《政府和社会资本合作项目财政管理暂行办法》出台 PPP项目财政管理进一步加强
2016-03-28本刊编辑部
《政府和社会资本合作项目财政管理暂行办法》出台 PPP项目财政管理进一步加强
财政部日前正式印发了《政府和社会资本合作项目财政管理暂行办法》（以下简称《办法》）。《办法》适用范围为能源、交通运输、市政公用、农业、林业、水利、环境保护、保障性安居工程、教育、科技、文化、体育、医疗卫生、养老、旅游等公共服务领域开展的各类PPP项目,不涉及国家发改委负责的传统基础设施领域PPP项目。
《办法》共7章40条，涉及PPP项目识别论证、项目政府采购管理、项目财政预算管理、项目资产负债管理、监督管理等方面。内容有不少亮点：在项目识别论证方面，明确了政府和社会资本发起的PPP项目流程，以及项目实施方案，物有所值评价报告的审核等。例如，“政府发起PPP项目的，应当由行业主管部门提出项目建议，由县级以上人民政府授权的项目实施机构编制项目实施方案，提请同级财政部门开展物有所值评价和财政承受能力论证。”在项目政府采购管理方面，提出“项目实施机构应当根据项目特点和建设运营需求，综合考虑专业资质、技术能力、管理经验和财务实力等因素合理设置社会资本的资格条件，保证国有企业、民营企业、外资企业平等参与。”注重平等参与，有助于调动社会资本的参与积极性。在项目资产负债管理方面，强调“严禁以PPP项目名义举借政府债务”、“项目实施不得采用建设-移交方式”，在期满移交时不得将公司债务移交给政府；同时，针对目前少数地方政府的不规范行为，要求“不得将当期政府购买服务支出代替PPP项目中长期支付责任，以规避PPP项目相关评价程序”。在项目财政预算管理方面，规定行业主管部门应当根据预算管理要求，将PPP项目合同中约定的政府跨年度财政支出责任纳入中期财政规划，经财政部门审核汇总后，报本级人民政府审核，保障政府在项目全生命周期内的履约能力。在信息对外公开方面，进一步明确，在项目的准备、采购和建设阶段，公开内容除了项目基础信息、采购信息等，还应包括“不涉及国家秘密、商业秘密的项目合同文本”；项目运营阶段信息公开的内容还应包括“项目的成本检测和绩效评价结果”，财政部门应公开“本级PPP项目目录、本级人大批准的政府对PPP项目的预算、执行及决算情况”。把政府履约情况放在阳光下，也是为了规范政府行为，保障对社会资本的承诺按合同执行。
《办法》是在总结了PPP推广三年多来实践经验后出台的，尤其在明确PPP项目政府财政管理要求、细化财政部门职责和工作流程、鼓励社会资本发挥技术优势、调动社会资本的参与积极性、强化项目的公开透明要求等方面做了优化，这将有力促进PPP项目的开展和实施，也有利于后续PPP项目能沿着政策所引导的规范方向发展。
（本刊编辑部）
