美军家庭支援工作的特点及对我军启示

张彬

【摘要】家庭支援工作是美军士气建设的一个重要方面，美军通过多年探索实践，积极发挥政府、社会和民间机构的作用以及军队的内在潜力，在军人家庭支援领域取得了丰富的理论和实践成果，为美军战斗力提升提供了有力保证。本文从美军家庭支援的组织机构、法规制度、支援内容、支援途径四个方面进行分析和归纳，以期对我军人家庭优待工作获得有益的启示。

【关键词】美军；家庭支援；特点；优待

美军认为，军人家庭虽不能直接产生战斗力，但军人家庭的支持是士兵精神动力的源泉，家庭的安定是军人安心服役和参加作战的基木保障。为此，美军自1965年开始在军内实施“家庭支援计划”。经过多年的探索实践，美军在家庭支援工作领域积累了丰富的理论成果和实践经验。当前，研究美军家庭支援工作的特点和规律，对于改革和完善我军军人及其家庭社会优待工作，凝聚军心士气、提升战斗力具有重要的启示和借鉴意义。

一、美军家庭支援工作的特点

（一）组织机构健全。经过多年实践，美军形成了较为健全的军、地家庭支援组织体系，军队各级司令部和驻军指挥官都有具体的家庭支援工作职责。一是美军在国防部设立军事社区与家庭政策办公室，由一名主管人事与部队战备的副部长负责军人家庭工作。负责统一协调各方面的家庭支援工作。二是美军各军种均设有社区与家庭支援中心，由一名准将担任中心司令。负责动员军内外专业和志愿人员以及社会力量，为军人及其家庭提供咨询和服务，解除军人后顾之忧，为部队战备服务。至今，美军已在全军设有500余处社区与家庭支援中心。三是美军通常在营、连级等基层单位设立由士兵、文职人员、志愿者与家庭成员构成的家庭战备队和后方分遣队，向家庭提供支援与教育，建立军人家庭与单位之间的双向联系，起到一线部队和军人家庭之间的桥梁与纽带作用。四是依靠牧师开展工作。美军强调，虽然随军牧师的服务对象主要是现役军人，但是他们也要向军人亲属提供帮助、关怀与支援。《美军随军牧师手册》规定，随军牧师要尽可能多地接触官兵与军人家庭，组织与开展各类宗教活动。五是社会力量广泛参与军人家庭支援工作。社会慈善机构、团体、企业等非盈利民间服务保障机构通过捐赠以及建立基金会等形式为军人家庭提供优惠贷款、慰问服务、子女教育、保险等支援服务项目。

（二）法规制度完善。美军十分重视通过法律和制度来保护军人家庭的正当权益。一是国会批准了一系列与军人和军人家属相关的法规。如1940年出台的《士兵与水手社会救济法案》；1965年修订的《国防教育法案》；1989年修订的《军人家属抚恤金法案》；1987年由《退役军人教育援助法案》更名的《蒙哥马利士兵法》，此外还有《美国政府少年供给法案》、《退役军人教育与就业优待条例》等等。二是军队也把家属工作写进了条令条例。如《陆军条例》600-20《陆军指挥政策》对军人家庭照顾计划做出了详细规定；40-3《医疗、牙科治疗和兽医治疗》对军人及军人家庭人员看病给出了明确规定。此外《陆军家庭法律援助计划》、《退役军人及其家庭手册》和《陆军家庭行动计划》等条例也对军人家庭支援工作作出了相应的规定。

（三）支援内容全面。虽然美军军人享有军人保险、家庭免税、退伍后入学深造等优厚的福利待遇，但美军仍然对军人家庭进行系统而有效的家庭支援工作。美军家庭支援工作主要分为三部分。一是社交支援。由于军人及其家属子女，经常随部队调动，面临的都是一些全新的社会环境，因此家庭支援工作很重要的部分内容是组织相应的社会活动，帮助军人家庭更快地适应和融入驻地的环境中来，生活中不至于感到孤独。美国防部专门成立了“军人子女教育中心”，负责协调解决军人子女在转学和教育中出现的各种问题；二是实际支持。包括向军人家庭提供教育、贷款、住房、搬家安置、医疗保障、旅行和购物等全方位的优待。美国防部在全世界开办了数百家军人服务社，美军家属在服务社凭《军队供应优待证》购物，价格可以比地方便宜20%-35%，军人及家属旅行享受专门打折的“军休票”或“免费乘坐”。三是感情支持。主要是针对各种家庭问题，比如家庭暴力、吸毒、酗酒等问题，进行免费或收费的心理辅导与咨询。

（四）支援途径多样。一是充分利用现代传媒。美军的家庭支援工作充分利用了各种现代传播手段。以互联网为例，在2006年美国发起的“美国支持你”活动中，提供家庭支援活动的网站就有近百个之多，这些网站向军人及其家属提供各种信息和服务。此外，美军每年还定期不定期地出版发行各种出版物，向官兵介绍最新的与家庭支援相关的法律政策、家庭支援的途径与方式等。二是开展军人家庭节日活动。把每年5月23日作为“军人配偶节”，每年11月24至30日作为“全国家庭周”。在两个节日里，军地双方开展庆祝活动，各部队向军人家庭发贺信或号外专刊，为军人家庭提供家庭与家庭之间、家庭与领导之间相互了解和支持的开放日，其目的是让全社会了解和认同军人家庭对军队建设与国家安全做出的牺牲及贡献，鼓励军人家庭进一步支持军队建设。三是创设官兵与家庭联系的通道。如，美陆军开展“婚姻拯救行动”，投巨资帮助前线归来的官兵密切夫妻感情，巩固军人婚姻家庭。安排军人携带配偶外出度假，增加感情交流。举办学习班，讲授夫妇相处之道和沟通技巧，为出现婚姻危机的夫妇提供心理辅导。海湾战争中，美军在前线架设了直拨电话，士兵可以随时与家人保持联系；设立规模庞大的军邮机构，确保邮件能及时在军人和家庭之间传递。对伊战争中，为保证前线官兵家庭的稳定，向参战官兵发放优惠券，举办“婚姻加油”论坛及新婚咨询等活动。

二、对新时期我军人家庭优待工作的启示

（一）建立健全军人家庭社会优待体系。一是总部应成立专门的军人家庭优待办公室，指定专门领导负总责。根据国家和军队建设的发展，研究和制定军人家庭有关的优待政策，协调军、地有关部门做好有关拥军优属工作。二是建立军人家庭服务中心。国家和军队应投入部分资金，依托省军区、武装部或地方民政部门，建立军人家庭服务中心，指定专门人员负责，为军人家庭解决在工作、学习、生活等方面遇到的具体问题。三是鼓励社会机构、团体和志愿者，积极参与军人家庭保障。如引进一些社会公益组织、律师事务所和社会工作者、心理咨询师、职业规划师等专业人员，定期为军人家庭提供服务和培训辅导，解决军人家属在家庭关系调适、家属就业指导、法律困惑等方面的问题和困难。

（二）完善军人和军人家庭优待的政策法规。近年来，国家和军队在维护军人权益方面做了大量工作，各级政府对军人家庭的社会优待都给予了充分重视。先后出台了《军人子女教育优待办法》、《军人抚恤优待条例》、《关于调整军人配偶随军就业期间基本生活补贴标准的通知》、《中华人民共和国军人保险法》、《军人随军家属就业安置办法》等一系列文件规定。但我们现行的优抚法规还存在许多薄弱环节，体现在：一是上升到国家法律的效力层面的军人家庭的社会优待法规还比较少，大多以地方和部门的条例为主，在实施过程中缺少约束力，执行难度较大。二是部分规定和文件中原则性条款较多，将具体问题的解释权下放，造成地区间法规差异增大，执行中弹性较大。三是对一些侵害军人及军人家庭权益的行为，现行的优抚法规缺乏明确的制约条款，导致一些地方单位和部门在解决军人及军人家属权益问题时可做可不做。因此，我们下一步应随着国防和军队改革的深入发展，不断完善军人和军人家属优待政策法规，出台《现役军人优待法》或《现役军人家属优待条例》，明确现役军人家庭优待在国家政治、社会生活中的地位，实现依法优待的目标。

参考文献

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