我国高校独立学院转设后的对策探析

吉林大学珠海学院　卫秋娇



我国高校独立学院转设后的对策探析

吉林大学珠海学院卫秋娇

2008年2月教育部出台26号令《独立学院设置与管理办法》，明确独立学院的发展方向，要求独立学院

应借助母体高校办学的“依附”期，逐渐过渡到增强办学自主性的“独立”期，最后过渡到规范设置为民办高校的“转设”期，真正落实其“独立”的民办意义。面对新的政策要求，有些独立学院积极努力落实，有的消极观望，整体呈现出对未来发展的不确定态势。本文先分析独立学院在转设这一“关卡”前面临的困难，再探讨转设后出现的问题，最后追根溯源，对症下药，给出转设后的应对策略。

独立学院 转设 对策

一、独立学院转设与否的两难抉择

从独立学院实际发展情况来看，教育部约定的五年期限已过，真正成功实现转设的独立学院不过十分之二，绝大部分独立学院还处在徘徊、观望、犹豫的状态。从独立学院的创办、转设直至今后的改革发展，与之伴随的是各办学主体间的角力与博弈，寻求多方利益共赢是各方主体共同期许的美好愿景。因此，独立学院转设与否并非能以独立学院一方的意志为转移，其中涉及复杂的利益关系，各方都有各自的顾忌与忧虑。

1.来自母体高校的忧虑

独立学院转设必须征得母体高校同意，而在现实中并不是每一所母体高校都“心甘情愿”地支持独立学院如期转设。正常情况下，独立学院按照协议的规定向母体高校支付管理费，管理费按每年收取的学费20%～30%的比例支付，这是一笔可观收入。若独立学院“单飞”，母体高校每年将损失巨大的一笔费用。除此之外，无形资产评估困难与利益分配问题是母体高校所看重和顾虑的。

2.来自独立学院自身发展的忧虑

一部分独立学院对转设信心不足，担忧转设后自身优势丧失，缺乏竞争力，认为母体学校是“安全的港湾”，是强有力的后备保障。母体高校的师资优势、品牌美誉等这一系列无形资产是新生独立学院无法轻易脱离的，其发展仍须借力于母体高校的影响力，这样既能保障条件未成熟下的教学质量，也能保障校内管理的规范顺畅，还能获得更高的社会认知度。

一部分独立学院转设的愿望强烈，征得了母体高校的同意，获得地方政府的全力支持，但因其现有的办学条件和办学水平无法通过转设的相关考评，不得不暂缓转设而进行整改。

还有个别情况特殊的独立学院，它们与母体高校的关系十分融洽，母体高校支持其办学且未收取任何费用。不仅如此，母体高校还尽全力从师资、专业建设、学科发展建设、校园文化建设等多方面支持独立学院发展。这些个别的独立学院从未考虑要脱离母体高校，反而是密切联系母体以求更好地依托，借力母体优势谋求更优发展。

3.来自外部环境的影响

独立学院转设与否与当地的高等教育格局有关，具有强烈的区域限制性。在经济较发达地区，区域内公办高校较多，民办高校颇具规模，高等教育招生竞争激烈。因此，独立学院是否顺应政策进行转设，不仅与独立学院自身的生存发展相关，还与各地区高等教育结构的规划紧密相连。如果考虑有失偏颇，一意孤行转设独立，会因为失去优势效应而使生源竞争压力变大，独立学院发展受阻。

二、独立学院转设后面临的问题

1.短期内社会认同缺失

独立学院转设后虽然脱离母体高校束缚，但也失去了母体高校优质教学资源和师资力量的支持。高校的美誉包括其明确的办学定位、突出的办学特色、正确的办学理念、良好的校训传统。而这些特色都具有长期性和继承性，需要几代人共同努力、共同建设，并将理念和传统传承下去，形成共同的价值体系，成为大学的特色与美誉。而独立学院办学历史较短，转设后短期内很难形成良好稳定的美誉，难以得到社会认同。

2.师资结构不合理

独立学院教师由专兼职教师构成，由于专职教师少，师资结构不均衡，师资问题成为学校发展的重要制约因素，表现为专职教师数量少且学历结构、职称结构、年龄结构不合理。专职教师、中年骨干教师及高学历、高职称教师缺乏，教师整体水平不高，难以建立优势学科和专业特色，难以吸引优秀人才，学校的整体竞争力不高。

3.办学经费不足

办学经费不足直接制约独立学院发展。由于办学经费不足，学校为了维持正常运转及进一步发展不得不收取高昂学费，高昂学费会使一些潜在生源流失。办学过程中，办学软硬件各方面条件都需要大量资金投入，经费匮乏使学校办学条件的改善和办学质量的提高难以实现，制约学校后续发展。办学经费不足和来源渠道单一，独立学院抗击风险的能力低，办学困难，威胁学校生存。

4.学院领导管理体制不健全

独立学院虽然按相关规定实行董事会领导下的校长负责制，但在实际办学过程中仍有不少问题：其一，董事会成员结构不合理，不能发挥主体作用，不能严格按照相关规定履行职责，董事会形同虚设；其二，董事会或董事长权力过大，包办学校务过多，越权行事甚至不遵循教育规律办学，用管理企业的方式管理学校，而董事长包揽学校事务过多，造成与校长权力冲突，加重董事长与校长间矛盾，在决策和执行中出现分歧，影响学校领导班子的凝聚力和决策力；其三，有的董事会任意抽调学校资金，用于投资或作他用，以获取更多经济利益。董事会运行中出现的这些问题使这种领导体制的作用不能得到有效发挥。

三、独立学院转设后的相对策略

1.明确定位

独立学院的科学定位应建立在理性分析学院内外因素的基础上，合理确定独立学院本身在高等教育系统和社会发展中的位置。定位的目的在于正确选择自己的发展方向，明确自己的发展目标。若定位盲目或不清晰则独立学院的发展必定是盲目的，缺乏生命力的。因此，独立学院进行定位时要带有前瞻性，紧密结合自身，审视自身特点。明确定位应包括明确整体目标定位、培养目标定位、学科定位这三个方面。

（1）整体目标定位

独立学院应密切围绕市场的需求培养应用型、实用型人才，这是我国高等教育发展、社会发展以及就业市场赋予独立学院的光荣使命。独立学院整体目标定位应有别于母体大学，走符合其发展的教学应用型之路。独立学院培养本科应用型人才，既能满足社会需求，解决人才紧缺需要，又能提高社会就业率，以此赢得更多生源。同时，独立学院培养的人才将弥补我国髙层次技术型人才缺乏的问题。

（2）培养目标定位

既然整体目标是培养应用型人才，培养目标的定位应符合社会发展需要，向社会输送高级应用型人才。根据自身特色和市场需求，整合原有专业，设置强势专业，建设优势学科。课程设置时考虑不同的培养方式，注重提高学生的专业水平和文化素养，培养学生的实践能力和创业素质。独立学院培养目标关键在于把握好学科的系统性和职业导向性两者之间的关系，在它们之间寻求新的甚至是多样化的平衡点。

（3）学科专业定位

任何一个独立的办学实体都要进行科学的专业设置和学科建设规划，根据规划进行师资队伍建设和办学基础设施建设。虽说市场需求是独立学院学科设置的重要导向，但如果独立学院设置的只是一些 “热门”或者“短线”的低成本专业，既容易造成今后毕业生因就业结构性失衡而失业，独立学院自身也缺乏可持续发展动力。就当前发展态势而言，独立学院的学科专业定位要做到：以市场需求为导向，以母体高校的强势学科为基础，以核心课程为中心，以师资队伍建设为重点，以实用科研为动力，以培养应用型创新性人才为目的，稳步建设独立学院的优势学科。

2.加大保障力度

加大保障力度就是加大教学经费投入。教学经费投，包括教学业务费、教学差旅费、教学仪器设备购置、教学仪器设备修理与维护、图书购置、体育维持等基本教学开支。为了确保教学经费投入，保证正常的办学运转，教育部规定每年教学经费的总额度不得低于当年教育事业费拨款和学费收入总和的20%，定期向社会公布投入情况，将其作为学校教学工作评估的重要指标。独立学院应把教学设施投入列为重点，制定教学设施建设的短期目标和长期规划，积极改善办学条件，挖掘潜力资金，保证必要的资金投入到教学运营中。与此同时，开源节流，合理高效地使用人财物三方资源，努力提髙办学效益。

3.加强内外环境的扶持力量

独立学院虽是从地方发展起来，延伸到全国的自下而上的高等教育办学模式，但发展教育是政府的基本职能，政府对独立学院的宏观调控能确保独立学院稳定办学。独立学院初创时期由于缺乏相应的规章和制度安排，政府主管部门对独立学院的政策调控滞后束缚独立学院发展。

（1）进一步完善相关政策与法规

目前，独立学院发展缺少政策参照和必要的法律保障，政府对独立学院的监管制度不健全。与此同时，独立学院的地位略显尴尬，国家需要针对独立学院出台特定的管理办法，使独立学院的有关政策系统化、规范化，使独立学院能科学、持续地发展。

（2）健全管理机制

健全的管理体制是高校健康运行的保障，一般分为内部管理和外部监督两个部分。高校内部管理主要指大学内部自治，自治管理小组一般由董事会、校长、学术委员会组成。外部监管指的是政府的监控以及社会中介组织用质量评估的方式进行监督。

（3）加强内部管理

我国独立学院实行董事会领导下的校长负责制。健全董事会领导下的院长负责制，完善董事会的内部结构。我国独立学院的董事会结构过于单一，除了办学者、投资方以外还应考虑引入相关人士充实其中，如社会贤才、本校教师职工代表、学生家长代表、有名望的教育界人士等，使成员结构多样化，这样既能加强学校和社会各方的联系，也能保证重大决策的正确性。同时，建立民主管理机制，从实际意义上建立和完善民主制度，广泛采纳师生的合理意见与建议，发扬民主氛围，形成师生联合治校的良好风气，促进学校健康快速发展。

（4）加强外部监管力度

外部监管要做到两个方面：一方面需要政府放权，给予独立学院更多的办学自主权；另一方面需要引入社会中介组织对独立学院的办学质量进行监督。

教育法规明确规定，教育机构享有招生自主权。然而，实际运行中，独立学院招生受诸多因素约束，如招生时独立学院被排在公立大学后，优质生源缺乏；跨省招生时，遭遇地方政策保护。国家允许部分优秀公办高校自主招生，同样也可以批准优秀民办高校自主招生，如自行考试、自设标准、自主录取。独立学院在学科专业建设上缺少自主权，国家对独立学院的专业设置、专业数量多少及规模大小等都按公立高校的标准进行审批，这独立学院自主发展特色专业和优势专业不利，与其较为灵活的办学机制的优点背离。

衡量独立学院教学质量需进行教学质量评估。目前，我国教育评估工作由教育主管部门执行。自己评估自己难免使结果有失公正，难以令人信服。引入社会力量，建立相关的高校质量评估机构，政府引导和监控但并不参与，这样的教学质量评估结果才会更加客观、真实。

综上所述，独立学院转设趋势是历史必然，需要进一步完善独立学院的转设前期建设，逐步走向独立，形成稳定的办学模式。从国家政策层面推动独立学院的转设发展，一是要贯彻有关文件精神，深化教育体制改革；二是要针对独立院校情况进行差别式自主定位；三是要提升办学条件，加大投资力度，提高基础设施建设。只要在全国范围内形成一股合力，上下同心，独立学院在转设后定能迎来美好的明天。

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ISSN2095-6711/Z01-2016-06-0077