏针对性，特别是频繁套用安全卡控措施。编制施工专项方案前仔细调查特定施工工点的运输环境、地理环境、施工条件及气候条件等，合理设置安全防控及防护措施。充分判断施工现场的安全风险因素，全面梳理安全卡控关键点，认真落实施工单位“两图一表”，确保施工专项方案的合理性和完整性。

4.4 加强施工过程盯控、落实各项安全防控措施

经过问题分析，未能落实施工安全防护措施的各类问题较为频繁，在做好全员安全教育与合理编制施工专项方案之后，各项安全防控措施在施工过程中的落实至关重要。一是严格按照铁路营业线施工安全防护的要求及编制的施工专项方案落实物理隔离防护、防护网及安全警示标志标牌等各项施工安全防护措施，在确保施工安全防护设施有效、可靠的情况下，创新思维、优化施工组织、提高施工防护设施利用率，达到安全与效益双丰收的目的。二是加大施工现场激励经费投入，充分调动施工现场“四员一长”及业务骨干的安全互控积极性，在落实铁路营业线施工安全防护要求的同时，强化施工现场的安全互控，控制施工过程中人的不安全因素。

4.5 盯控完工撤场、不留安全隐患

在营业线封锁施工结束后，人员、机具、材料及时撤离现场，及时撤除现场防护设施，是营业线施工安全管理的重要环节。而封锁施工作业任务基本完成后，作业人员急于收工，疏于撤除防护、清理路材路料、回收施工用具，容易给行车安全留下隐患。为此，从人员、机具、路材路料清理、防护设施撤除及管理人员清场检查几个方面确保完工撤场，不留安全隐患。一是加强营业线施工工点作业人员由施工负责人统一管理，作业人员较多情况下分组管理，收队进行全员点名，确保人员撤离。二是施工机具进行统一发放，统一收回，安排专人发放和亲点回收，确保机具全部撤场。三是充分发挥现场施工管理人员的作用，对施工任务完成后的路材路料清理、防护设施撤除进行分项包保，落实到人，确保“工完料清”，所有后续工作完成后由施工负责人进行清场检查，确保万无一失。

4.6 提高监理人员责任意识、强化安全互控

分析这些已发生的问题，多数问题是在监理人员在场的情况下发生的，这反映出监理人员责任意识不强、存在所谓的好人主义。为此，提高现场监理人员的责任意识，及时纠正问题，对安全控制作用非常大。一是组织监理人员进行教育培训的同时进行事故案例的学习，从事故案例中吸取教训、提高认识，使每位监理人员充分认识到“挑刺”是帮人而不是为难人。二是落实现场监理人员安全监控的激励约束考核制度，提高现场监理人员安全监督的责任意识和积极性，充分发挥现场监理人员的作用。

5 结束语

总之，避免铁路营业线施工安全问题发生，要进行充分的现场调查、科学的风险辨识与评估、合理的施工组织与安全保障措施、强有力的现场管控及全员的安全意识。铁路营业线施工安全防护措施应当是操作性强、符合现场实际、满足规章制度要求、施工管理与作业人员接受程度高、安全技术措施能够得到顺利执行，不仅需要落实各项安全技术规章与管理制度，同时需要采取不同的方式去引导施工人员，这样才能使他们自觉成为不同安全风险等级的辨识者、动态管理者，充分调动广大施工人员做好安全工作的积极性，这样才能使铁路的安全风险管理工作有源源不断的动力。

责任编辑：万宝安 张建强

来稿日期：2016-11-13