公民网络政治参与下政府回应存在的问题与对策研究

陈一喆　安虹瑜　高元蕊

摘 要：由于互联网时代的到来和我国公民民主意识的增强，网络公民不再满足于仅仅是在网上发表自己对政府工作的意见与建议，更是提出了对政府回应的期待与要求。本文从公民网络政治参与角度，结合2011年-2013年的案例说明的政府回应存在的问题并进行原因分析，提出了在网络政治参与方面，政府回应力如何提升的对策。

关键词：网络政治参与；政府回应；问题与对策

1公民网络政治参与下的政府回应存在的问题

随着科技和社会的发展，网络政治参与成为一种新的政治参与方式，并且在推进决策科学化、民主化方面发挥了愈加重要的作用。虽然公民网络参与和政府回应都处于起步状态，但相比于公民网络参与，政府的回应能力的发展慢于前者，还存在诸多不足：

（1）政府回应责任意识不强，被动回应。政府职能划分模糊，权责不分，在"提拔靠政绩，出事要问责"的双重压力下，地方政府常常呈现出不同的条件反射，在有利可图的情况下，政府有关部门会对相关事件争相回应，而如果无利可图，政府有关部门则开始踢皮球，想方设法把自己从责任中择出来。并且从发生的网络危机来看，政府在危机发生时总是竭力隐瞒事实真相，造成公民的不断追问，最后迫于公众舆论公布真相，降低了政府回应的公信力。

（2）政府回应可信度不高。政府为了逃避责任而回应一些不合逻辑、含糊其辞的借口，甚至是歪曲事实，结果不仅没有解答公众的困惑，反而引起公众的质疑。例如"房姐"事件的曝光初期，有关部门回应龚爱爱与"龚仙霞"为同一人，由于山西省临县克虎派出所工作人员在输入时"失误"，错把龚爱爱输成了龚仙霞，主流媒体及公众对官方的回应都表现出极大的不信任。如果政府在一开始就给人一种不负责任的感觉，那么之后开展的工作就更不能得到公众的支持了。

（3）政府回应速度迟缓，效率低下。由于政府回应速度迟缓，公众的猜疑、舆论的发展使得事态的发展偏离轨道。在"7.23"动车追尾事故中，政府直到事故发生24小时之后才召开新闻发布会，而中间真空期内的舆论发展使得事态发展不受控制，即使召开新闻发布会说明真相，也无法挽回损失。

（4）政府回应内容空洞。虽然政府有时会对一些社会危机事件作出回应，但是往往像挤牙膏一样，而且避重就轻，隐藏信息，说一些愚弄公众的空话、套话，内容空洞根本无法满足公众的需求。2013年山西苯胺泄露事故中，长治市有关方面连续召开的三场媒体通气会上公布的信息"既少且空"，后来竟陷入"失语"状态，不敢正面回答公民的追问，更是降低了政府的公信力。

（5）政府回应缺乏长久性。迫于舆论压力多数部门选择迅速回应社会关注的热点事件，，但随着事件的发展，后续处理便不了了之。2012年4月，有网友举报某城乡居民保险管理局暗箱操作，招聘的两名工作人员分别为该局医疗保险股股长的儿子和该局就业服务股股长的儿子， 5月8号，该部门对媒体作出解释："目前我们先采取把考试结果取消的做法，至于过后是否再次组织招聘，目前还不清楚"。至于政府处理的最终结果更是没有明确回复。

2 公民网络政治参与下的政府回应存在问题的原因

（1）政府看待公民网络参与的观念落后。我国的网络参与是随着互联网的发展而新兴起的，政府工作人员的行政观念落后，受传统行政文化的影响，甚至有封建的官本位的思想，不重视公民的政治参与，服务意识薄弱。

（2）政府回应体制的不完善与信息公开体制的不透明。我国目前没有一整套完善的回应体制，包括回应效力的评定标准，回应程序，回应的原则，回应内容，回应问责制度及相关法律法规的不完善，信息公开的透明度低，政府回应缺乏制度和法律的保障，导致地方政府的不重视。

（3）政府回应公民网络参与的能力不足。网络回应是伴随着网络政治参与出现的一个新领域，政府回应在这方面缺乏相应的经验，所以很多官员都采取"避堵压"的方式来解决问题。"避"是指政府采取回避的态度对待公民的网络参与；”堵”是在面对负面新闻时，政府往往堵塞网络参与的通道欲盖弥章；”压”是指打压公民网络参与之权，对于互联网上的一些忠言逆耳对其扣上扰乱社会治安的罪名，进行镇压。这些方式非但不能解决问题，反而会激化政府和公民之间的矛盾。

（4）政府回应的载体建设落后。当前我国的电子政府建设模式有三种，一是政府网站，但维护网站的投资不足，导致网站团队人员技术水平低，积极性差，网站经营团队对政府行政理念理解不够，制作的网页与政府职能需要相去甚远；缺乏吸引人气的版块和消息，各个网站千篇一律，二是网络交流，就是官员利用网络这个平台，与公民进行网络对话，了解公民的意见并作出解释，但是当下我国政府回应停留在政府网站建设上，有的网站不设留言板，即使设有留言板，群众咨询或提出的意见也长期得不到回复，没有达到网络交流的程度，更不能与民众进行互动。三是网络问政，注重政府回应的深度和公民参与的真实性，是网络交流的更高层次，但是我国在网络交流的层面已经很难做到，就更别提网络问政层面了。

3 完善我国政府回应机制的对策

面对公民网络政治参与中政府回应存在的问题，我们该怎么办呢？

政府要树立回应责任意识，树立服务意识，打破传统的官僚制思想，在政府回应中，政府要以诚恳的态度，摆脱居高临下的传播方式和官方语言体系，采取积极主动地措施，向社会公众阐释施政理念和举措。在传统的管理型政府的观念中，政府官员总是摆出一副高姿态，对公众的质疑无动于衷，为了克服这些弊端，必须转变政府理念，强化构建服务型政府的理念，多角度的看待公民的网络参与，政府不能只看到并放大其消极方面的影响，也应该关注公民网络政治参与的积极影响，密切政府跟公民的关系，提高依法行政的水平，促进决策的科学化。

建立健全回应问责体制，加强法律与相关制度的建设，为政府提供回应的原则与标准，便于追究回应问题解决不彻底的责任，建立健全回应力的绩效评估体系，将政府回应力作为考察政府政绩的一个标准。

增强政府的回应能力，要敢于摸着石头过河，敢于创新政府回应机制，开辟新的政府回应渠道，通过设立试点创新回应方式方法，通过不断地尝试与反复的试验，变避堵压为倾听网民意见，积极解决问题，发现新方法。

（4）加快网络载体建设。积极吸收一些先进的网站建设经验，目前，地方政府积极参与开办门户网站，政府及时向公众传递信息，如近来日益火爆的机关微博，不需要维护网站的专业人员，只需要有两三个人定时撰写少于140字的博文、粘贴图片就好了，由于微博的开放公开，网友能够通过即使跟帖反映民意，群众对此喜闻乐见，微博的兴盛对政府网站今后的发展具有一定的启迪意义。另外，通过网民意见信箱也能及时了解公民网络参与的最新动态，还有网民参与论坛， 公民网络听证会等收集公民网络参与的集中关注点，不仅降低了成本，而且扩大了听证会的范围和讨论程度。

总而言之，公民网络政治参与必将在今后的生活中发挥重要作用，因此必须提高政府的回应能力，优化政府和公民的关系，提高政府的公信力，促进我国民主政治的发展。

参考文献

（1）秦瑞娟；网络群体性事件中的政府回应研究[D]；郑州大学；2012年

（2）李玲；提升地方政府网络民意回应力探析[D]；湖南师范大学；2011年

（3）许宏春；公民网络参与下的政府回应研究[D]；广州大学；2012年