现代农业园区建设以及对农业现代化发展的促进研究

张海平

[摘 要]刚刚结束的中央农村工作会议提出：“十三五”时期，必须坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，牢固树立和切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，加大强农惠农富农力度，深入推进农村各项改革，破解“三农”难题、增强创新动力、厚植发展优势，积极推进农业现代化。近些年，随着我国经济的高速发展，农业现代化水平不断提高，取得了显著的成果，但是，离中央要求，在增产增收、提质增效上还有很多不足，在“四化同步”中是短板。文章就此进行了相关思考，仅供参考。

[关键词]农业现代化；农业园区；思考

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.12.186

“十三五”时期，实现农业现代化目标，任重道远。我国幅员辽阔，自然资源丰富，各地根据不同的发展现状和实际，按照“试点先行、重点突破、示范带动、整体推进”的路径，依托优势特色产业，坚持高起点规划、高标准建设和优质高效、生态安全要求，建设一批规模较大、示范水平高、辐射带动能力强的不同类型示范园区，引领农业现代化的总体推进，不断提高农业现代化水平，促进农业增效、农民增收和农村稳定。

1 建设现代农业园区对实现农业现代化的现实意义

积极发展现代农业园区建设对于推动农业产业化进程，加快农业信息化建设步伐，提升农业科技化水平，培育新型农民，加快传统农业向现代农业的转型，具有重要的示范带动作用。

1.1 充分利用自然资源的优势对传统农业结构进行调整，拓展农村经济全新的增长点，实现区域化经济协调发展

在现代农业园区建设过程中，充分利用当地气候和自然资源的条件，不断拓展农业经济的全新增长点，利用本地区的荒山、河谷和荒坡等土地资源，积极开展生态农业建设，对节约土地、提高土地利用效率和避免水土流失有着十分重要的促进作用。现阶段，发展生态农业，不断提高农民群众的经济收入已经成为农业现代化建设过程中需要重点解决的问题。

1.2 推动地区旅游产业发展，转变地区农业经济增长方式

通过多年来的实践探索我们发现，如果只是搞小范围内的农家小院、养殖业可能会在较短的时间内提高农民群众的经济收入。但是，这种发展模式对整个地区农业产业的发展和产业链条的延伸十分不利，在生态农业建设过程中，只有将单个家庭生产能力全面结合起来，根据本地市场需求和农业生产的适宜条件，积极引进全新农作物、动物新品种，积极发展合作种植业、规模化养殖业以及相应的配套产业，将农业观光旅游、农业采摘以及休闲度假全面融合进来，形成一个配套设施完善，产业链条延伸广阔的循环性农业生态示范基地，这样才能保证生态农业的经济效益成倍的增长，才能进一步拓展整个示范基地的农业基础设施建设，积极推动农业产业化发展，规模化和专业化生产，最终全面促进地区的生态农业经济增产方式从根本上发生转变。

1.3 引导地区农业向观光农业发展，提高地区品牌效应和知名度，推动地区旅游业经济增长和相关产业发展

从当前旅游产业的发展形势来看，休闲度假逐渐成为人们放松心情的一种主要方式，休闲旅游正处于一个向前发展的趋势。首先，我们先从生态农业的整体发展背景进行分析，休闲旅游已经成为人们选择旅游的一种主要方式，生态农业建设已经成为中央和地方政府部门高度关注的领域之一，在生态农业建设过程中，国家和地方政府出台了很多优惠和扶持政策，积极鼓励社会资金和企业资金向着生态农业投入。例如，出台了减免各项税收的扶持政策，积极进行财政补款、小额贷款、无息贷款等政策，政府还从中协助进行宣传和推广，这些优势都是其他行业所不能触及的。进入新世纪之后，我国高度关注三农问题，并连续多年的中央一号文件持续关注三农问题，在这样的大背景之下，生态农业产业成功的概率相对较高；其次，从旅游产业现状分析，休闲旅游正处于一个高速发展的黄金时期，而特色农业生态旅游示范基地的建设，将会与其他旅游景点共同构成一个全新旅游风景区，可以预见的是，在未来的很长一段时间内，生态观光旅游将会是一个朝阳产业。

1.4 持续提高地区农产品市场竞争力和农业增产增收

在过去，特色农业建设和发展都是以家庭为单位模式在经营和生产，虽然在发展过程中取得了一定的成绩，但是由于家庭个体之间生产方式、技术不统一，地区特色的农业产业优势没有得到很好的展现，农产品在市场中占有率、竞争力比较地下，品牌效应较低。而通过创建大型的现代农业园区，在发挥保证农产品品质、产量和正常供给的基础上，积极拓展生态保护、休闲度假以及品牌影响等全新的功能，积极培育新型的产业，提高农产品在市场中的竞争能力，促进农业增产和增收有着很大帮助。

2 当前农业园区建设存在的主要问题

当前，我国农业园区建设处于初级阶段，在逐步发展的过程中还存在不少问题。

2.1 对农业和农产品的认识不到位，对科技园区的定位模糊

农业受自然条件影响较大，生产周期较长，生产季节与劳动时间差别较大，具有明显的季节性、地域性和市场滞后性。国家在支持现代农业园区尤其是农业科技园区发展建设方面，园区功能定位模糊，园区市场研究和开发不足，园区区域划分不符合农业特点，区域特色经济聚集不足，可替代性明显，比如：国家攻关项目、成果转化项目、中小企业创新项目、农业科技成果推广项目、星火项目（产业带）等还明显滞后。由于定位模糊和机制不清，所以，造成农业科技园区对企业家的吸引力不高、对科学家的吸引力低、对三农的贡献低，而且，许多人认为那是花架子。

2.2 资金整合难度较大

园区内现代农业发展的基础设施建设需要大量资金投入，资金紧张将直接造成园区运转困难。而目前部分涉农项目资金整合难度较大，政策性补助资金量不足，由于缺少必要的抵质押物，园区建设中融资渠道窄，贷款程序多、额度小、缺资金与求发展的矛盾较为突出。

2.3 要素支撑不足

近年来，尽管农业园区的发展逐渐步入轨道，但在要素对接上仍然存在较多制约瓶颈。如园区内生产经营主体缺少生产投资周转流动资金，水、电、通信等配套设施供应不足。此外，园区建设不可避免地需要启动建设用地，以满足农业现代化设施建设的需要。但受基本农田保有率、土地利用总体规划、建设用地指标等因素的限制，园区内建设用地或是审批难度大，或是个别农户在流转过程中的要求无法得到满足，导致园区业主所需整片土地无法流转，从而增加了产业发展难度。

2.4 发展规模和竞争力有待增强

农业园区的建设重点在市、县、乡一级，这一级园区在发展的速度、质量和效益上，与国家、省级现代农业园区建设标准还存在一定的差距。有的园区新型经营主体发育较慢，类型单一，龙头企业经济总量偏小，主导产业的聚集度不高。

2.5 科技水平有待进一步提高

从行业分布来看，现在的农业科技园区大多以蔬菜种植和示范为主，尤其是设施园艺；其次是水果；畜牧业占有比重较小，国家级园区中只有内蒙古和林格尔农业科技园区以发展集约化程度较高的养殖加工业为主。大多数园区内从事生产的企业和农户科技含量低、文化素质不高，要适应现代农业的发展要求，必须提高园区的科技含量。

3 发挥农业科技园区对现代农业园区的引领带动作用

农业科技园区是一个共同科技含量较高目标聚集下的企业集群，核心企业的赢利面和赢利水平，直接反映着国家农业政策的方向和质量，也影响着园区产业乃至农业产业发展的信心。按照“突出政府引导，强化企业责任，整合社会力量，形成发展优势”的原则，以发展观念和发展目标整合发展需求，使科技园区成为凝聚社会各界发展要求和聚集示范区发展能力的平台。一是以目标整合需求、吸纳能力的平台；二是科技与产业孵化的平台；三是农业产业赢利模式的输出平台；四是招商引资、创造财富的平台；五是创业人才实现价值的平台；六是农业科技与市场信息的一站式服务平台；七是农民致富方式的研究和实验平台；八是各级农业产业政策的实验平台。

产业建设方面要实施“两头在园，中间在外”的发展策略，即技术研发和孵化、加工和市场经营在园区，农业原料标准化规模生产在园外。市场经营方面，通过开拓国际国内两个市场，培育强势产业，形成区域特色农产品市场经营的集结点和扩散枢纽，不断提高优势产品的市场竞争力。以技术研发和市场开拓的成果，吸引和积聚区域能有效利用的农业各种资源，形成龙头和市场带动型的产业体系。通过培训农业技术能手、建立技术服务和指导系统以及标准化认证和监督体系，不断提高产业的市场竞争力，将园区的各种成果不断辐射，带动农业和农村经济结构调整和发展。在企业化经营的基础上，打破行政区划界限，推进资产重组，培育具有市场竞争力和农产品终端市场份额的农业龙头企业集团。

4 深挖“互联网+农业”的巨大潜能，助推现代农业高效发展

随着物联网、云计算、移动互联、“互联网+”等的发展，海量数据爆炸式增长，人类社会正在快步进入大数据时代。信息化已经成为中国经济转型升级的重要力量，以大数据为代表的信息生产力已经成为支撑国家经济发展的新型动力。信息化和农业现代化作为“四化同步”战略的重要组成部分，农业现代化是“四化同步”中的短板，需要信息化这个新型杠杆的强力撬动，农业正在与大数据加速融合拓展。

农业看起来离互联网最远，但农业作为最传统的产业也决定了“互联网+农业”的潜力是巨大的。首先，农业大数据可以挖掘农业资源间的发展潜力、搭配关系和最佳使用途径，精确计算最优化配置模式，帮助农业实现生产需求变化与资源变化的深度耦合，做到农业“全要素、全过程、全系统”生产的一体化。例如，利用信息技术对地块的土壤、肥力、气候等进行大数据分析，并提供种植、施肥相关的解决方案，能够提升农业生产效率。其次，农业信息的互联网化将有助于需求市场的对接，互联网时代的新农民不仅可以利用互联网获取先进的技术信息，也可以通过大数据掌握最新的农产品价格走势，从而决定农业生产重点以把握趋势。最后，农业互联网化，可以吸引越来越多的年轻人积极投身农业品牌打造中，具有互联网思维的“新农人”群体日趋壮大，将可以创造出更为多样模式的“新农业”。同时，农业电商将成为农业现代化的重要推手，将有效减少中间环节，使得农民获得更多利益，面对万亿元以上的农资市场以及近七亿的农村用户人口，农业电商的市场空间广阔，大爆发时代已经到来。而在此基础上，农民更需要建立农产品的品牌意识，将“品类”细分为具有更高识别度的“品牌”。

依靠大数据驱动，才能使传统农业从主要追求产量和依赖资源消耗的粗放经营转到数量质量效益并重、注重提高竞争力、注重农业科技创新、注重可持续的集约发展上来，才能走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。

5 加快现代农业园区发展的建议

围绕现代农业园区建设的总体目标，着眼于发展优质高效农业，扎实推进农业园区建设，不断提高农业现代化水平，按照一二三产融合、产加销游一体、产业链条完整发展理念，坚持项目整合实施、资金集中使用、要素优化配置，集中力量推进现代农业园区发展。

5.1 强化政府引领作用，加快发展现代农业园区建设

各级政府应把现代农业园区建设作为当前和今后一段时期农业工作的重点，摆上更加突出的位置，加大政策扶持和财政投入力度，整合各类涉农资金集中支持现代农业园区建设。建立现代农业园区发展的长效机制，着力培养园区内企业的自主生存能力，为实现园区可持续发展奠定良好的基础。

5.2 进一步优化产业布局，完善发展规划

依托各地方实际，以地方特色主导产业为基础，结合当地社会经济发展规划、农业产业发展规划，坚持因地制宜、注重功能、灵活多样、规模合理。加大园区规划执行力度，增强产业引导和辐射能力。突出特色主导产业的培育和发展，突出产业合理布局和功能配套，集聚更多的龙头企业、农民专业合作社、家庭农场和专业大户入驻。深化现代农业产业技术体系建设，在园区内重点发展粮食、畜禽、水产、林果及其他特色产业，加强农产品基地建设和农业产业化经营，突出园区高效农业生产、农产品加工、品牌打造、招商引资、休闲观光、科技示范、循环经济等多种功能，形成优势突出和特色鲜明的农产品产业带。

5.3 加快农业全产业链条的衔接，促进一二三产融合发展

培育各新型经营主体，重点发展产加销游一体化综合体，向一产拓展、向二三产延伸，将高新技术、新兴业态、新商业模式等引入农业园区，实现多种形式农业适度规模经营与延伸农业产业链有机结合，形成农业全产业链条，推进一二三产融合发展，促进产业链增值收益更多留给农民，从而使园区各个参与者各得其所，整体协调发展。

5.4 建立健全服务保障体系，营造良好的发展环境

应以中央经济工作会议精神为指导，从拓宽融资渠道、强化用地支持、健全科技支撑、构建扶持政策、建立利益共享等方面着手，建立健全现代农业园区建设服务体系，切实推动现代农业园区建设升级，突破长期发展滞后瓶颈，促进现代农业发展。

5.5 加强科技引导

出台优惠政策，鼓励国内外管理人才、农业科研、教学和推广单位的优秀人才进园。财政每年拿出一定的奖励资金对技术成果研究、推广作出重大贡献的科技专家、企业家给予重奖。加快农业科技成果引进、吸收、集成、创新步伐，积极培育发展种子种苗、生物工程、科技服务、农产品精深加工等现代农业产业，提高农业科技创新能力，促进农业科技成果产业化。

6 结 论

充分发挥现代农业园区的带动引领作用，牢固树立强烈的短板意识，坚持问题导向，切实拉长农业这条“四化同步”的短腿、补齐农村这块全面小康的短板。需要政府、社会组织、企业以及广大人民群众共同努力，不断加大涉农资金的整合力度，发挥财政投入对结构性改革的引导作用，撬动更多社会资金投入农业农村；调动更多的现代化社会资源，积极引入信息化元素，开发农业大数据平台；挖掘农业农村内部潜力，促进一二三产业融合发展。全社会共同发力，尽快实现我国农业现代化。

参考文献：

[1]黄卫东.现代农业科技园区发展的几点思考[EB/OL].（2005-04-21）.http：//news.aweb.com.cn/2005/4/21/17172687.htm.

[2]郑小兰.现代农业园区可持续发展的模式探讨[J].中国市场，2015（38）.

[3]李刚.农业园区产品营销渠道的选择[J].中国市场，2007（1）.