高职院校贫困生助学金发放“精准调整”机制初探

毕　鸣

(常州信息职业技术学院　江苏常州　213164)



高职院校贫困生助学金发放“精准调整”机制初探

毕鸣

(常州信息职业技术学院江苏常州213164)

分析高职院校贫困生助学金发放中存在的问题，从标准量化、资金来源、审核把关、监督体系等方面，就如何适应新形势，制定更加完善的“精准调整”机制，科学、精准地发放和管理贫困生助学金，提升贫困生助学金的使用效益，提出了一些构想。

高职院校； 贫困生助学金； 精准调整

0　引言

随着社会经济的发展和生活水平的提高，国家在贫困生助学金发放上逐步提高金额，对发放的标准和要求也越来越规范化，并在贫困生的认定，助学金发放的细化、量化、具体化，约束和监督方面做出了很多新的尝试。高职院校在这个过程中也在不断结合自身的情况进行探索，形成了比较完整的补助对象认定、助学金标准确立、助学金审核、补助金发放的体系。但由于生源地变化、学杂费调整、打工收入变动、学生民主意识提升等诸多因素影响，目前的一些管理办法和细则已经滞后于现实发展，亟需制定适应新形势、符合新要求、跟上新发展的动态管理机制，由定性定量相结合，逐步向全面量化管理过渡，使高职院校贫困生助学金发放更加合理合规，更加高效，真正实现助学金资源配置合理，全面公平、公正、公开。

1　目前高职院校贫困生助学金发放中存在的问题

1)贫困生认定标准量化不够。主要表现在定性化较多，定量化不足。一般来说，学校认定贫困生都定性地描述为：本人及家庭能够筹集到的资金，难以支付在校学习期间的学习和生活基本费用的学生[1]。在贫困等级中又划分为“特殊困难”“困难”“一般困难”几个定性的档次，且这几个档次并没有结合诸如学院所在地人均收入水平、学院所在地最低生活保障金标准、学生家庭年收入数额等定量的数据，也未明确条件中的“城镇低收入家庭”“农村低收入家庭”是按生源所在地划分还是按照学院所在地划分？金额标准具体可以浮动多少?能否随着政府公布的诸如CPI指数等各类数据而进行调整等等。

2)助学金来源不一，管理难度大。以笔者所在高职院校为例，奖助学金来源渠道主要有四种：一是国家政府投入；二是学院自行筹措；三是公益资金捐助；四是依靠社会力量设立的基金会。这四种途径中，比较稳定的来源主要还是政府和学校两级的助学资金，发放时间和发放金额相对固定。但这两种无论是在金额上、保障范围上还是保障能力上都存在一定的不足，需要公益资金捐助和个人名义奖助学金进行补充。然而，在目前的管理体制下，社会类助学金无论是发放数额、发放时间、发放频次上都由提供机构随机确定，资金的协调、管理、发放、使用情况反馈等都需要大量的人力和精力，管理难度较大[2]。

3)发放审核难度大。贫困生助学金的发放，主要由学生提出申请，学生提供户籍或升学所在地民政部门的证明，班级组成的评议小组评议，系(或二级学院)具体审核并建档记录，学校学生资助管理中心认定发放，这样的三级评议审核体系，虽强化了助学金的管理，但也存在一些不完善、不合理的地方：一是在学生申请程序上，有学生不符合条件进行申请，符合条件学生碍于面子或出于其他原因不愿申请，导致覆盖上有不足；二是在班级评议中，班级评议小组对申请人的把关上，容易存在人情、亲疏等关系干扰，或者出现班主任辅导员“一言堂”的情况，导致不能“应助尽助”[3]；三是在系(或二级学院)审核过程中，系(或二级学院)主要精力是在教学上，存在着资金管理专业性不够，核实过程繁琐，牵扯精力过多等弊端。

4)助学金发放后监督难度大。对于发放的助学金的事后监管，虽然有公示、举报、抽查、退赔、处分等监管处罚手段，但关键的监管点都前置在班级和二级学院，评议、审核、监督三种责任过于集中靠前，至于有没有不符合标准要求而领取、助学金标准与学生现实需求匹不匹配、助学金使用上有没有浪费现象等情况，大部分要靠班主任、班级评议小组和系(或二级学院)相应管理人员进行监督，整个过程中，缺乏灵活的、全面的、动态的监管体制和方法，也缺乏第三方机制的评议和监督。

2　存在问题的原因分析

1)贫困生认定标准量化过程牵涉面广泛。一是地区发展水平上的差异客观存在。学生户籍所在地和高职院校的所在地之间存在经济水平差异，进行量化时标准参照系的选定比较困难，有的来自贫困地区学生，若按照学院所在地的经济水平作参考，基本上都可以划分为“一般困难”档次；二是由定性到定量过程牵涉面较大。把“特殊困难”“困难”“一般困难”几个定性的档次进行量化，需要引入诸如居民人均收入、CPI指数、学生学费金额、学生实习打工收入等等变化的外界参数，这些参数数据量大，变动调整也频繁，监督管控牵扯精力大；三是调整的频度存在一定的滞后。社会经济在不断发展，助学金标准的制定需要参考一定的经济指标和系数，作一定的预见，并周期性地进行调整，而目前调整的频率较慢，国家的标准为2007年制定，已经远远落后现实需要。

2)助学金管理过程复杂繁琐，精准管理成本较高。一是助学金来源统一管理困难。一些企业和个人设立的助学基金项目，因为财务制度和其他原因，很难归口到学院统一，只在发放时与学院对接，“零星式”的管理，耗时费力；二是时间成本较高。依照目前助学金按学年来管理的话，管理耗费的时间相对较少，而如果要发挥更好的助学效益，需要精准到学期、季度甚至月，耗费的时间成本将会大大提升；三是助学金管理上需要投入精力多但专职人员少，导致管理和发放中存在不够专业、“从简从快”而引起的各种疏漏。

3)助学金发放审核有一定的局限性。一是目前发放审核体系建立时间较长，已经不能完全适应社会发展的需要，部分高职院校的发放和审核还带有明显的“计划经济”时代特征，审批手续多、难度大、时效性弱；二是部分高职院校在助学金发放中，“核准”“卡住”的理念居多，“服务”“帮扶”的理念还较弱，缺乏“以人为本”的关爱；三是发放审核体系缺乏专门的培训，发放和审核的专业性、系统性不够。

4)监督管理模式设计不够科学。一是高职院校管理实施以系(或二级学院)管理为主的模式，相应监管亦随之前置；二是班主任、班级评议小组和系(或二级学院)相应管理人员既是助学金评选的人员，也是监督助学金发放使用的人员，存在“自我监督”“自我纠错”的弊端；三是高职院校沿袭“包揽式”的行政体制模式，对于助学金申请、管理、使用、监督等功能过于集中，难以引入第三方的评价和监督。

3　对高职院校贫困生助学金发放实行“精准调整”的构想

1)针对标准量化不够，实施助学金额度动态调整。一是结合学院所在地的经济水平、最低生活保障金标准等，科学进行助学金金额的浮动性调整，确保助学金额跟得上社会发展；二是结合学费上涨和下调等因素，对助学金额进行动态调整，确保助学金的“助学”作用发挥充分；三是在可行的前提下对发放的周期进行相应地浮动性调整，可以根据学生的具体学习情况，如报考各类必要证书缴费、参加技能竞赛报名缴费等，设置临时助学金申请等，避免固定时间发放带来的“远水解不了近渴”的现象；四是建立及时动态的退出机制，对被助学生家庭收入、个人收入额度超出“贫困”范围，要建立及时的申请退出和强制退出机制。

2)针对助学金资金来源渠道多，实施多样化调整。一是要强化政府和学校两级助学金的管理，发挥好国家助学金和学院助学金的主体作用，同时在助学金金额、助学金标准档次上随社会和学校的发展做及时调整；二是要积极争取社会力量的参与，在慎重考察和选择的前提下，多头引入其他资金，作为较好的补充；三是要努力开发一些优质的勤工俭学岗位，立足校内，以“工”促“助”，使学生既得到应有物质保障又提高了社会服务能力，还能够安心学习；四是发挥高职院校实习实践广泛的优势，联系资质较好的企业，为需要帮助的学生，提供报酬较好的实习实践岗位，拓宽助学资金的来源渠道。

3)针对审核把关难，实施各类权重系数量化调整。在权重配置上，把贫困情况作为主要权重系数，但是引入一些其他关系较为重要的因素作为权重系数[4]。一是把助学金发放与学生的日常品行挂钩，有品行分量化管理的学院可以与品行分挂钩管理，设置动态的品行分系数；二是与学习成绩挂钩，对成绩名列前茅的和进步明显的实施动态挂钩，设置动态的学习情况系数；三是与社会服务、发明创新等挂钩，对参与社会公益和创新获奖的实施动态挂钩，设置动态的其他类权重系数。有可能的情况下，可以引入一些“服务外包”，把权重系数设置和量化过程外包给社会调查、服务机构，或者开发成软件，减少人力成本的投入。

4)针对监督不完善，实施助学金监督体系规范化调整。一是改变现有模式，可以建立教师、学生、行政人员占比合理的评审委员会，对助学金的申请进行评审，按照时间或者批次，随机产生一定数量的评审人员(申请人回避)，在动态中确保公正公平；二是对申请发放助学金的学生，建立动态抽查系统，随机选定被抽查人员，进行电话、信函或者走访等抽查；三是可以建立助学金网上“意见箱”等动态的监督反馈机制，对助学金发放中的薄弱环节和存在问题进行及时反馈，确保运行更加规范有序，改进更加及时有效；四是条件成熟的情况下，引入一些公益性组织或者成立专门的第三方机构进行不定期的抽检监督。

要完善高职院校助学金发放的各个环节，还需要进行广泛地探索和实践，实施“精准调整”的过程也需要多方的参与和努力，相信在不久的将来，贫困生助学金的发放和管理将越来越精准，使用效益将越来越高。

[1]张兰英. 独立学院贫困生助学金运行状况调研[J]. 高校辅导员学刊，2011(6)：78-82.

[2]王燕. 关于高校贫困生助学金发放标准建立的初步研究[J]. 中国卫生事业管理，2011(2)：211-212.

[3]李桂然，李昕欣，陈恩增，等. 关于高校大学生助学金发放办法的研究与探索[J]. 河北工程技术高等专科学校学报，2012(3)：80-82.

[4]缪春梅，史吉锋，孙艳华. 高校贫困生助学金评价体系的构建[J]. 桂林航天工业高等专科学校学报，2010(2)：210-212.

Discussion on Accurate Adjustment Mechanism of Granting for Needy Students in Higher Vocational Colleges

BI Ming

(Changzhou College of Information Technology, Changzhou 213164, China)

Based on some problems in granting for needy students in higher vocational colleges, this paper presents some ideas from aspects of standard quantification, capital source, examination and check, and supervision system. The aim is to adapt to new situations, formulate a more perfect mechanism, and to make the granting and management more scientific and accurate.Key words：higher vocational colleges; granting for needy students; accurate adjustment

2016-04-26

毕鸣(1980-)，女，助教，主要研究方向：学生管理

G 717

B

1672-2434(2016)04-0094-03