加强会计队伍建设 提高财务管理水平

■//周 东 王宏霞 王国栋

加强会计队伍建设 提高财务管理水平

■//周 东 王宏霞 王国栋

行政事业单位财务管理是为社会提供公共产品、服务具有无偿性、单一性的公众资源耗费过程的一种经济管理活动。包括预算编制、预算执行、预算评价三个阶段和内部控制、资产管理、财务监督等三方面的主要内容。财务管理的目的是要达到支出成本最小化，取得社会效益最大化。但是，在具体的工作实践中，行政事业单位的财务管理职能普遍弱化，部分单位负责人简单地认为，会计就是记记账、支支钱的一些基本核算职能，而忽视了财务绩效管理作用，从而降低了财务人员的选用标准和职业素养要求。结合党的群众路线教育活动，针对单位财务管理和会计从业中存在的问题，敦煌市对行政事业单位会计工作进行了调查研究，以便全面掌握会计管理现状，并分析问题成因，提出改进措施。

会计 队伍建设 财务管理

一、行政事业单位会计人员现状

目前，敦煌市共有预算单位149个，其中乡（镇）9个、行政 49个、事业单位87个、社团4个。在岗财务人员289人，其中会计岗位149人，出纳岗位71人,其他岗位（票据管理、财物保管等）69人。在岗财务人员持有会计从业资格证者223人、无证上岗者66人，具有会计专业技术职称者40人，其中初级职称36人，中级职称3人，高级职称1人。

二、财务管理中存在的问题

从会计人员日常培训、考核和财政、审计部门督查检查发现的问题来看，主要有以下几个方面：一是财会人员业务素质不高。部分财务管理人员对《会计法》和财务知识了解不多，依法理财的观念淡漠，会计人员更换频繁，大部分会计身兼数职，无法专注于会计业务，各种先进的管理理念和手段难以推行，会计职能还停留在日常核算业务上，参谋监督作用缺失，内部财务管理制度不健全。二是会计基础工作薄弱。原始凭证审核不严、不合规、不完整票据时有发现。其原因是财务人员在受理票据时把关不严，对各类票据的使用范围不熟悉，对原始票据的来源和构成要素审核不细，账务处理依靠老方法、老经验，对会计制度的新变化没有全面的理解和掌握。三是支出计划执行不严。随意改变资金用途、建设项目不执行规定程序、超预算投资、合同与招标文件不一致、不及时竣工验收和决算、建设工程管理不细化等问题时有发生。四是主管部门财务监督缺位。教育、卫生、文化、农牧、林业、水务、住建等部门都设置财务主管岗位，但没有充分发挥主管部门指导、监督、检查下属单位财务工作的作用。只是上传下达、汇总会计报表等面上的工作。主管部门属于纯行政性质，所属单位行政、事业、企业并存，执行的财务制度、核算方法和法规依据各不相同，财务主管受业务水平所限，无法进行有效的指导和监督。五是单位内控制度有待完善。部分单位对内部控制制度建设不重视，内控制度内容不全或内容缺乏合理性。有的单位有章不循，管理制度只是“印在纸上，挂在墙上”，而在执行上大打折扣，使内控制度名存实亡，失去了应有的刚性和严肃性。

三、加强和改进会计管理工作的思考

为进一步加强和改进敦煌市会计管理工作，增强会计人员依法理财能力，提高单位财务管理水平，管好用好各类资产资金，敦煌市从以下几方面入手，加强和改进会计管理工作。

（一）认真落实会计机构岗位责任制

1.规范会计机构设置。各乡镇政府、市直行政事业单位必须单独设置或综合设置会计机构，配备专职会计人员，进行独立核算。各单位全部财务收支活动必须在单位负责人领导下，由会计机构统一核算管理。

2.明确会计机构职责。各单位会计机构的基本职责是：建立健全内部财务管理制度，依法进行会计核算，实施会计监督；依照财政部门要求，合理编报预算，组织预算执行，统筹安排、节约使用各项资金，保障本单位正常运转；定期编制财务报告，如实反映预算执行情况，进行财务活动分析；加强国有资产管理，防止国有资产流失；加强对内部非独立核算部门的财务管理，实行集中统一核算。

（二）不断加强会计人员任职资格管理

1.会计人员任职资格。各乡镇政府、各行政事业单位任用会计部门负责人（会计主管）及会计人员必须符合《会计法》规定的任职资格，并报财政部门审查备案。市财政局要按照《会计法》的规定，加强对单位会计人员任用情况的监督检查。

2.会计人员工作要求。会计人员必须具备良好的职业道德，熟悉和掌握国家有关法律、法规、财政政策和财会制度，能根据单位的实际情况制定财务会计管理制度，严格执行各项财经纪律，加强内部会计控制，按照规定认真编制并严格执行部门预算和专项资金预算，及时分析检查财务收支和预算执行情况，不断提高财政资金的使用效益。

3.严格落实持证上岗制度。深入推进会计从业资格管理工作，会计从业人员必须按照《会计法》的要求，严格落实“持证上岗”制度，对无证在岗的会计人员，必须于2015年12月31日取得会计从业资格证，对无法取得者一律予以撤换。

（三）大力推进会计从业队伍建设

1.强化对会计工作的领导。各单位负责人要加强财政、财务管理法律法规的学习，不断提高执行财政政策、财务制度的自觉性，增强依法理财的能力；进一步加强对单位会计工作的领导，定期听取本单位预算执行和财务管理情况汇报，支持财会人员依法履行职责，开展会计监督。财会人员的岗位要保持相对稳定，原则上不得兼任其他工作，以保证其主要精力从事会计核算和财务管理工作。

2.规范会计人员教育与培训。财政部门要积极为会计人员培训提供便利条件，科学制定会计人员年度培训计划，丰富培训课程和培训内容。根据会计发展的新形势和本地实际，定期组织财会人员学习财政政策法规、会计法规、会计制度及会计信息技术等知识，每人每年参加学习的时间不得少于24小时。各单位要督促会计人员参加学习培训，不断提高财会人员的政治业务素质；同时要有计划地吸收一些年轻的、具有会计或审计专业学历、懂业务的人员充实会计岗位，不断加强单位会计工作力量。

3.加强会计人员考核管理。财政部门要健全财会人员考核评价制度，会同组织、监察、人社、审计等部门开展日常考核和年度考核工作。考核内容包括财经法规制度落实、部门财政预算执行、国有资产管理、专项资金管理及会计基础工作等6个方面，实行百分制评价考核，财政考核评分在会计人员年度考核中占70%，单位考核评价占30%。

（四）积极探索会计管理新模式

1.落实会计人员财政备案管理。为加强会计人员培训、管理和业务指导，敦煌市从2014年起实行会计人员财政备案管理，各乡镇财政所、各行政事业单位从事会计工作岗位的人员均纳入了财政备案管理范围。各单位任用、调整会计人员必须报市财政局会计管理部门审查备案，未经会计管理部门同意，不得随意调整、更换会计人员。

2.试点会计人员选调制制度。为解决部分单位会计人才缺乏，财务管理不规范的问题，有效发挥会计岗位的经济管理作用，探索实行会计选调制试点工作。具体方式为：在严格执行会计备案制基础上，全面掌握全市会计专业人才执业情况，选调业务素质过硬、工作经验丰富的会计工作者，到资金量大、会计核算复杂、资金管理要求高的单位担任会计人员，以提高财务管理水平。选调人员人事关系转入工作单位，业务工作按照考核评价制度组织开展，日常管理由调入单位负责。在试点探索、总结经验的基础上，对敦煌市其他重点行业、重点部门逐步实行会计选调制度，从而使全市会计专业人才资源得到充分利用，财务管理工作水平得到大幅提升。

3.推进会计轮岗交流制度。会计轮岗交流制度是落实《会计基础规范》的重要举措,也是加强内部控制的重要手段，有利于会计人员拓宽知识面，提高综合业务素质。从2016年开始，根据单位实际和财务工作需要对单位会计岗位工作人员进行本系统轮岗或单位间交流。原则上同一会计岗位工作满5年的必须交流，未满5年确需交流的，由市财政局根据需要提出意见。本系统轮岗或单位间交流名单由财政局提出，上报市委、市政府批准后实施。参与轮岗交流的会计人员原身份不变，工资待遇不变，人事关系调入轮岗单位。

4.实行教育卫生系统会计集中核算制度。针对会计核算单位较多的教育、卫生系统，在不改变单位内部理财机制、资金支配权和财务管理职能的前提下，由主管部门分别设立会计核算中心，统一开设银行账户，在试点运行基础上，逐步对本系统单位资金支付结算、会计核算和会计档案管理实行集中办理。核算中心会计人员的编制、组织、人事、工资关系，全部转入会计核算中心统一管理。单位报帐流程为：单位内部财务管理制度报核算中心备案，明确支付审批人员并将审批权限及签字笔迹报核算中心备案，单位指定专职或兼职报帐会计，收付凭证经单位汇总签字后送核算中心办理收支业务，单位帐务查询由报帐会计或凭单位证明办理。核算中心操作程序包括：对单位提交的业务进行审核记帐，协助单位报帐会计做好预决算编制，提供会计报表及财务公开信息。

（五）建立会计人员监督和奖励机制

1.加强会计人员履职监督。财政部门要充分发挥财政监督职能，强化对单位财务会计岗位设置和人员配备情况的监督，加强行政事业单位财会人员履职情况的日常监督管理。审计、财政部门要加强协调配合，定期开展财务会计执行情况和财会人员任职履职情况的专项检查，对检查中发现的问题要依法严肃处理，检查结果作为考核评价财会人员的重要依据。要不断创新检查方式，组织行政事业单位财会人员开展对口检查和交叉检查，通过检查促进财会人员的学习与交流，促进单位会计核算与财务管理水平的提高。

2.建立会计人员奖励激励机制。按照《会计法》“对认真执行本法，忠于职守，做出显著成绩的会计人员，给予精神的或者物质的奖励”的规定，由市财政局设立会计从业人员奖励基金，每年按一定比例评选优秀会计人员进行表彰奖励，树立会计人员坚持原则、服务社会、积极进取的良好形象，提高会计人员的社会公信度，增强会计人员的荣誉感和凝聚力，保障会计人员的合法权益。同时，对参加会计专业技术职称考试和注册会计师考试，并取得相应资格证书的人员，由所在单位按照会计中级资格（会计师）5000元，会计高级资格（高级会计师）8000元，注册会计师10000元的标准给予补助。

3.建立会计人员诚信档案。敦煌市财政局要探索建立会计人员诚信档案，实行不良信用后果惩戒制度，强化对会计人员的约束和管理，促使会计人员更好地履行岗位职责，遵守诚信为本的职业道德。加强与审计、监察、税务和金融机构的沟通协调，建立信息共享机制，不断完善诚信档案。

[1]财政部.行政事业单位内部控制规范（试行）〔EBOL〕.中华人民共和国财政部网站，2012-11-29.

[2]李清玲.事业单位会计核算中存在的问题及解决措施〔J〕.中国城市经济,2011（09）.

[3]王茹.关于《行政事业单位内部控制规范（试行）》的探讨〔J〕.科技经济市场，2013（05）.

[4]程晓佳.改进我国事业单位会计制度的几点思考〔J〕.财务与会计,2005（12）.

◇作者信息：敦煌市财政局

◇责任编辑：何 眉

◇责任校对：何 眉

F230

A

1004-6070（2016）11-0046-03