哈萨克斯坦旅游产业发展战略研究

Babakhan+Kymbat

[摘 要]随着经济的迅速发展，旅游业早已从一个普通的服务行业发展成全球经济中最强大的支柱性产业之一。文章阐述了哈萨克斯坦独立以来旅游产业的发展状况和趋势，同时，指出了哈萨克斯坦发展旅游业中所遇到的困难和解决方案，运用SWOT分析方法，探讨了哈萨克斯坦旅游业进一步发展的优势、劣势、机遇与威胁。最后，得出了哈萨克斯坦的旅游业发展战略构想保障措施与指出了目前发展旅游业的对策建议。

[关键词]哈萨克斯坦；游客人数；旅游产业；就业；战略

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.12.176

1 哈萨克斯坦国旅游产业发展状况与趋势

1991年哈萨克斯坦独立后旅游业并没有成为国家战略发展计划中的重要部分。但由于独立初期经济十分困难，旅游业还提不到日程，目前哈萨克斯坦是中亚国家之间旅游业最发达的国家之一，但与国际上旅游业发达的国家相比旅游业发展水平还属于初级阶段，丰富的旅游资源仍未得到充分的开发与利用。旅游产业仅占国内生产总值的1%左右。据世界旅游组织的报道，目前每年入境游客人数大约是4.96百万人次，出境人数为 10.14百万人，国内旅游人数为3.13百万，旅游总收入为17.17亿美元。

1.1 旅游基地设施及旅游企业

旅游基础设施是指为顺应旅游者在旅行游览中的需要而建设的各项物质设施的总称。主要包括旅游饭店、旅游交通与各种文化娱乐、体育、疗养等物质设施。

到目前为止，哈萨克斯坦大约有600家酒店，其中107家酒店是三、四星级和五星级酒店，全国已有494个度假胜地，其中包括：保健中心66个，招待所71个，休闲区54个，度假屋75个，营地190个，狩猎房子11个，露营地和汽车旅馆27个。哈萨克斯坦有培训旅游管理人员的28所大学和科技中心，每年该国毕业大约900位高等专家和大约400位中等专家。哈萨克斯坦共有1500多个各种所有制形式的旅游机构和公司，迄今为止，全国只有5.8%哈萨克斯坦公民在这旅游服务部门工作见表1。

表1 2011—2014年哈萨克斯坦旅游行业工作的员工人数 单位：千人

年份[]2010[]2011[]2012[]2013[]2014

旅行社[]7.1[]4.0[]6.7[]6.1[]4.9

酒店与餐厅[]34.4[]36.9[]41.0[]48.7[]47.7

养生度假场所[]10.0[]9.9[]9.7[]10.7[]10.9

娱乐场所组织机构与文化体育中心[]73.0[]75.4[]85.0[]91.7[]95.2 资料来源：哈萨克斯坦统计局官方网站：www.gov.stat.Kz。

从表1可见，在2010—2014年期间在旅行社工作的员工数量减少了，特别是急剧下降见于2011年，由于全球经济危机的表现。目前哈萨克斯坦旅游行业不足高素质人才。

1.2 交通运输

哈萨克斯坦地处欧亚大陆腹地，从古代起沟通东西方联系主要交通通道，有名的“丝绸之路”北线就从其境内穿过。哈萨克斯坦境内交通运输的主要途径是陆路运输。哈萨克斯坦铁路长度为14193千米，铁路分布不平衡。北部、南部和东南部较密集，西部较稀少，中部最少。公路运输是沟通哈萨克斯坦各州、区和邻国间经济联系承担城县短途运输和车站，航空运输对哈萨克斯坦至关重要。哈萨克斯坦现有38家航空公司，其中国有航空公司11家，与19家外国航空公司有航空业务联系，哈萨克斯坦跟独联体国家外13个国家27个城市有航班往来。国内航空港有15个，国际航空港有3个。水路运输在哈萨克斯坦并不是重要运输手段，因为水运条件不理想，只有额尔齐斯河伊犁河、乌拉尔河、巴尔喀什湖、咸海、里海可以通航。

表2 哈萨克斯坦旅游业基地设施的主要指标

主要指标[]2010年[]2011年[]2012年

观众的数量，千人[]147994[]165986[]190332

旅游企业家，千人[]73[]98[]148

所有的主要旅游资源：其中包括：[]7109[]7405[]7463

博物馆[]204[]205[]216

电影院[]57[]59[]64

音乐会组织[]69[]67[]74

马戏团[]5[]5[]7

俱乐部[]3119[]3120[]3169

图书馆[]4116[]4137[]4171

从事电影表演团体[]124[]123[]118

娱乐和休闲公园[]80[]84[]92

动物园[]4[]5[]6

自然保护区和国家公园[]114[]113[]112

1.3 哈萨克斯坦对旅游业的重视

近年来，哈萨克斯坦政府为了加快经济发展，调整产业结构，制订了若干战略计划以推动无烟产业的发展。2015年旅游和旅行行业涉及的资本投入为29亿美元，占全部投资总额的5.1%；预计2020年将增加0.2%，达到46亿美元（占比5.3%）。

1992年成效的《哈萨克斯坦旅游法》规定了哈萨克斯坦境内旅游经营活动的法律。2000年6月，随着旅游业的持续发展，哈萨克斯坦颁布了新的《哈萨克斯坦国旅游法》。1993年，哈萨克斯坦进入了世界旅游组织，1997年制定了恢复丝绸之路主要历史遗迹，保留和继承突厥语系国家文化遗物，建设旅游基础设施的计划。从1997—2030年创建了旅游业的发展战略。哈萨克斯坦还非常重视旅游人才的培养。近些年来，人才培育的力度在一年接一年加大。哈萨克斯坦还投入了很多资金来印发宣传册，以增强对国家旅游目的地的形象营销。在政府规划中，宣传册的数目将从2010年的1500册增加到2015年的12000册。为了发展国际贸易和旅游业哈萨克斯坦政府跟许多国家建立了免签证制度见表2。