新时期高等教育在建设法治国家中的责任和使命

刘　鹏

新时期高等教育在建设法治国家中的责任和使命

刘鹏

摘要:高等教育是社会经济发展重要的推动力量。在依法治国的时代背景下，既要求高等教育领域要适应经济社会发展要求转变发展方式、治理方式和思维方式，加快推进综合改革，构建现代大学制度，增强法治意识提高法治能力。同时，也要求高等教育领域要紧跟时代步伐，勇担历史使命，积极发挥自身的优势和作用，在全面推进依法治国的进程中，担当起法治建设和法治文明的促进者、倡导法治和践行法治的示范者、法治精神和法治理念的传播者。

关键词:高等教育；依法治国；责任；使命

十八届四中全会提出了“建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家”的总目标，绘制了“法治中国”的宏伟蓝图。作为传播社会文明、引领社会发展、促进社会繁荣的重要系统，高等教育领域肩负着提高民族素质、培养社会人才、开展科技创新、支撑经济发展、传承优秀文化的重任和职责。在国家依法治国的战略布局中，高等教育具有基础性、先导性、战略性和示范性的作用。因为高等教育法治的建设和创新、法治人才的培养、法治文化的传播对于完善我国社会主义法治体系、健全依法维权和矛盾化解机制，对于创新我国立法、行政、司法领域现代法治人才培养模式和机制、促进社会各领域依法治理，对于推进社会法治思想和法治精神的普及、提升我国公民的法治素养和法治意识具有重要的示范、引领、借鉴和推广的意义。因此，推进依法治国，必须率先推进高等教育领域的依法办学、依法治教、依法治校。

一、依法治国对高等教育领域的影响和要求

(一)依法治国要求高等教育必须在法治基础上转变发展方式

当前，我国高等教育进入了全面提高质量、推进内涵式发展的新时期，要求高校必须从过去规模扩张为特征的外延式发展转向以质量提升为核心的内涵式发展。发展方式的转变涉及复杂的内部关系和利益格局的调整，容易改的都改了，剩下的都是硬骨头。这就要求高校不能再依靠零敲碎打、缝缝补补过日子，必须下决心通过深化体制机制综合改革理顺内部关系、释放发展活力、调动各方面积极性。[1]全面推进高等教育综合改革，必然要求全面推进依法治教、依法治校。从国家宏观层面看，教育综合改革涉及的有教育管理体制、办学体制、教育评价制度、招生考试制度、人事劳动制度、干部制度、财政制度等，从高等学校微观层面看，高校综合改革涉及的有人才培养体系、治理体系、干部选拔体系、人事制度和分配制度等诸多方面。这些都是高等教育领域改革的深水区和硬骨头，涉及到高等教育深层次的、系统性和复杂性的问题，面临着更多的风险和挑战。深水区的利益藩篱，攻坚期的复杂难题，只能用法治理念去破解。把改革主张转换成法治主张，用法治方式化解改革风险，才能确保改革有序进行。[2]高等教育综合改革与依法治教、依法治校是相辅相成、有机统一的。高等教育在全面推进综合改革的过程中，必将是一个动态和不断变化的过程，法律所具有的稳定性和可预期性难免会降低，如果要让每一改革都做到于法有据，法律的不断调整在所难免。[3]因此，必须正确理解高等教育综合改革和依法治教、依法治校的关系，认真把握综合改革和依法治教、依法治校的矛盾和冲突，通过依法治教、依法治校引领和规范高等教育的综合改革，通过综合改革建立和完善高等教育的法治体系，不断推动和促进依法治教、依法治校。

(二)依法治国要求高等学校必须在法治基础上转变治理方式

全面推进依法治国，要求政府和教育部门必须坚持依法行政、依法治教、依法管理，通过法治建立规范的竞争秩序，营造更加开放、公平的环境。同时依法对教育主体和受教育者的权利进行维护。同样也要求高等学校在实现自主管理的基础上，必须接受法律的约束，依法办学、依法治校、依法来履行高等学校的职责职能。同时，在高等学校办学和人才培养的过程中，为了保证办学方向和人才培养的质量，也需要接受法律的约束和保障。因此，高等学校必须加强法治建设，以法律方式实现高校自主管理方式的法治化转型，即以弘扬法治精神的公正、公开、民主的合意行为方式和正当法律程序取代传统的封闭、人治的命令式行为方式，做到形式合法性与实质正当性的统一，做到依法治国的一般要求与高校自身特色的统一。[4]

(三)依法治国要求高校管理队伍必须在法治基础上转变思维方式

高等学校是知识分子集中聚集之地，随着依法治国方略的不断推进，高校教师和学生的法治意识和法治观念将会不断增强，今后，他们也必将会更多地运用法律手段来维护自己的合法权益。同时，高等学校也是一个开放性的社会组织。既要面向社会、面向政府、面向企业开放，还要面向国际开放。在开放办学中必然涉及与社会、与企业，以及与国外高校的交流与合作。在法治意识不断觉醒、维权意识不断增强的时代背景下，高校无论对内治理，还是对外合作，都需要运用法治思维、法治方式和法治手段，严格按照法律和相关制度开展工作。如果高校还是停留在过去的习惯性思维和管理理念当中，还是习惯于传统的行政命令式的管理方式，还是采用原来的老办法去简单应付，就有可能付出法律的代价，就有可能让产生的矛盾和问题进一步积累或扩大化。

二、高等教育领域在推进依法治国中的责任和使命

高等教育是社会系统中重要组成部分，高等学校和高校师生在我国经济社会发展中已经占有十分重要的地位。2015年在校总规模3647万人(其中普通高校本专科2625万人)，位居世界第一；各类高校2852所，位居世界第二。[5]我国高等教育的规模之大世界罕见，所占人口比例之高历史少有。十八届四中全会《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出“把法治教育纳入国民教育体系”，这是在推进依法治国进程中对高等教育、高等学校和高校师生提出的新命题和新要求。如何发挥高等教育、高等学校和高校师生在全面推进依法治国中的重要作用，对于依法治国战略的全面推进和成功实践有着重要的现实意义和深远的历史意义。

(一)高等教育要在全面推进依法治国中担负起法治建设和法治文明的促进者

十八届四中全会提出依法治国，其核心是构建有中国特色的社会主义法治体系，促进国家治理体系和治理能力现代化，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力法治保障。高等教育作为社会一个重要的子系统，是社会经济发展重要的推动力量，其发展始终与国家发展和民族振兴同向同行。实现中华民族的伟大复兴，必然要以高等教育的振兴为基石。实现高等教育的振兴，既是实施全面推进依法治国战略的基础性保障，也是办人民满意教育的迫切要求，更是实现中华民族伟大复兴的中国梦的强大推动力量。而实现高等教育的振兴，必然要求高等教育全面深化综合改革，转变发展方式，提高发展质量。高等教育的改革是一个复杂的系统性的工程，涉及社会方方面面，涉及到人民群众的切实利益，涉及到国家诸多的法律制度和治理体系，因此，必须用法治思维、法治方式、法治手段去推进，也必须用法治的武器去保障。只有沿着法治的轨道，才能保障高等教育综合改革顺利实施，才能真正实现高等教育的振兴。而只有高等教育的振兴，才能为依法治国提供人才、智力、学术和文化支撑，才能更好地参与社会主义法治建设和改革，才能创新、发展和繁荣社会主义法治文化，担负起社会主义法治建设和法治文明的促进者。

(二)高等学校要在全面推进依法治国中担负起倡导法治和践行法治的示范者

依法治校是依法治国理论在学校建设和事业发展中的具体体现与实践，是推进依法治国的重要途径和手段。作为高级知识分子的共同体，高校既具有理念、学术、文化和人才优势，也具有较高的社会关注度和影响力，应当在国家社会主义法治建设中起到示范引领作用。高校率先实施法治，才能更好地在社会普及法治思想和法治精神。当前，在我国高校系统中，依法治校工作还存在着一些问题和不足，许多学校未能较好履行《教育法》、《高等教育法》的相应要求，行政化现象依然明显，学术不端、违法违纪、贪污腐败等现象仍然存在，办学自主、学术自由受到严重影响。[6]因此，高等学校要围绕贯彻落实十八届四中全会和《决定》精神，坚持以全面推进依法办学和依法治校为契机，以实现学校内部治理结构的完善和管理体制的法治化为目标，以制定大学章程、建设现代大学制度为统揽，将法治建设、法治教育和法治文化纳入教育教学体系、人才培养体系、内部治理体系、教师考核评价体系和校园精神文化建设体系，加快建立和完善包括政治权力、行政权力、学术权力、民主管理权力以及考核评价指标体系等全面系统的组织框架和制度体系，逐步形成党政管理、教授治学、教职工民主管理、社会第三方考核评价的“四位一体”机制和党政会议制度、学术委员会制度、教职工代表大会制度、校内校外监督制度等相互分工、相互配合、相互支撑、相互促进、相互监督的现代大学制度，通过高校法治现代化，担负起倡导法治和践行法治的示范者。高校能否在全面推进依法治国中担负起示范者的角色涉及到诸多因素和诸多方面的群体，但最关键还是取决于高校的领导干部。高校的各级领导干部是推进依法治校的重要组织者、推动者和实践者，要率先垂范，以身作则，把依法治校、依法管理作为自己必须坚持的工作准则和要求，自觉强化运用法治思维和法治方式推动学校改革、建设、发展和解决问题的能力。

(三)高校师生要在全面推进依法治国中担负起法治精神和法治理念的传播者

培养法治人才与法治公民，是建设法治国家的题中应有之义。在这方面，高校的法治教育具有不可替代的重要作用。随着依法治国方略的逐步落实，法治素养不仅是现代人的必备素质，亦将成为衡量综合国力的重要标志。加强高校的法治教育，重视提升大学生的法治素养，关系到依法治国的长远，是全民培育、树立法治意识的重要环节。

大学是传承人类文明、传播先进文化的重要阵地，普遍具有浓厚的法治文化氛围，拥有众多的法治信仰者、法律专业研究者和实践者。大学师生是社会组成的重要群体，法治观念普遍增强，维权意识已然觉醒，法治思想深植人心，法治精神易于内化为自觉行动。[7]每年都有六七百万大学生走向社会，无疑将是学法、知法、信法、守法和护法的重要推动者、践行者、示范者和法治建设的主要力量。由此可见，大学生法治素养和法治意识的高低，不仅反映着国家整体国民素质，还关系着依法治国方略的实施。因此，高校一是要善于利用和发挥自身优势，深入学习贯彻十八届四中全会精神，准确把握全面推进依法治国的重大意义、总目标、根本要求和主要任务，将法治意识、法治精神和法治教育纳入教育教学和校园文化建设中，落实到教育教学和人才培养的全过程，融入到学校建章立制、民主管理的各个环节，努力构建符合增强法治观念、树立法治意识，引导师生自觉守法、遇事找法、解决问题靠法的教育教学体系和校园法治文化，真正使依法治校成为广大师生员工共同遵循的价值观念。二是要坚持用马克思主义法学思想和中国特色社会主义法治理论占领法学教育和研究阵地，创新法治人才培养机制和法治教育观念，不断完善中国特色社会主义法学理论体系、学科体系、课程体系，推进卓越法律人才教育培养计划的实施，培养造就熟悉和坚持中国特色社会主义法治体系的法治人才及后备力量。三是要加强法学理论研究，服务国家的法治建设和法治实践，不断提升回答重大理论和实践问题的能力，为全面推动依法治国，建设社会主义法治国家、法治政府、法治社会贡献更多有分量有价值的研究成果。四是要推动法治教育和思想政治教育相互结合，注重发挥高校思想政治理论课在普法教育中的主渠道、主阵地作用，努力推动中国特色社会主义法治精神和法治理论进教材进课堂进头脑，提高大学生的法律意识、权利意识、规则意识，把法治精神和法治观念深深植根于大学生的思想和行动中。

高校广大教师应进一步增强厉行法治的积极性和主动性，以身作则，率先垂范，做依法治国、依法治校、依法治教、依法治学的表率，引领青年学生和社会公民敬畏法律、信仰法律、遵守法律。当代青年大学生应牢固树立法治精神和法治理念，培养并形成自觉学法、知法、懂法、守法和护法的精神，努力成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者、积极传播者。

[参考文献]

[1]廖勇.转型发展背景下地方院校依法治校的思考[J].机械职业教育，2015(11):9-11.

[2]中国教育报评论员.以法治思维和方式推进教育综合改革——一论学习贯彻十八届四中全会精神全面推进依法治教[N].中国教育报,2014-12-04(01).

[3]张爱民.正确认识、处理法治与改革的关系(来源：盐阜大众报)[EB/OL].光明网：http://news.gmw.cn/newspaper/2015-04/21/content_106087771.htm.2015-4-21.

[4]刘川生.依法治校是依法治国的基础工程[J].前线，2014(12):13-15.

[5]柴葳，万玉凤.高等教育毛入学率40% 高于全球中高收入国家水平[N].中国教育报,2016-04-08(01).

[6]薛娟，易连云.高校推进依法治国的使命和路径[N].光明日报,2014-12-23(07).

[7]对大学依法治校的思考(来源：吉林日报)[EB/OL].光明网：http://edu.gmw.cn/newspaper/2014-12/20/content_103048440.htm.2014-12-20.

责任编辑：刘海涛

On the Historical Mission and Responsibility of Higher Education in Administering the Country by Law in New Era

Liu Peng

Abstract:Higher education is one of the important driving forces which promotes the economic society. Under the background that the country should be administered in accordance with the law, higher education is facing new challenges and has to assume new historical mission and responsibility as well. To adapt to the requirements aroused by the new development of economic society, it demands higher education to convert its ways of developing, managing and thinking, to accelerate the process of comprehensive reforms, to construct the management system of modern universities, to strengthen the consciousness of law and to improve the ability of applying law. Simultaneously, higher education itself should actively follow the step of the new era and play its own advantages and functions to assume the historical mission self-consciously. During the periods of proceeding the all-round "Ruled By Law", higher education should take the role as a promoter to advance law system construction and law civilization construction, as well as a pioneer to broadcast law spirit and concept and to advocate law practice.

Key words:higher education; administer a country by law; historical mission and responsibility

中图分类号：G647

文献标识码：A

文章编号：1673-1794(2016)03-0104-04

作者简介：刘鹏，铜陵学院党委办公室副主任，政工师，研究方向：高校管理与改革(安徽 铜陵 244061)。

收稿日期：2016-03-21