吉林省战略性新兴产业集聚发展分析——以生物医药产业为例

康翠玉

（长春金融高等专科学校经济管理学院，吉林长春130028）

吉林省战略性新兴产业集聚发展分析——以生物医药产业为例

康翠玉

（长春金融高等专科学校经济管理学院，吉林长春130028）

生物医药产业是吉林省重要的战略性新兴产业之一，其具有很明显的区域分布特点，已被列为国家重点培育的战略性新兴产业。生物医药产业的集聚发展可以实现资源共享，知识技术溢出效应，增强自主创新能力，这将对吉林省的技术实力、产业结构，乃至整体竞争力产生重要的影响。目前，吉林省生物医药产业的集聚发展仍有诸多瓶颈需要突破，应在现有优势的基础上，加大政府政策力度和投资力度，培育龙头企业，创造良好环境，拓宽融资渠道；加强人才队伍建设，提升技术创新能力；创建生物医药产业化平台，提升科研成果转化效率，实现生物医药等战略性新兴产业的集聚发展。

战略性新兴产业；生物医药产业；集聚发展

战略性新兴产业是指关系到未来经济与社会发展及产业结构优化升级，满足未来国内外市场需求，能够代表产业发展的未来方向，在各国转变经济增长方式、促进经济发展中将起到战略性作用的产业。它具有能耗低、资源利用效率高、产业发展潜力大、产业关联性强等特点，对其他产业具有辐射作用。［1］战略性新兴产业是我国和吉林省产业发展的重点，具有十分重要的战略意义。《吉林省战略性新兴产业培育计划（2011—2015年）》指出，吉林省战略性新兴产业包括:生物医药、生物化工、电子信息、新材料、新能源、新能源汽车、先进装备制造、节能环保、文化、旅游业共计十项。［2］生物医药产业是吉林省战略性新兴产业中不可或缺的一个重要组成部分。生物医药技术的集聚发展必将对吉林省经济增长、提高区域竞争力起着至关重要的作用。

一、吉林省生物医药产业集聚发展的必要性

（一）竞争机制

产业集聚发展会产生规模经济效应，从而产生知识和技术的外溢效果。产业集聚发展就会使得产业集群区域内生物医药产业整体的综合竞争实力大于众多单个企业各自竞争实力的简单求和。生物医药产业是高技术产业，是知识密集型产业，对于知识和技术的创新显示出较其他产业更为明显的创新需求。通过产业集聚式发展，先进的知识技术外溢效应，在给生物医药产业带来机遇的同时，也造就了各个企业之间的竞争。这种竞争涉及到整个生物医药产业链，包括上游的原材料供应商、医疗研究设备企业，以及下游的生物技术企业和制药企业。拥有良好的竞争环境，整个产业链良性发展，知识技术创新能力不断提升，必然会产生一些产业内的龙头企业，进而促进了行业标准的形成，以龙头企业为典范，后进企业争相追赶，从而带动整个产业链整体的技术水平和竞争实力。

（二）合作机制

在全球联系更为紧密、市场程度更加发达的时代，恶意竞争早已被公众摒弃，人们越来越意识到合作共赢的重要意义。生物医药产业是以知识创新、技术创新为核心的战略性新兴产业，一旦生物技术专利转化为规模性生产和盈利产品，所获得的利润是巨大的。但这样的成功需要巨额的资金、知识技术的支撑，以及高素质人才的配备。任何一个生物医药产业相关的企业拥有的资源都是有限的，通过合作，可以进行专业化的分工，提高专利创新效率，缩短新产品研发的周期。在生物医药产业集聚发展过程中，各个相关企业的合作原则就是优势互补、发挥专长，其中包括多种经济组织形式，如企业、研发机构、高等院校。通过建立产学研合作平台，实现资金、技术、信息、人才等多种资源的共享，进行合作交流，进而提升整体生物医药产业的综合竞争力。

（三）知识外溢扩散效应

生物医药产业主要包括的行业有化学制剂、生物制品、现代中药和医疗器械。［3］涉及的重点领域有精神系统药物、抗肿瘤及免疫刺激剂、抗感染药物、心血管药物、基因工程药物、疫苗、中成药、中药饮片、影像诊断设备等。不难看出，生物医药产业属于高技术知识技术密集型产业，对知识技术创新的依赖性非常大。产业集聚是高技术产业发展的一个有效途径，最根本的原因就在于集聚会产生重要的外部经济效应——知识外溢扩散效应。空间上的趋近，资源上的共享促进了各个企业之间彼此的知识传播与交流。龙头企业的先进理念与超前的研发技术都会引起产业内各企业竞相模仿和赶超，从而带动生物医药产业集群的技术专利创新能力不断提高。知识技术以及创新理念在生物医药产业集群内部传播的速度与效用是不可限量的，绝不是各个企业在各自优势基础上发挥效用的简单求和。因此，知识外溢扩散效应是推进生物医药产业集聚发展的有效动力。

二、吉林省生物医药产业集聚发展的基础

（一）生物医药产业集聚发展的基础平台良好

吉林省政府高度重视生物医药产业的发展。自2006年以来，已累计投资科研经费1.8亿元左右。目前，吉林省现有生物制药企业220户左右，其中生物制药企业占11.72%，化学制剂企业占22.17%，中成药企业占55.5%，医疗器械企业占10.46%，年产值近40亿元，实现利润总额1亿元以上。在生物工程类药物和基因疫苗方面，吉林省具有较大的优势，形成了完整的产供销链条，各个渠道稳定发展，目前已经掌握全国50%该类药物的生产技术。同时，一大批生物制药、生物基因类的企业正在快速崛起，长春长生基因药业股份有限公司、通化东宝制药、吉林亚泰生物制药、长春博泰生物技术、吉林敖东等企业分别在生物制药、生物基因工程药物、人工胰岛素、细胞重组疫苗、诊断试剂等方面早已与国际先进技术接轨，遥遥领先于国内同行业企业。除此之外，吉林省先后建立了疫苗、干细胞等省级创新中心和工程技术研究中心7个，吉林省重点实验室4个，认定省级高新技术生物制药企业10户。目前，吉林省生物医药产业基础良好，发展进程较快，势头迅猛。

（二）丰富的自然资源支撑生物医药产业集聚发展

吉林省坐落于美丽富饶的长白山脉下，长白山蕴藏着丰富的自然资源与生物资源，如人参、鹿茸、灵芝、五味子等都是具有极高药用价值的天然药材，除此之外，也兼有松茸、猴头菇等特色植物，自然资源产量丰富。生物资源品种极为丰富，如东北虎、金钱豹、熊等野生动物也具有较高药用价值，林蛙、梅花鹿、熊等动物的身体器官则具有良好的医药功效，可用于医药产业，为生物医药产业提供了足够的生物资源。长白山蕴藏的自然资源和生物资源总量超过了全国的一半以上，位居全国第一。早在2011年，吉林省的生物医药产业就已经突破了千亿元的总产值，遥遥领先于全国其他地区。吉林省得天独厚的地理位置和气候条件使其拥有适合诸多中草药材和生物资源生长的环境，围绕人参、西洋参、梅花鹿、林蛙和五味子的种植和养殖也在不断规范化、规模化和产业化。丰富的自然资源优势充分保障了吉林省生物医药产业的集聚发展。

（三）生物医药产业研发基础雄厚

吉林省拥有吉林大学、东北师范大学、延边大学，中医药大学等知名院校20多所，因此拥有大量的人才储备；拥有百余个生物医药研发机构，如长春生物制品所、中科院长春应化所等；生物基因制药、疫苗实验室42个，包括国家酶工程重点实验室、药物基因与蛋白筛选国家工程实验室、艾滋病疫苗国家工程实验室等；诞生了第一个基因工程疫苗中试生产基地、国家第一个基因工程产品干扰素中试生产基地、多个基因工程产品和第一个具有自主知识产权的生物制品。［4］在生物医药科研团队中，吉林省拥有生物医药相关硕士点53个和博士点18个，为生物医药产业人才的培养提供了有力的支撑。在研发能力上，吉林省药物研究院在化学制剂的研发方面较为突出。吉林省中医药科学院、长春中医药大学在中药的研发方面具有较大优势。因此，吉林省无论在研发方向的选择、药物筛选手段和方式上，研发能力、检测水平等方面都接近国际发达水平，处于国内领先水平，具有很强的综合研发实力。

（四）产业政策导向为生物医药产业集聚的发展提供机遇

自2010年《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》确定了我国战略性新兴产业发展的战略，生物医药产业作为战略性新兴产业的重要部分受到了各级地方政府的重视。我国在2009年就出台了《促进生物产业加快发展的若干政策》，详细规划了生物医药产业的发展。［5］2012年国务院出台了《生物产业发展规划》，明确提出对生物医药产业的机制体制改革和政策支持，鼓励新药特药的技术研发和知识产权的专利申请。生物医药产业是吉林省传统的优势产业，为进一步实现其快速发展，吉林省提出，要把吉林省中药、生物制药做强，把化学药剂和医疗器械做大，彼此协调发展。2012年，吉林省生物医药产业培育计划正式启动，该计划提出吉林省生物医药产业在“十二五”期间要保持20%以上的增长速度，把生物医药产业培育成为我省新兴支柱产业。所有这些积极宽松的政治环境和政府的大力扶植与重视，都为生物医药产业集聚发展奠定了坚实的基础。

三、吉林省生物医药产业集聚发展的瓶颈

（一）优势资源开发利用率低

虽然吉林省拥有丰富的自然资源与生物资源，但是这些资源的开发与利用率相对较低，主要是由于生产能力有限，以及研发技术与设备相对落后。对于高精尖的生物医药制品的研发与上市，一系列繁琐的申报和审批手续使得很多研发和生产新药特药产品的企业缺乏生产的热情和创新的动力；相关法律法规的不完善，也使得这些优势资源的开发率受到极大限制。另外，吉林省的经济大环境使得吉林省招商引资的能力还远远低于全国平均水平，资金短缺也是造成资源开发利用率较低的重要原因之一，绝大多数的高价值的自然生物资源都在深山老林，如果没有大量的人力、物力、财力支撑，是无法实现资源充分开发和利用的。所以，吉林省生物医药产业所表现出的态势为：与如此庞大和丰富的资源总量相比，明显地显示出效益相对较低，专利数量相对较少，药品品种相对单一。这主要归因于优势资源开发利用不充分。

（二）技术创新能力明显不足

生物医药产业的竞争力充分体现在技术创新能力的强弱。吉林省生物医药产业在全国的垄断性不足，主要是由于科技技术创新能力的缺乏。相关企业仍然停留在粗放式传统式的管理模式上，仍然处于故步自封的状态，在一定程度上没有做到与时俱进，缺乏与众多先进企业的合作与交流。从而导致企业的自主创新能力偏弱，无法逾越高端技术的门槛。科研机构研发效率低、成果转化率低，科技人员的引进与外资的引进仍然处于弱势，这就会最终导致整个生物医药产业的创新水平低下。［6］想要实现吉林省生物医药产业集聚发展，发挥战略性新兴产业对全省经济发展的带动作用，必须要特别重视技术创新能力，给整个产业链乃至全省经济注入源源不断的活力和动力。

（三）产学研结合尚未建立有效的商业模式

由于一些历史、地理原因，吉林省在市场化程度方面远不如其他发达省市，这就使得生物医药产业科研技术成果实现产业化和商业化受到了阻碍。虽然吉林省拥有众多高等学府和生物医药研发机构，但是产学研结合机制并不成熟和完善。产业链上游的科研机构即便投入大量的科技人员和科研经费，花费巨大的精力开发出新的生物医药专利和产品，但由于成果转化率低、市场化程度低，也会导致专利成果无法让下游的企业进行批量生产和销售。正是因为我省生物医药产业在产学研方面结合不紧密，使得产业链发生严重的脱节，研发机构与企业也因此缺少十足的自主创新的动力，致使吉林省生物医药产业仍徘徊于中低端市场之中。

四、吉林省生物医药产业集聚发展的对策

（一）政府培育龙头企业，为产业集聚发展创造良好的环境

吉林省生物医药产业链中的绝大多数企业规模小、风险抵御能力差，且零散地分布在全省各个地区，不能形成合力，无法与国内外生物医药相关企业进行强有力的竞争。因此，政府应该积极鼓励优秀企业对小企业进行收购兼并，支持优势企业强势扩张，引导化学试剂、生物医药、医疗器械等生物医药产业链上中下游的企业集团强强联合。对于现有的龙头企业如修正药业、吉林敖东、通化东宝等进行重点扶持，如贷款给予贴息支持，企业收购兼并过程中给予审批手续的绿色通道和优惠税费等，加强龙头企业对弱势企业的辐射带动作用，积极扩大集聚效应，打造一批产业关联度高的产业集聚区。同时，政府应制定相关产业准入政策，规范市场秩序，加强监管，创造良好的产业集聚发展环境。

（二）加大政府财政投入，拓宽融资渠道

生物医药产业属于知识技术密集型产业，其典型特点是高技术、高投入、高风险。无论是自然资源的开发利用，还是研发生产，都需要大量的资金投入。并且生物医药产业的投资回报周期比较长，这就更需要政府加大财政支持力度。政府应设立专项资金用于生物医药产业研发项目的设立，还可以通过奖励方式，鼓励优势企业和有突出贡献的企业、科研机构、高等院校进行技术改造，技术创新以及科技人员的培养和引进。政府引导企业拓宽融资渠道，建立金融机构与企业、科研机构和高等院校之间的联系纽带，鼓励符合条件的生物医药企业融资上市和发行公司债券，促进彼此的合作共赢。［7］

（三）加强人才队伍建设，增强技术创新能力

人才是战略性新兴产业发展的关键，人才缺乏会从根本上限制生物医药产业的集聚发展。重视和加强全省高等院校对生物医药产业相关人才的培养，其中不仅包括科研技术人才的培养，还包括相关经营管理人才的培养。完善用人制度、奖惩制度，吸引全国各地乃至世界各地的优秀人才投入到吉林省生物医药产业发展建设的队伍中。

（四）建设吉林省生物医药产业化平台，提升科研成果转化效率

目前，吉林省生物医药产业拥有相对的区位优势、资源优势和技术优势。但各环节仍然缺少有效的交流渠道和平台，不能实现资源共享和有效配置。政府应当起到桥梁与纽带的作用，建设全面的吉林省生物医药产业公共服务平台，统一规划，协调发展，优势互补，将整个生物医药产业链上中下游的所有资源要素进行整合，加快科研成果转化效率，形成产业价值增值链。

加快战略性新兴产业的集聚发展对于吉林省未来产业合理布局和产业结构升级具有非常重要的战略意义。生物医药产业是吉林省战略性新兴产业不可或缺的组成部分，生物医药产业的集聚发展将有利于加强产业知识创新效应、形成产业外部经济效用、优化整个产业链，从而逐步形成良好的产业集群态势，形成新兴产业与传统产业在区域内协同发展，［8］实现吉林省经济的腾飞。

［1］马亚静.基于SWOT模型的大连战略性新兴产业发展研究［J］.长春大学学报，2014，（1）:9-12.

［1］王钰辉.战略性新兴产业区域集聚和区位优势研究［J］.财经问题研究，2012，（4）:31-35.

［2］贺巧玲.中国医药产业结构与知识产权保护［J］.科技与法律，2016，（2）:292-312.

［3］白雪.吉林省医药制造业竞争研究［D］.长春:吉林大学，2012:52-60.

［4］郑胜华，潘浩.我国战略性新兴产业研究现状与发展对策建议［J］.经济论坛，2013，（10）:66-68.

［5］张梦飞，曲永军，周晓斐.吉林省生物医药产业发展影响因素层次分析［J］.区域创新，2016，（8）:12-14.

［6］吕鹰飞，桑晓曦.吉林省科技金融发展问题研究［J］.长春金融高等专科学校学报，2016，（1）:51-58.

［7］杨皎平.产业集群对技术创新的影响机理及动态演化［M］.北京:中国人民大学出版社，2015:5-12.

Analysis for Strategic Emerging Industries'Agglomeration Development of Jilin Province——Take Bio Pharmaceutical Industry as an Example

KANG Cui-yu
（Department of Economics Management，Changchun Finance College，Changchun 130028，China）

Bio pharmaceutical industry is one of the most important strategic emerging industries in Jilin province，it has obvious regional distribution characteristics，has been listed as national key to cultivate strategic emerging industries.Bio pharmaceutical industry cluster development can realize resources sharing，technology spillover effect of knowledge，strengthen independent innovation ability，the technical strength of Jilin province，industrial structure，and even the important impact on the overall competitiveness.Currently Jilin bio pharmaceutical industry agglomeration development there are still many bottlenecks need to breakthrough，should be on the basis of the existing advantages，through strengthening the government's policy and investment，cultivate leading enterprises，to create a good environment，broaden the financing channels；to strengthen the construction of technology team，enhance technology innovation ability；create biological medicine industrial platform，promote scientific research achievements conversion efficiency，realize the agglomeration development of strategic emerging industries such as bio pharmaceutical industry.

strategic emerging industry；bio pharmaceutical industry；agglomeration development

F127

A

2016-09-15

1671-6671（2016）06-0088-05

吉林省教育厅“十二五”规划项目（吉教科文合字［2014］第494号）

康翠玉（1981-），女，吉林长春人，长春金融高等专科学校经济管理学院讲师，研究方向：产业经济学。

［责任编辑：于明霞］