政府职能转变下大学生创业服务支持体系的构建

北京京北职业技术学院 周淑怡



政府职能转变下大学生创业服务支持体系的构建

北京京北职业技术学院 周淑怡

建立服务型政府是当前政府职能改革的目标。大学生创业问题上，政府应强化服务职能，淡化管制职能，以创业大学生的客观需求为尺度，提供大力度的政策支持。政府要关注创业需求，普及高校创业教育，致力于提供高质量、多维度的公共创业支撑服务体系的建设。

服务型政府 大学生创业 创业政策 创业支持

一、关注创业需求，树立服务意识是政府提供公共创业服务的前提

某位大学生毕业后自主创业，和朋友创建了一所稀有水产养殖专业合作社。为办理营业执照和法人执照，这名大学毕业生已经11次来到当地行政服务大厅。今年三月份，为便于经营这名大学毕业生想从原来的注册地迁转到另一处地方。在各种手续齐备的条件下，迁转流程并不复杂。然而，迁转的事却因为当地工商局和镇分局相互推脱，他往返两地十几次办理都没得到解决。因为迟迟办不下执照，这位自主创业的大学毕业生错过了购进饲料的好时候，合作社农户的收入受到影响。

传统行政管理存在两大弊端：一是个别政府管理行为并非都是依据民众需求所定；二是公民与政府打交时处弱势地位，个别政府服务意识淡薄。这两个问题同样反映在扶持大学生创业的问题上。

第一，政府近年来一直呼吁以创业促进就业，然而创业政策推行效果不尽人意。大学生创业客观上面临的主要问题是缺乏资金和合适的项目，主观上是自身创业能力薄弱。“提供资金、项目双选平台”和“创业培训”是人们最希望得到的创业服务。然而调查显示，目前许多大学生对相关创业政策并不了解，很多学生对创业政策的支持力度不满意。

例如，刘沁玲在2009年针对河南省大学生所做的调查显示，68.64%的大学生创业者对政府的创业优惠政策的执行力度感觉不够满意，接近90%的被调查者认为政府提供的大学生创业基金支持十分重要，但这其中38.89%的创业者认为很难获得创业基金的支持。八成以上的学生愿意参加创业培训活动，但这其中74.7%的学生没有接受过创业教育。

第二，申请创业优惠政策的大学生在与行政部门沟通时，工作人员服务意识欠缺，行政手续过分繁琐，行政执法部门执行不力，服务效率低下，服务质量差强人意，难以让民众满意。

大学生在创业起步阶段最欠缺的是物质资源与知识经验。物质资源上的欠缺包括启动资金、设施设备、营运场所等，知识经验的缺乏包括创业运行过程中的专业知识、经验教训、经营管理实战经验等。因此，政府的重点扶持政策须紧紧围绕财政支撑与培训支持展开。同时，政府部门要简化行政审批手续，改善工作人员服务态度与效率，树立服务意识，为大学生顺利创业保驾护航。

二、提供基本的公共创业服务，弥补市场失灵产生的短板

政府的扶持行为可能存在效率低、政策不能反映民意等问题。市场提供的公共创业服务可能存在数量不够、分布不平衡、获得资源稳定性低、服务能力不高等情况。

例如，一些大学生创业基金会大多分布在东部发达地区，中西部欠发达地区较少，有些基金会扶持的对象有明显的地域偏好或者是人群偏好。一些金融机构响应政府号召，往往会提供融资服务，但是力度小且积极性不高。不能完全提供或不愿提供的公共创业服务，责任势必要落到政府身上。

到底哪些公共创业服务和产品必须要由政府承担呢？第一，良好的公共创业政策服务，是政府为达到扶持创业活动的目的，经过调查、协商、讨论科学合理制定的原则、方针、策略、措施和方法。例如，一些注册简化政策、税收优惠政策、营业场所放宽政策、创业教育政策等。第二，公共创业制度供给服务，是为创业活动的健康有序运行提供基本必需的制度框架。例如，界定产权和产权保护、公司法、专利法等。第三，社会不能完全提供或不愿提供的公共创业服务。例如，创业孵化器的建设、贷款融资问题需要政府介入。

三、保障创业制度供给服务，为健康有序的创业活动运行保驾护航

企业作为追求经济利益最大化的组织，其存在的根本目的在于获取利润。个别企业在支持大学生创业上难免存在公益性不足，甚至金钱至上等扭曲的支持观。个别大学生创业基金会等部门由于本身发展水平的限制，其发挥的作用有限。高校作为开展创业教育的大本营，长期重视就业工作，忽视对学生创业精神与能力的培养。因此，政府作为公共利益的代表必须为良好的社会秩序运行这一目标构建完善的制度保障。政府要为市场经济的运行提供基本必需的制度、规则以及框架，包括：界定产权和产权保护、契约的执行、公司法、金融制度、专利保护、著作版权、法律和秩序的维持。在这一职能上政府的合法地位无可争议。

大学生创业产生的不仅是物质财富，还包括知识产权在内的其他无形财产。大学生利用其他社会资源进行创业时会发生相应的经济法律关系。因此，政府构建良好的创业环境和经济生活框架，有利于各方面行为主体有序健康地运行。

综上所述，大学生成功创业离不开政府的激励、社会的支持和劳动者本人的创新创业意识。对服务型政府而言，普及高校创业教育、培养学生的创业意识、制定和宣传创业政策、提高政策执行力度、构建完善的公共创业服务体系，是推动大学生创业的基础工作、保障工作和长期工作。

ISSN2095-6711/Z01-2016-09-0251

周淑怡（1989.07—），女，北京怀柔，北京京北职业技术学院助教，研究方向：教育政治学与教育法学

［1］杨晓慧.中国大学生就业创业发展报告2011［M］.北京：人民出版社，2013

［2］张成福，党秀云.公共管理学［M］.北京：中国人民大学出版社，2001