增强财政金融协调 共同推进结构性改革

卷首语

增强财政金融协调共同推进结构性改革

财政政策和货币政策是国家实施宏观调控的两大经济手段。财政政策主要通过运用结构性减税、阶段性提高财政赤字率等手段调节财政收支，从供需两端推动结构性改革。货币政策主要通过数量型和价格型手段对货币供应进行总量调节和定向调节，保持流动性合理充裕和社会融资总量适度增长，对结构性改革营造适宜的货币金融环境。

当前，财政金融协调已经形成了较丰富的实践经验，也初步形成了具有示范性、复制性、推广性的案例和模式。2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年，需要财政金融从以下三个方面着力突破。

第一，保持经济运行在合理区间，积极财政政策加大力度，稳健货币政策灵活适度。从财政政策来说，减税和赤字政策并举已势成必然。结构性改革需要政府的助力和市场的动力，所以，减税应立足于改善市场总体环境，激化微观主体的投资和创新创业热情。需要金融政策在降低融资成本、拓展融资渠道、支持中小微企业发展中给予更有力的支撑。而赤字率适度提高，将增加国债发行规模和合理确定地方政府新增债务限额，同时要避免政府融资对企业融资的“挤出”。这些也都需要货币金融政策实施更加有效的配合，以保持流动性合理充裕和社会融资总量适度增长；在金融领域，财政将积极采取措施，主动作为，完善国有金融资本管理制度，在支持推进国有金融机构改革，构建多层次、专业化的金融机构体系等方面形成合力。

第二，切实提高供给体系的质量和效率，提高投资的有效性。提高投资的有效性，既要加快培育新的发展动能，又要改造提升传统比较优势，形成持续增长的动力。从财政来看，核心是要形成去产能、降成本、补短板的体制机制。为此，在不良资产处置、人员安置和生活保障等方面，发挥财政政策的作用，既保持社会稳定，又激活存量资源，消除僵尸企业。进一步降低企业税费负担，正税清费，营造公平的税负环境，适度降低社会保险费。支持企业技术改造和设备更新，加快技术、产品创新。补齐软硬基础设施短板，加强农业现代化基础设施建设，提高投资有效性和精准性；在财政政策发力的同时，金融政策也需要协同作用。建立健全促进企业兼并重组、股权置换等活动的资本市场体系。创造利率市场化的政策环境，支持市场竞争和金融创新。创新金融支持方式，提高企业技术改造投资能力，推进股债结合投融资方式的发展。支持PPP项目和政府引导基金，增强政府的投资引导能力。

第三，增强风险防控意识和能力，科学防范和化解风险。目前，我国经济运行风险的重点是地方政府债务和金融风险。防控地方政府性债务风险，要进一步加强完善地方政府债务管理，将政府存量债务还本付息纳入年初预算，建立地方政府债务限额及债务收支情况随同预算公开的常态机制；妥善处理存量债务，切实履行政府债务偿债责任，严格将置换债券资金用于偿还符合条件的政府债务；强化风险预警，督促风险较高的地区制订中长期债务风险化解规划，新增债券安排与各地区风险程度挂钩。对于金融风险则需要加强监管，规范各类融资行为，开展金融风险专项整治，遏制非法集资蔓延势头，加强风险监测预警，妥善处理风险案件。这两类风险的治理需要财政金融政策更加紧密有序的协调配合。

（本刊编辑部）