欧盟经济发展现状与对策分析

王 颖

(北京外国语大学 国际关系学院，北京 100089)

欧盟经济发展现状与对策分析

王 颖

(北京外国语大学 国际关系学院，北京 100089)

经过半个多世纪的发展，欧盟成员国不断增加，不仅统一了单一货币欧元，而且将其内部政策高度一体化，并形成统一的对外经济和商业政策。目前，欧盟作为全球重要的经济体，其经济总量可以和美国并驾齐驱，在对外贸易、经济投资和项目援助方面在世界经济体系内处于领先地位。对于欧盟和其内部成员国而言，经济活动存在于其内部和国际之间的联动。同时，欧盟在国际战略中占有重要位置，对欧盟经济发展的深入研究具有重要的价值。

欧盟经济； 发展现状； 存在问题； 对策分析

由于受到美国金融危机和欧债危机的双重影响，欧盟经济持续低落。目前欧盟经济虽有一定复苏，但仍然挣扎在衰退的边缘。欧盟经济发展既受到外部因素的影响，也受到自身发展条件的制约。因此，分析欧盟经济发展现状，不仅能够剖析欧盟经济发展中出现的问题和原因，而且能够为欧盟经济的长期发展提出良好的政策建议。

一、欧盟经济发展现状分析

欧盟国家虽然实施了经济刺激计划，但欧元区的低通胀率状况不容乐观，形势严峻。这不仅使欧洲的消费意愿低迷，同时也会使欧洲民众的消费信心下降，对经济前景的担忧加剧。《欧洲蓝皮书：欧洲发展报告(2014—2015)》指出，欧洲经济主要表现为三个特点：一是非欧元区的增长高于欧元区的增长，二是欧元区接受救助的重债国家的高增长率高于没有接受救助的欧元区重债国家，三是德国作为欧洲经济增长的发动机受到了欧元区经济增长乏力的拖累[1]92。同时，低通胀率和失业率增高一同出现。有数据反映，欧元区的年均失业率预计超过11.5%，例如西班牙、希腊和意大利，年轻人的失业率分别高达50%和40%以上，将使欧盟经济状况面临严峻困境。欧元区经济增长停滞现象与日俱增，如果不采取相应的措施，可能会拖累全球经济复苏。根据欧盟发布的《2014年冬季经济预测报告》：“2014年欧盟和欧元区的经济增长率分别为1.5%和1.2%，2015年分别为2.0%和1.8%。虽然欧盟经济保持扩张势头，高负债、金融分化、不确定性结构调整等障碍并未完全消退，制约着欧盟经济的发展。2014年失业率状况有小幅度改善，欧元区失业率将保持在12.0%，欧盟则将降至10.7%。2015年欧元区和欧盟失业率分别下降至11.7%和10.4%。2014年欧元区和欧盟通胀率分别上升1.0%和1.2%。2015年由于失业减少和产能过剩，通胀率将均上升至2.0%左右。”[2]由此可见，欧盟成员国经济增长预期差异将减小，欧盟近两年经济增长主要依靠国内投资和消费，并取代进出口。欧盟经济近几年一直复苏乏力，状况不容乐观。

对于欧盟经济的发展状况，包括英国、法国和德国等欧洲主要经济体国家都着力提升欧盟经济在全球经济体系中的竞争力，使欧洲国家能够及早摆脱经济低迷和乏力的状况。欧盟经济体国家采用了经济刺激计划，一方面，欧盟国家通过国际社会中外部资金的注入，来防范欧洲经济整体陷入经济崩溃的风险困境。欧盟国家通过世界主要经济体国家资金和政策支持的方法，例如美国和中国等金融资本的注入，来帮助欧洲国家经济走出困境，实现欧盟经济的整体提升；另一方面，欧盟国家在其内部通过相互间的帮扶和资金支持，来保障经济发展困难的国家不落入经济悬崖，从而实现欧盟国家在经济领域的联合自强。例如，欧盟经济体国家对希腊和意大利经济的大力支持和资金注入，使这两个经济陷入危险困境的欧洲国家不仅摆脱了经济崩溃的风险，而且在一定程度上促进了国内经济与社会的恢复与发展。由此可以看出，欧盟经济目前处于恢复时期，欧盟经济有潜在的发展活力，对于欧洲区域经济和世界经济的长期发展将会产生一定程度的影响。

二、欧盟经济发展存在的问题分析

欧盟经济复苏乏力既有经济增长动力不足问题，也有宏观经济政策问题，再加上欧元区各成员国之间的经济水平差异明显，欧盟结构本身存在着极大的不平衡。首先，拉动欧盟经济增长的“三驾马车”(消费、投资、出口)动力不足。从2012年和2013年的消费数据可以看出，连续两年对欧盟GDP增长的贡献率为-0.4%和0。虽然欧洲消费支出在2014年不断上升，对经济贡献率为1%，但消费比率仍然很低。可以看出，欧洲消费者的信心不足，消费增长表现乏力。因此，欧盟通胀率过低将使欧盟国家面临通货紧缩的风险。通货紧缩不利于增加就业机会，开拓欧洲市场，从而成为欧盟经济发展的巨大障碍。同时欧债危机也与欧盟近十年来创新经济方面的总体下滑相关[3]91，进一步反映出由欧债危机引起的经济困境，不仅导致欧洲国家经济整体处于下降趋势，而且为欧盟区域经济和社会的发展带来诸多矛盾和困境。

欧盟经济的乏力在一定程度上为欧洲国家的发展造成了很多的社会问题，包括欧盟国家社会福利的过度膨胀、人才市场缺少活力、福利制度严重僵化等一系列结构性问题不断出现。同时，欧洲许多国家的经济复苏和增长情况有所不同，差异性较大，降低了欧盟经济的整体发展水平。此外，希腊国家的债务危机不断影响着欧元区的债务稳定。虽然希腊与欧元区已达成相关协议，即由欧元区国家向希腊提供第三轮援助计划，使希腊暂时避免了退出欧盟的危机，然而这并非长久之计，并不能解决希腊的根本性问题。一旦希腊再次面临退出欧元区的危机，将在很大程度上降低国际社会对“欧元不可逆转”的信心，可能导致欧洲一体化发展趋势的退步。同时，欧洲的难民问题愈演愈烈。难民问题将增加欧盟的财政支出，增加国家的就业压力，危及国家的长治久安，甚至会上升为恐怖主义。

由于欧盟内部结构等因素的限制，再加上金融危机，美日以及新型国家行为体的竞争，欧盟经济发展受到很大的影响。欧盟作为当今世界体系内最大的主权国家组织和主要经济体，是区域经济一体化程度最高的地区。从外向型经济发展角度看，欧盟与美国和日本相比，在经济竞争方面的优势并不明显，中国等新兴经济体的出现又使欧盟面临严峻的竞争压力。2011年，欧盟委员会发布了《创新联盟竞争报告》，在创新方面对欧盟确定了13项指标，具体情况如下：与美国相比，欧盟在公共研发支出占国内生产总值比例比美国高5%，欧盟在企业研发支出占国内生产总值比例比美国低66%，欧盟在风险资本占国内生产总值比例比美国低46%，欧盟在专利申请和维持的成本比美国高97%。然而，欧盟在专利申请数比重比美国低8%；与日本相比，欧盟优于日本的指标占5项，有6项指标不及日本，只有一项指标持平[4]。比较分析发现，在私人研发支出、维持成本和专利申请方面，欧盟与美国和日本相比都有很大差距，处于落后的状况，尤其在风险投资方面大大低于美国。这些都是影响欧盟经济发展的重要因素。

欧盟在经济领域的发展速度放缓，情况不容乐观，甚至低于中国、韩国等新兴经济体国家的发展速度。张迎红认为：“总体上看，尽管从质量和数量方面，在世界上欧盟仍然是主要经济体，但其在全球内的份额和比重呈现出明显的下降趋势，这是需要关注的实际情况。”[3]83反映出欧盟的经济状况处于低迷的困境中，欧盟目前是一个矛盾重重的世界主要经济体，不仅有自身内部的不利因素在制约欧盟的发展，而且受到来自外部环境的冲击和挑战。例如，由乌克兰危机引起的俄乌冲突导致俄罗斯和欧盟的关系紧张，致使俄欧矛盾上升。在欧盟对俄罗斯实施制裁的同时，俄罗斯对欧盟实行了反制裁，在一定程度上影响了欧盟经济的恢复和发展。欧盟国家起初只是采取针对俄罗斯企业和个人的制裁手段，如资产冻结、旅行禁令等方面，使俄罗斯经济遭受一定打击。然而，欧盟在向俄罗斯提供制裁的同时，自身的经济增长和出口贸易也受到很大的影响，不仅有来自俄罗斯的直接经济制裁，而且还有俄罗斯的伙伴国对欧盟经济设置的发展障碍，如伊朗和叙利亚等国以及国际社会中非传统安全因素的冲击。这些因素对欧盟经济的整体提升都产生了极其不利的影响和制约。

三、欧盟经济发展应对策略

首先要从欧盟内部结构进行调整，包括转换发展机制、改变政策重点、扩大社会应用工具、利用社会基金和公共预算等多种方式，为新成立的企业提供较为灵活的发展资金，包括启动资金、风险资金、种子资金和商业资助资金等多方资金的筹措。同时，欧盟应保障更多的资金用于企业的担保和贷款，尤其是人力资本创造、风险资本、知识转换和公私合作等多个方面。此外，还应包括补贴贷款和担保以及税收优惠等措施[3]86。针对欧元区的通缩和经济增长动力不足，欧央行开始欧版的宽松政策，以期理顺货币政策的传导渠道，促进私人投资，并摆脱欧元区可能出现的滞胀局面[1]98，反映出欧盟正开展一系列的经济措施，包括积极的财政政策，来促进欧盟区域经济的整体发展。《欧洲发展报告》分析指出，欧盟在增加更多就业岗位时，声明新增加的就业岗位应同2020战略确立的经济发展目标一致。欧盟预计其成员国与环保有关的就业岗位将达到2100万个，可持续低碳经济部门的就业岗位将大幅增加，以顺应欧洲绿色经济的发展趋势。2010年欧盟委员会发布了《欧洲2020战略》报告，将使欧盟围绕“巧增长、可持续性增长、包容性增长”的思路发展，为未来欧盟的发展指明了方向。因此，欧盟将以加强财政联盟为战略重点，推进创新和增长相结合的财政政策，在创新经济方面提高框架条件；强化欧盟的指导和监督作用；制定欧盟经济发展的未来预算政策[5]。

面对区域经济发展所处的困境，尤其是在欧元区经济复苏迟缓、通货紧缩压力日益增大的情况下，欧洲央行于2015年3月9日正式开启了量化宽松的经济刺激计划，涉及资金达到1.1万亿欧元。此项计划表明，欧洲央行每月购买600亿政府和私人债券，实行期限持续到2016年9月。量化宽松政策虽然施行得比较晚，却极大地促进了消费和投资，为企业带来了活力。另外，贷款融资计划、住房援助计划等宏观经济政策的提出也带动了欧盟部分国家实现经济的强劲增长。金融危机和欧债危机爆发后，欧盟国家受到了严重的冲击，消费水平下降，投资信心减少，居民生活质量变差。中国、韩国等新兴经济体国家市场需求旺盛，经济发展快，迅速跻身于世界大国的行列，成为拉动世界经济增长的主要动力。于是一些欧盟国家充分把握机遇，积极发展与中国的经贸关系，吸引中国投资，逐步渗入中国市场。欧盟国家金融中心积极争取成为人民币离岸中心，不断加入到由中国首倡的“亚洲基础设施银行”(AIIB)，在发挥建设性作用的同时，推动了中欧金融合作的不断加强[6]。欧盟与中、韩等新兴经济体不断加强经贸往来，密切合作，有利于分享新兴国家的增长红利，从而恢复自身的经济发展。在金融监管的问题上，欧盟与美国在各自利益和战略中存在着分歧。德国和法国等欧盟国家一方面相信自身的力量，另一方面又希望美国承认欧盟方面的金融改革，而不是美国期望的向处于经济困境的相关欧盟国家注入资金。当然欧盟与美国、日本这些国家还是保持原有的合作水平，贸易往来更加密切，在竞争中有合作，在合作中有竞争。同时，欧盟内部很多成员国期待欧盟国家不断提高其在世界经济体系内的话语权，希望提高欧元在国际外汇储备体系中的比例。在危机爆发期间，欧盟一直在国际经济事务中非常活跃，以期望与美国在国际舞台上平起平坐。

四、结语

在经济全球化和国际竞争日益加剧的背景下，近年来欧盟加强了经济结构和产业结构调整改造的力度，经济竞争能力得到加强。欧盟作为一个完整的、互补性极强的经贸集团，内部市场需求高，一体化进程逐步加快。欧盟从最初的工业品关税同盟发展到现在的欧洲统一大市场，实现了商品、资本、人员、劳务的流通，同时又发行欧洲统一货币并施行共同的安全外交政策。欧盟委员会经济和财政事务委员索尔韦斯认为欧洲政策目前面临三大挑战：一是保持并加强宏观框架的稳定性，二是提高欧盟经济增长潜力，三是增加就业[7]。近年来欧盟经济一直遭受欧债危机、金融危机、结构不合理等问题的严重威胁。居高不下的低通胀率令通货紧缩风险阴影不散，严重影响欧洲消费者的信心，制约着欧盟经济发展，表现出复苏乏力现象。欧盟经济虽然出现复苏乏力现象，但依然拥有巨大的增长潜质。欧盟的主要大国经济依然充满活力，应该充分利用“容克计划”推动欧洲投资，施行量化宽松政策，为市场注入流动性。在应对金融危机的过程中，欧盟国家应加强相互间的经济协调，提高经济互补能力，其成员国间金融、经济联系密切，是一体化程度最高的区域集团。任何成员国单独行动都无法使欧盟摆脱困境，只有联合一致，才能保证行动更高效、更可靠。欧盟应该保持良好的竞争和创新能力，依靠欧盟大国的强劲复苏施行量化宽松政策，进一步发展与新兴国家或经济体的经济贸易关系，从而推动其经济的健康稳定发展。

面对欧盟经济发展的乏力和处于困境的现状，欧盟国家在发展外向型经济的同时，应合理利用国际资本与货币，尤其是深入推进美国和中国的经济贸易联系，不仅深化欧盟经济在世界经济体系内的作用，在一定程度上提高欧盟经济的国际竞争能力，而且需要提高欧盟国家自身的经济发展与互补能力。欧盟国家相互间的经济与贸易联系能够有效促进欧盟国家经济与社会的健康快速发展。

[1] 中国社会科学院欧洲研究所.欧洲蓝皮书:欧洲发展报告:2014-2015[R].北京:社会科学文献出版社,2015.

[2] 欧盟委员会.2014年冬季经济预测报告[R].财政部亚太中心,译.2014.

[3] 张迎红.欧盟创新经济现状及未来政策趋势[J].德国研究,2012,27(4)：78-91.

[4] European Commission.Innovation union competitiveness report[R/OL].Brussels, 2011:17(2011-06-03) [2016-02-12].http://ec.europa.eu/research/innovation-union /pdf/competitiveness-report/2011/iuc2011-full-report.pdf#view=fit& pagemode =note.

[5] BARROSO J M.Innovation priorities for Europe[R/OL].European Union,2011:7-8(2012-01-30)[2016-02-23].http://ec.europa.Eu/commission2010-2014/president /pdf/20120130-jmbpresentation-en.

[6] 李罡.欧盟经济现状、增长潜质与面临的挑战[J].人民论坛,2015(32):240-242.

[7] 2015年欧洲经济发展趋势分析[R/OL].(2014-12-25)[2016-02-20].http://www.chinabgao.com/freereport/64457.html.

(责任编辑：李晓梅)

Analysis on the Status of EU Economy Development and Its Countermeasures

WANG Ying

(School of International Diplomacy, Beijing Foreign Studies University, Beijing 100089, China)

After the development of more than half a century, the member states of the EU continue to increase, not only unifying the Euro as the single currency, but also highly integrating the internal policy, and forming a unified foreign economic and business policy. At present, as the major economy of the world, the EU’s total amount of economy can keep pace with the US, and keep the leading position in the world economy system in the aspect of the foreign trade, economic investment and aid projects. For the EU and its inner member states, economic activities are existing in linkage between the internal and international. At the same time, the EU occupies an important position in the international strategy. So it has the important value to deeply research the EU’s economic development.

EU economy; development status; existing problem; countermeasure analysis

2016-03-28；

2016-05-24

王颖(1991—)，女，吉林抚松人，北京外国语大学国际关系学院2015级外交学专业硕士研究生，研究方向：跨文化与国别研究、大国关系与中国外交。

F114.46

A

1674-0297(2016)06-0074-04