地方高校预算精细化管理研究

刘　力(长沙理工大学计划财务处,湖南长沙　410004)



地方高校预算精细化管理研究

刘力
(长沙理工大学计划财务处,湖南长沙410004)

[摘要]近年来国家不断加大对地方高校的经费投入,但办学经费不足仍然是各个地方高校面临的主要问题。文章从预算精细化管理的研究意义入手,分析地方高校预算管理的现状及存在的问题,提出一系列实行预算精细化管理的方法,以期能从高校资金管理的源头上提高资金的使用效率,真正将高校经费用在“刀刃上”。

[关键词]地方高校;预算管理;精细化

一、地方高校实施预算精细化管理的意义

随着我国高等教育体制改革的逐步深化和细入,国家对高校的经费投入越来越大。根据教育部、国家统计局、财政部发布的2014年全国教育经费执行情况统计公告显示,2014年国家财政性教育经费为26 420.58亿元,比上年的24 488.22亿元增长7.89%,占国内生产总值(GDP)比例为4.15%。国家财政性教育经费已连续三年占GDP比例超过4%。从拨款比例我们看到,目前国家对教育的财政拨款已经基本趋于稳定,短时间内难有较大增长。办学经费短缺仍然是各个高校面临的普遍现实问题,地方高校尤为突出,这就迫使地方高校努力寻求合适的财务管理方法,合理并有效地管理高校资源。建立精细化的预算管理机制,科学编制预算,提高预算执行效率。

精细化管理从本质上说是一种理念、一种追求和一种过程,它是将社会责任具体化、明晰化,表现为落实管理责任,进而有效的控制风险、提高效率[1]。高等学校预算是指高等学校根据事业发展目标和计划编制的年度财务收支计划[2],将精细化管理的理念引入高校预算管理的全过程中,通过抓住预算编制中的关键环节,制定科学的预算标准,用刚性的预算指标来规范行为,强化责任,提高预算管理水平。

笔者结合多年来的工作实际,认为地方高校加强精细化的预算管理能更好地提高地方高校资金的使用效率,更好地适应现代地方高校发展以及社会现实的需要。

二、我国地方高校预算管理的现状分析

高校的预算管理是高校根据预算目标对未来一定时期内的财务收支计划应该怎么去管理的一项经济活动,包括预算编制、预算审查批准、预算执行、预算调整、预算分析、预算考评、预算监督等一系列的管理活动[3]。但在实际工作中,地方高校预算管理并没有形成一个良好的运行系统,从预算目标的确定、预算编制到预算考评的过程中好像只涉及到财务部门,甚至有些地方高校的财务部门在预算管理上实行了“一条龙服务”,具体表现在以下几个方面。

(一)地方高校缺乏精细化的预算管理意识

精细化管理强调人是管理的核心和动力,强调组织成员能够积极参与管理,因此高校实行精细化的预算管理应培养并促进高校全体人员预算精细化管理的意识。但在实际工作中,地方高校人员往往认为预算管理只是财务部门的任务,精细化的预算管理意识淡薄,即使在上报预算的过程中也只是敷衍了事。这就导致了地方高校的各职能部门从预算上报时就没有和财务部门进行及时有效的沟通,预算的项目和数据从一开始就不科学、不精细,严重影响了预算执行及控制的精细化管理。

(二)预算编制上存在问题

1.预算编制时未充分考虑长期发展战略

目前教育经费不足是地方高校普遍面临的现实问题,地方高校在编制年度预算时,根据“量入为出、收支平衡”的基本原则,如果当年总预算收入确保了学校基本保障性支出后没有多少结余,基本上考虑不到学校的中长期教育事业发展战略的资金需求,仅仅将来年日常工作所需资金安排好,根本发挥不了预算的战略指导作用。

2.编制的收入预算不够全面

根据《高等学校财务制度》的要求,高等学校组织收入应当严格执行国家规定的收费范围和标准,将各项收入全部纳入学校预算,统一核算,统一管理。但在实际的工作中,由于高校资金来源的多元化,而且部分地方高校对收入没有严格按照“收支两条线”来管理,导致地方高校的部分收入(如:校办企业及校办投资机构的资金、独立学院资金、后勤集团资金、科研经费)“体外循环”,没有形成收入的全面预算[4]。由于地方高校预算收入的内容不全面,破坏了预算全面性的指导原则,无法真实全面地反映学校财务状况和资金运行总体情况,不能达到通过预算管理合理配置资源的效果,起不到预算应有的管理指导作用。

3.编制支出预算的方法落后

大部分地方高校编制支出预算时,除了人员经费预算先由人事部门核定外,公用经费尤其是公用经费中的基本支出的编制方法仍然采用“增量预算法”。这种编制方法简便易行,是以过去的“基数”为编制依据。在实际工作中由于“基数”是多年以来累计形成的,如不加分析地接受该“基数”,保留原有的成本项目,可能使原来不合理的费用继续开支,导致预算资金的浪费,不利于经费支出的调整和优化。

(三)预算松弛现象严重,缺乏结果导向

高校预算松弛是指高校或高校预算编制人员出于本位主义动机或局部利益,为了轻松地达到高校预算目标,故意低估高校收入、高估高校支出的机会主义行为[3]。高校预算松弛现象使得预算执行者能更轻松的完成目标,规避因完不成预算而产生的损失。在实际工作中,由于低估收入、高估支出掩盖了高校资源的真实需求状况,上级管理者无法据此做出准确的判断,分配地方高校有限资源呈现出一定程度的不合理性,从而降低了高校资源的使用效率。这就使得预算起不到应有的激励作用,缺乏结果导向性。

(四)预算执行缺乏严格的监督及科学的分析评价指标

“执行决定成败”,执行的重要性不言而喻。但是大部分地方高校对于预算的执行未能给予高度重视,部分地方高校存在随意增加和调整预算项目、擅自扩大预算经费支出范围和提高预算经费支出的标准、混淆支出渠道的现象。预算的事前事中控制成为一种形式,成为了事后控制;事后控制时又没有建立起一套较为完善且精细化的预算绩效考核指标。由于缺乏精细且完整的预算绩效考核指标,对于预算执行的分析就没有完整的评价标准,不能形成相应的奖惩激励措施,最终导致预算执行的好坏与相关执行责任人相脱离,节约经费没有奖励,超支又可以要求追加,这势必使地方高校的财务预算丧失了约束力。

三、地方高校实施预算精细化管理的建议

通过分析我国地方高校预算管理的若干现状,综合笔者多年从事地方高校财务工作的实践经验,我们认为可以从如下几个方面进行预算精细化管理。

(一)树立精细化的预算管理观念

俗话说“天下大事必作于细”,预算管理作为财务部门的日常工作,必须着眼于细处,完备于细节。精细化的预算管理的开展与执行,要做到领导重视,全员参与[5]。地方高校领导要重视精细化的预算管理意识的推广,通过定期组织在职培训、专题讲座、岗位自学等方法提高高校人员的预算精细化管理理念。同时,按照预算精细化管理的要求,从实际出发,积极探索并建立起一套规范精细的预算管理制度。面对制度上到地方高校领导,下到全体工作人员都要认真执行,将精细化的预算管理要求落实到各个岗位及工作环节。

(二)实行精细化的预算编制

预算编制是“龙头”,地方高校的在进行预算编制时应尽量精细化,这样既有利于预算的执行,又有利于预算分析及预算绩效评价。

1.要以学校长期发展战略目标为导向

美国著名管理学家西蒙曾说过“管理就是决策”,决策的错误往往导致整体错误,如果决策错误,工作越精细造成的资源浪费也越大[6]。预算管理作为高校管理的一部分,地方高校在进行预算编制是要以学校的中长期的教育事业发展战略为指导方向,避免预算编制时整体的方向性错误。将那些影响地方高校中长期发展战略的项目,应通过精细化的预算项目和精确的金额加以固定下来,并将项目落实到相关的职能部门或负责人。

2.科学细分预算项目,实现预算编制精细化

高校经费按其来源及性质分为财政基本经费、财政项目经费及科研经费等,财务部门在预算编制时应提前做好准备,按照各项经费的不同要求,积极地和各职能部门做好有效沟通,要求各职能部门结合本部门上年预算执行情况,分析本年度影响预算收支的相关信息,按照规定的标准和要求精细化地编制并上报预算项目。

3.采用科学的预算编制方法,实现预算项目精细化管理

财务部门在编制地方高校预算时,要坚持“零基预算”的编制方法,分析各个预算项目具体情况,将预算项目进行细分,建立“钱随事走”,有多少事给多少钱的预算观念。尤其涉及到学校中长期教育事业发展战略的项目应做好专项规划,做到专款专用。地方高校的经费预算只有编制得越精细、越全面,才具有可操作性和执行性。实践证明,采用“零基预算”的方法编制,根据地方高校教育事业发展需要以及工作中的实际情况,从“零”开始,按照项目的轻重缓急逐个分析,精细全面地编制预算支出项目和金额,可以提高地方高校资金的使用效益。

(三)强化预算执行,实现预算控制及监控的精细化管理

学校预算一经正式确定,就应成为全校经济工作的“指挥棒”。地方高校的年度预算批复后,财务部门应按照要求将其分解成一系列精细化的指标,按时逐级下达给各预算执行单位。预算执行过程中应强化预算的执行力度,形成刚性预算,如无特殊情况预算项目一经确定不予调整,对需要调整的校内预算项目也必须严格按照既定的程序进行[7]。同时,地方高校应建立严格有效的事前监督、事中控制、事后审计的预算控制系统。学校财务部门要定期对各个预算项目的执行情况进行检查,及时发现预算执行中出现的问题并向学校领导进行报告,同时将预算经费的执行情况通报相关部门;对发现执行过程中的问题及时纠正。年度终了,财务部门连同学校相关部门进行预算执行分析,根据预算收支的完成情况,总结在预算执行过程中出现的问题,形成年度预算执行情况汇报材料。

(四)建立信息化平台,让精细化的预算管理达到理想状态

结合地方高校的校园信息化建设,以构建大数据预算信息化管理体系为基础,将信息化的过程贯穿于整个预算管理的始终,包括申请、分配、执行、控制、监督、分析,促进高校精细化的预算管理[8]。在预算编制时,利用系统平台要求各预算单位按照精细化管理的统一标准上报预算项目;预算批复后,各预算单位通过财务查询系统了解部门已批复的预算,并严格按照财务部门设置的精细化的预算项目进行执行;负责预算控制的职能部门可通过系统严格按照精细化的预算项目进行管理。以此增强预算管理应有的刚性,减少财务人员的工作量,最终达到预算经费精细化管理的效果。

(五)建立绩效考核指标,实现预算绩效考核精细化管理

地方高校应以精细化预算管理的要求为指导,结合全面性、重要性、可比性的绩效考核原则,从高校特点出发,设计针对学校办学、科研、管理这三方面的投入、效率、成果的量化绩效指标,形成绩效评价监督考核体系。绩效考评指标体系应设定通用的标准来量化预算项目绩效值,量化指标的目的为了对绩效预算进行评价[9]。预算年度结束,学校根据既定且量化的绩效预算考核指标对精细化的预算指标的执行进行绩效评价;预算绩效评价结果直接反馈给学校领导及预算执行的职能部门,并以此作为相应的奖励和惩罚依据,提高预算执行的效率和效果,同时也作为下一年预算编制的依据。

[参考文献]

[1]王海琴.高校预算精细化管理探析[J].新财经(理论版),2014(2):246-247.

[2]教育部,财政部.高等学校财务制度[Z].财教(2012) 488号.

[3]乔春华.高校预算管理研究[M].江苏:江苏大学出版社,2013.

[4]杨静媛,陈璇.高校预算精细化管理探讨[J].中国管理信息化,2014(3):12-13.

[5]郭裕霞.高校财务精细化预算研究[J].经济师,2014 (7):109-111

[6]杨显贵,张昌民.精细化管理与大学管理精细化[J].上海管理科学,2008(2):82-85.

[7]梁伟民.浅谈高校预算执行管理[J].经济师,2014(4): 187-189.

[8]刘晓芸.高校大数据下的预算管理研究[J].中国总会计师,2015(7):140-142.

[9]易佑金.基于绩效评价为核心的高校预算管理研究[J].现代经济信息,2014(8):275-276.

Refined Management on Budget in Local Universities/Colleges

LIU Li
(Department of Planning and Finance,Changsha University of Science and Technology, Changsha,Hunan 410004,China)

Abstract:In recent years,the state has increased his financial budget for local universities/colleges,but the shortage of funds is still an obvious problem for almost all local universities/colleges.Starting from the research significance on the budget refined management,a series of methods to implement refined management on budget management has been put forward to improve the efficiency to use granted funds from its administrative origin,by analyzing the current situation and the problems of the budget management in local universities/colleges,thus actually using the fund on "the blade".

Key words:local universities/colleges;budget management;refined management

作者简介:刘 力(1976-),女,湖南岳阳人,管理学硕士,主要研究方向为高校会计理论与实践研究。

基金项目:湖南省科技计划项目资助(2013SK3143)

收稿日期:2015-12-01

DOI:10.16573/j.cnki.1672-934x.2016.01.016

[中图分类号]G647.5

[文献标志码]A

[文章编号]1672-934X(2016)01-0099-04