从财务管理角度试论提升消防部队后勤保障能力

■/方桂兰

从财务管理角度试论提升消防部队后勤保障能力

■/方桂兰

本文从财务管理角度分析了目前消防部队后勤保障建设中存在的不足与现状，并从三个方面提出了如何全面提升后勤现代化保障能力的新思路。

财务管理后勤保障

财务管理作为消防部队后勤内部建设的重要环节，直接影响着部队战斗力的提高，影响着部队全面建设和发展。研究消防部队财务保障的特点，加强财务管理，对提高后勤保障能力具有十分重要的意义。笔者结合多年从事后勤工作的实践经验，就进一步加强财务管理，促进提升现代化后勤保障能力，谈几点看法。

一、消防部队后勤保障建设的现状和不足

当前后勤工作的现状与部队发展面临的新形势、新任务相比，还有一些不适应的地方。主要表现在：

（一）经费供求矛盾较为突出

财政部《地方消防经费管理办法》实施后，消防部队抓住这一有利时机，积极向地方各级党委、政府和财政部门汇报消防工作情况，提请政府在经费保障上给予倾斜，着力破解制约消防发展经费困难、装备落后等瓶颈性问题。同时，积极争取公安部消防局提高公用经费标准，加大专项经费补助标准。但是，经费保障水平与经济社会发展需要矛盾依然十分突出。例如：甘肃某消防支队人均经费保障标准仅为1.9万余元，与其他省兄弟支队相比差距很大，整体经费保障水平远远不能满足消防事业发展的实际需要。

（二）营房配套设施建设较为薄弱

近年来，消防部队在营房建设及附属设施更新改选方面有了较大进展。但是，受历史原因和经济发展等因素制约，当地政府支持消防部队建设的能力有限，虽然为消防部队解决了很多实际困难，但消防队站建设任务还是十分严峻，部分基层中队配套设施不完善、训练场地狭小的困难依然没有得到有效改善；花在“刀刃”上购置的一些特种车辆、大型设备、高精尖装备，没有相应的专区停放，导致因保管不善装备提前退役的事件时有发生。在一定程度上浪费了资源，没有真正发挥好构建节约型后勤的保障机制。

（三）特种装备器材配备不足

近年来，虽然消防部队在消防装备的建设上有了很大的提高，器材装备种类、数量的不断增加，极大的提高了部队的战斗力。可是很多单位还存在着常规消防器材陈旧老化，更新缓慢，各种特勤器材装备配备严重不足，部分基层中队的消防员特种防护装备配备不齐等现象。就车辆装备一项为例，根据《城市消防站建设标准》车辆装备“退一补一、数量达标”的原则，综合考虑车辆装备报废及日常消耗等因素，各级消防部队装备建设任重而道远。

（四）战勤保障体系建设标准层次不齐

消防部队近几年在战勤保障工作的发展方面，不断建立完善战勤保障工作的长效管理和运行机制，持续保障理念的实施，研究科学的、贴近实战的战勤保障操法和保障科目，谋划在物资供给过程中，形成快速、有效的战斗体系，在重大火灾或抢险救援现场，第一时间保证参战官兵的饮食和物资保障。然而在实际工作中，基层部队在此项工作中大多是照猫画虎，形式各异，计划性、针对性以及可操作性不强，应对突发性事件的后勤保障快速反应能力和物资集结能力薄弱，未能真正发挥好战勤保障体系的应急意义和作用以及社会化保障的优势。

（五）后勤财务人员力量薄弱

由于受编制和职称评审难度大的制约，后勤岗位人员越来越紧缺，加之晋职调整频繁，后勤队伍人员往往是刚熟悉了业务，掌握了专业技能，但晋升时又因为岗位受限，没有稳定的成长渠道，而留不住人才。导致后勤工作专业技术人才难以保留，存在断档、断层现象，严重制约了消防部队后勤建设的发展。

二、从财务管理角度提升后勤保障能力的思考

（一）依托地方支持提升后勤保障水平

仅仅依靠上级下拔的部队建设经费，很难实现各单位后勤建设发展目标。在这种情况下，必须借助地方支持，为后勤建设可持续发展提供更加充足的资金和资源保障。地方支持包括政策支持、资金支持和实物支持等多个方面，要利用好政府的优惠政策，确保地方配套专项资金按标准、及时、足额保障到位。一是要加强日常业务工作的汇报，让政府知道你做了些什么工作，正在做什么工作以及下一步消防工作的思路和计划，切忌平时不请示不汇报，遇到困难需要地方政府解决经费时才请示汇报的现象发生；二是在重大问题上要及时搞好专题汇报，如在党和国家领导人对消防部队和消防工作作出重要指示、在地方党委政府对消防工作作出重要批示、全国发生重特大火灾事故、群死群伤恶性火灾事故等重大问题。要及时提请市政府召开专题消防工作会议、联席会议；三是在涉及要求政府解决经费问题时，要作好充分的准备工作，认真拟写书面请示（报告），把握和运用好有关文件精神，详细掌握有关政策、规定和经费标准，做到有理有据；四是力求地方消防预算经费的逐年增长。要认真落实消防发展规划，在每年年初就要向政府提交详实的消防业务经费预算报告；要以人大代表和政协委员提案的形式对消防经费预算进行讨论和规范，实现消防经费保障法制化，确保地方消防预算经费实现逐年增长并呈现出良性发展的势头。

（二）严格落实经费管理制度

要坚持把预算经费、预算外经费、及“家底”经费捆在一起，全部纳入年度预算进行管理。保证经费按预算合理开支，努力做到“花钱看标准、开支看规定、办事看效果”的标准要求。尤其要加强对接待费、会议费、培训费等易超难管经费的管理，进一步规定经费供管秩序，切实解决“超标”和“难管”的问题。同时还要深入开展增收节支教育，严格按财经纪律和规章制度办事，开源节流，厉行节约，确保有限的经费用在刀刃上，多为官兵、基层解决一些实际问题。

（三）严格物资设施管理制度

当前，应认真落实物资采购制度的有关规定，坚持对物资实行统管统供，做到统一计划、统一供应、统一核算、统一监督。针对物资管理重钱轻物、重购轻管、容易失控的问题，要进一步健全和落实资产入库实物验收制度、出入库登记统计制度、定期检查核算等制度。对车辆、计算机、彩电、空调等“大件”物资，实行定人员、定位置、定价格、定责任，明确制度，落实到位；对“小件”物资要坚持积小成多、物品汇总，使“小件”构成“大批同类财产”，视同“大件”一样管理，防止资产流失。此外，还要进一步建立健全实物检查报告制度，定期检查、定期报告，防止和减少国有资产的流失和损坏。?

（四）严格落实检查监督制度

以财经纪律和财务规章制度为依据，严格控制重大项目建设的一系列程序；在内容上，把住开支随意性、机动性大的支出指标；在时间上，把住年终和执行特殊任务，防止突击花钱和随意花钱的情况发生。要充分发挥纪检审计部门的监督作用，使一切财务活动全部置于同级和上级纪检审计部门及群众的监督检查之中，纳入财政、财务法规的范围之内，保证经费物资的合理分配和正确使用。

（五）打造一支高素质人才队伍

一是下大力解决财务人员编制体制问题。基层单位缺少后勤岗位编制，缺少财务干部，往往是一人身兼数职，专业不专，不会管，不能充分发挥好经费和装备物资保障的最大效益。为此，要转变观念，在人员配备和岗位数量上给予调整，切实推进后勤工作有序发展。二是加强财务专业培训。贴近实际，区分不同专业岗位，坚持“干什么训什么，缺什么补什么”的思路，着力解决“不会管，不敢管，不愿管”的问题，真正把基层财务管理人员培养成为后勤规范化管理的 “好当家、红管家、小行家”。通过加强财务管理，促进后勤保障工作又好又快发展，为消防部队实现保驾护航地方经济建设和人民生命财产安全的服务承诺打下扎实的基础。

[1]张驰.对我国消防部队财务管理的研究〔J〕.会计师，2011（7）.

[2]王利平.当前部队财务管理存在的问题及对策研究〔J〕.中国乡镇企业会计，2014（5）.

◇作者信息：武警甘肃省消防总队兰州市支队后勤处财务科

◇责任编辑：哈明晖

◇责任校对：哈明晖

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