高校采购效能探究

张　润

(常州信息职业技术学院　江苏常州　213164)



高校采购效能探究

张润

(常州信息职业技术学院江苏常州213164)

高校采购工作是一项政策性强、专业程度高、覆盖面广的系统工程。根据高校采购的特点，可以通过完善采购管理机制、设立集中采购部门、加强校内采购与政府采购的衔接、加强采购的计划性、改进采购项目调研论证的方法来提高高校采购效能。

高校； 采购； 效能

高校采购工作是一项政策性强、专业程度高、覆盖面广的系统工程。如何让高校采购工作的经济性、时效性、合理性得到保证，如何能进一步提供高校采购的效能已成为一项重要的课题。

1　高校采购的特点

由于高校承担了人才培养、科学研究、服务社会的三大任务，因此高校的采购工作也具有其自身的特点，主要包括以下几个方面。

1.1采购品目多，规模大

高校采购一般要兼顾教学和科研的需要。由于高校内专业、学科门类众多，因此所涉及的办公、教学、科研类的采购品种动辄就上百种，同时还要兼顾校内基建设施改造、校园文化建设等各类项目。所以高校每年各类采购的投入基本都在几千万以上。

1.2采购对象专业性强

高校采购的主要对象就是仪器设备，这些仪器设备一般都用于日常教学、实验实训以及科学研究。因此，采购大多具备两方面的特征：①就仪器设备本身来讲，精度要求高、可靠性稳定性要求好；②就仪器设备的购货渠道来讲，一般进口设备多、专用设备多、自制设备多。

1.3采购时效性强

由于高校内的实验实训室建设、横向纵向科研课题以及各类大赛等项目自身的特殊性，采购的货物必须做到即买即用。

1.4采购专员职业程度高

采购工作有其自身的敏感性和特殊性，这就要求采购专员要有极强的职业操守。这一方面包括采购专员要对各专业、各学科都有一定的了解，另一方面采购专员还必须熟悉各类与采购相关的制度和法律法规，并严格按照非招标采购与招标采购两大采购类型的采购流程来实施。

2　高校采购的流程

各高校必须结合自身的特点制订合理的采购流程。采购流程的第一环节就是确定采购方式，采购方式是根据对应金额的标准并结合采购对象的特点来确定的，一般分为询价、竞争性谈判、邀请招标、公开招标、单一来源；第二环节是在有明确采购方式后，采购实施部门必须制订采购文件，包括询价文件或者招标文件或者谈判文件；最后一环节是通过采购会议确定中标单位。以上各个采购流程都环环紧扣并全程接受纪委的监督，图1以公开招标为例，详细描述了整个采购的流程。

图1　公开招标采购流程图

3　制约高校采购效能主要原因

3.1采购配套制度不完善

目前，各个高校都会就采购制订比如《采购管理办法》《招投标管理办法》等一系列校内规章制度，但并没有建立与采购环节相配套的管理制度，这其中就包括专家库评审管理制度、保密制度、供应商考核制度等。由于没有建立这些配套制度，就常常造成了采购工作的严谨性大打折扣，例如没有保密制度，有些部门在递交采购申请时候，就会有意或无意地提前将采购信息透露给熟悉的供应商，使供应商依靠自身优势，控制采购价格[1]，从而在采购中可以获得一定的中标优势；再例如开标时评标专家的确定，不是在纪委监督下从专家库中随机抽取的，而是随意指定的，这也很可能造成在采购过程中出现人情标、虚假标，以上这些现象的出现也都有悖于采购公开、公平、公正的原则。

3.2采购计划性不强

很多高校的采购没有预算，没有计划。使用部门想到买什么就买什么，领导说要配置什么就报什么计划，而且每个采购任务都是急需的，这样就造成了校内从事采购的部门工作非常被动，既要充分满足和服务好使用人或使用部门，但又必须按规范按制度执行，无所适从。

3.3采购项目论证不充分

待建项目在前期都没有进行充分的市场调研，从而使递交的项目方案没有可实施性，递交的采购预算没有任何依据，使用人要么照搬市场上或者网上看中的产品型号和参数要求，要么直接找一家企业做方案并报价。这样就把所有问题在后期采购环节中无限放大，最终造成采购无法实施下去。

3.4采购所涉及部门间配合协调不力

采购工作所涉及的部门众多，包括使用部门、采购部门、财务、审计、监察等。由于没有统一协调的运作机制，也没有明确采购中各部门的职责，因此使得部门间在工作遇到困难时互相推诿、互相扯皮，大大降低了采购的效率[2]。

4　提高高校采购能效的具体措施

4.1完善高校采购管理机制

高校内部建立一套科学完善的制度体系，才能更好地规范高校采购行为，具体管理机制包括以下两方面：① 以《政府采购法》《政府采购法实施条例》《招投标法》等国家法律法规作为指导性的基础法规；② 通过学习兄弟院校经验，并结合学院自身特点制订校内采购管理办法、招投标管理办法，并配套包括评审专家库管理办法、采购专员道德准则、采购监督管理办法——监察处、采购资金划拨管理办法——财务处，采购专项审计管理制度——审计处等。在采购过程中，高校内部建立起以采购部门为核心和主导，相关部门配合，制度落实到具体部门，责任到人的采购管理思路。采购过程中要遵循公开透明原则、公平竞争原则、公正廉洁原则和诚实守信原则，让采购的信息更大范围公开化，让供应商有更大积极性参与到各类项目的竞争中。

4.2设立集中采购管理部门

高校内部可以设立集中采购管理部门，统筹管理校内的各项采购任务，实行采购扎口管理。校内集中采购管理部门相对独立地承担校内采购的工作，这样可以从源头杜绝系部、职能部门自行采购滋生腐败的可能性[3]。同时，对于有专项资金扶持的项目或者达到上级部门规定限额的项目也可以通过向财政局申报的形式，委托政府采购中心进行采购。

4.3加强校内采购部门与政府采购中心的衔接

高校应该在结合自身特点和实际情况的基础上，做到与政府采购中心的接轨。由于政府采购中心是集中采购机构，一方面面向的对象不仅仅是高校，另一方面管理的规范性、评委专家的权威性也都是高校内部采购无法比拟的，因此可以将一些项目依托政府采购中心的平台进行采购。同时，在实施政府采购过程中也可以充分学习并借鉴其管理模式和管理经验。

4.4加强采购预算与计划的编制

采购的预算和计划的编制是有序推进高校采购的基础。学校的总经费就像是一块大蛋糕，校内的财务处、审计处、发展规划处、监察处等相关部门必须在总结上一年学院各项开支情况，并结合下一年的学院整体发展规划的基础上将这块蛋糕划分好。一般经费预算和计划可以划分为以下几类：① 常规经费，主要包括日常各部门的办公经费、零星设备更新费、设备维修费等；② 基建项目改造、新建以及扩建经费；③ 教学专项经费，主要涉及实验实训室新

建、改建以及扩建，这部分经费的预算和计划是难点也是重点，现在一般都采用使用部门与教务部门、资产部门几上几下的统计方式；④ 纵向横向的科研经费；⑤ 其他临时性急需经费。这样在预算和计划编制好后，相应的项目也就具体责任到人，这为后续采购工作能有序有计划地开展提供了极大便利。

4.5加强采购项目前期论证评审

高校采购计划的申报、预审、立项在由使用部门、教务部门落实的同时，校内采购部门必须适时介入，利用各个专业行业的采购专家库中的专家，在项目进行申报时就适时灌输采购的要求，及时对教学、科研以及项目申报人进行指导，使申报计划书编写得更为合理，项目中产品及项目的需求、质量等在满足使用要求的前提下也满足了采购要求。通过这样的论证评审机制，就能使项目从申请、立项到完成采购环环紧扣，逐步落实，保证了采购质量，也尽可能地满足了使用人实际使用的需求。

5　结束语

结合当前高校采购的特点，可以通过上文所谈到的完善采购管理机制、设立集中采购部门、加强校内采购与政府采购的衔接、加强采购的计划性、改进采购项目调研论证的方法来进一步提高高校采购效能，使高校采购工作能更好地服务教学及科研。

[1]余成格，林小海，师秀清.高校政府采购适度竞争探讨[J].实验技术与管理，2011(5)：205-207.

[2]方伟红，唐意红.高校设备招标采购的管理[J].知识经济，2011(1)：67.

[3]刘孙东，梁伟中，王勇.高校政府采购中评标专家及专家库的管理[J].中国现代教育装备，2010(3)：7-8.

Study on Procurement Effectiveness in Universities

ZHANG Run

(Changzhou College of Information Technology, Changzhou 213164, China)

Procurement in universities is a systematical project with strong policy consideration, high level of specialization, and coverage. Based on characteristics of procurement in university, universities should improve procurement effectiveness thought perfecting procurement management mechanism, establishing centralized procurement departments, strengthening correlation between university procurement and government procurement, enhancing procurement planning and improving investigation and demonstration ways of procurement projects.

universities; procurement; effectiveness

2016-03-17

张润(1982-)，男，助理研究员，主要研究方向：计算机、网络通信

G 647.4

A

1672-2434(2016)04-0064-03