论高等职教怎样适应劳动力市场的需求<br/>——各国的经验及对我国的启示

论高等职教怎样适应劳动力市场的需求
——各国的经验及对我国的启示

2016-03-20衢州职业技术学院郑盛梅

当代教育实践与教学研究 2016年9期

衢州职业技术学院郑盛梅

论高等职教怎样适应劳动力市场的需求
——各国的经验及对我国的启示

衢州职业技术学院郑盛梅

国家大力发展职业技术教育的背景下，高职毕业生的就业形势不容乐观，企业需求与学生的实际技能和素养方面的差距日益凸显。我国高等职教系统应吸取和借鉴国外经验，对劳动力市场和劳动者的需求有正确地把握和预测，提高青年的就业能力，满足小微经济体对技能的要求，在基础知识和专业知识之间找到平衡点，使毕业生能更好地适应社会需求，实现自力更生的同时为社会做贡献。

高等职教劳动力市场就业能力

一、前言

就业是受教育者接受高等教育之后的重要方向。高等教育与人才市场、劳动力市场的关系是教育与市场关系的核心和关键。高等职业技术教育以就业为导向，其重要培养目标是为社会培养合格的劳动者。合格的劳动者应具备多方面素养，包括某一方面的专业技能，此技能应是目前劳动力市场所需要的，还包括其他方面的能力，如人际交往能力、团队合作能力、求职能力等。

为不断发挥自身的社会服务功能，为社会输送合格的劳动者，职业技术教育应及时了解和掌握劳动力市场信息，做出相应地调整和改革。劳动力市场不断发展和变化，我们的信息一定要更为及时、不断更新。为达到这一目标，我们需要了解劳动力市场的动态，获取更准确的来自于劳动力市场的信息。例如，劳动者的供与求关系，各个行业的发展现状，以及雇主的期望等。

二、各国的经验

劳动者适应劳动力市场的需求，最关键的是需要的技能和提供的技能之间的匹配度，各国在这一方面做出了各种努力和尝试，主要包括以下措施：①对劳动者所应具备技能的识别与预测；②提高青年的就业能力；③满足小微经济体对技能的要求；④在基础知识和专业知识之间找到平衡点。

1.识别与预测劳动者所应具备的技能

提高职业技术教育对劳动和就业市场的反应和应变能力，我们不仅需要深入了解促进经济发展所需要的技能，而且需要了解从短期、中期、长期来看需要的不同技能，要对将来的经济发展方向有一定的预见性。基于能力的课程设置以及国家职业技术资格认证机构的设立都是很好的措施。这一方面，菲律宾、智利以及荷兰都有一些尝试。

菲律宾的技术教育及技能发展署（TESDA）与雇主以及行业协会保持紧密联系，以取得关于劳动与就业市场的第一手信息。在某些特定行业，TESDA与企业代表进行经常性的咨询与对话，这些交流既有国家层面的，也有地方层面的，以便了解不同层面的独特需求。

荷兰技能促进委员会（SSC）在推动供与求的匹配方面做出了其他尝试。它将雇主作为出发点和起始点。雇主通过SSC所设立的“知识中心”提出自己所需要的技能。雇主对技能的要求及其对课程设置的建议等都将提交给职业与成人教育委员会（BE Raad）。委员会将这些信息转达给职业技术教育机构，由此相关教育机构能根据雇主设立的标准和提出的要求设置相应的教学与实践课程。SSC模式被证明是行之有效的，因为它将职业技术教育相关的各个利益群体联系在一起，信息共享，达到共赢。对未来就业方向地把握，可以使我们更好地理解需求方的信息与劳动市场上人员技能之间的匹配度，从而做出及时、恰当地调整。

欧洲地区的方法是分析广泛覆盖经济各个方面的全国范围内的量化数据。这种方案成本很高，而且数据量非常大，不可能对所有国家都适用。

还有一种方案是采用雇主问卷调查的形式发现供求之间的缺口与不足。这种方案容易实施，雇主直接参与其中，他们的需求能得到直接体现。但是，其缺点是分析问卷调查所得出的结论可能是主观的或者是不一致的。收集了定性和定量数据的部门性的、行业性的、区域性的调查分析被认为是比较完整可靠，前提是这些调查覆盖的范围要足够广泛。

2.提高青年的就业能力

行业调查报告指出，许多国家工人的教育以及技能的缺失成为制约经济发展的一大要素。雇员教育与技能的趋势，会使雇主不仅对雇员在相关经验和技术技能方面的不足感到不满，而且对雇员的软实力也不满意，如个性特点、社会公德、人际交往能力、语言能力以及个人习惯等。确保青年人拥有岗位所需要的技能对经济发展来说非常重要，许多国家施行了提高青年人技能和就业能力的计划。例如，土耳其致力于培养学生创业及成为企业主的技能，英国以及澳大利亚尝试现代学徒制，在非传统行业中给青年人提供培训和实习机会。

其他提高青年人就业能力的举措重在使他们更容易地完成从学校到企业的转换过程。例如，提供就业信息、就业咨询及指导等。智利的“Jovenes”计划给未就业的青年人提供“基于需求驱动”的培训和其他的支持性服务，如咨询以及健康筛查。经过认真评估后，此计划被认为是低成本且行之有效的。这一计划在一些其他的拉丁美洲国家得以推行，如阿根廷、哥伦比亚、巴拿马、巴拉圭以及秘鲁。

3.满足小微经济体对技能的要求

职业技术教育通过推行创业能力培养，在促进小微经济体的生产力和盈利能力方面发挥了自己的作用。创业能力培养注重学生商业技能以及技术技能的获得。通过在课程中植入实际的创业例子，教师指导学生怎样进行库存控制、质量管理、合理定价以及市场推广。这些培养计划重视学生的实际经验获得，要求学习者做一份关于怎样开始一个小生意的商业计划书，以此作为他们的期末考试成绩。职业技术教育的相关培养计划还为创业者提供信息、建议以及指导。

许多小微企业主直接以传统的学徒制形式给学员提供培训，但是培训的质量和所学习的技能价值一直以来受到质疑。要使传统的学徒制焕发新活力，学校就要提高导师的水平和能力。这通常包括两个方面。第一方面是提高导师在技术方面的能力，导师要掌握更新的生产手段和方法。学校可以给导师提供咨询服务和培训，使他们掌握最新的技能，组织其去邻近国家参观相近的企业和生产线，学习先进的生产和管理方法，或提供一些短期课程提升导师的技术和能力。例如，马拉维的小微企业技能提升计划。第二方面是提高导师在教学方面的能力。学校可以通过传统的学徒制的课程设置和教学系统化实现。

4.在基础知识和专业知识之间找到平衡点

促进经济发展的技能既包括专业技能，也包括各种软性技能。以往的经验以及联合国教科文组织进行的职业技术教育政策表明，职业技术教育系统在促进软性技能的发展方面做得不够。许多国家意识到这一问题，并且采取以能力培养为目标的职业技术教育课程的设置。例如，牙买加的国家技能培训中心采取了这一策略，特别强调能力标准，并且力求在专业技能和通用技能之间取得平衡。

能力标准的目标是确保培训与产业密切联系。能力要跟得上产业的发展速度和水平。这些能力是被融入培训计划中的，包括知识、技能以及态度地培训。专业技能与通用技能的平衡是为确保与工作相关的技能和其他通用性和经验性的技能都被给予同样关注。因为其他技能在促进个人在工作岗位上的发展和进步，以及在社会上立足都是至关重要的。

实施技能和能力多样化的政策措施与计划带来了新问题。人们会问，到底什么样的技能和能力是最重要的。马尔代夫课程开发委员会提出，学生通过在学校的学习应该掌握的，应被引入职业技术教育系统的8种横向能力：信仰伊斯兰教；过健康的生活；创新思维以及批判性思维；正确使用科技及媒体；认识自我并且掌控自我；有自己的社交圈；寻找生活的意义；终身学习以保持可持续发展。其他国家也提出自己的标准，包括印度尼西亚、日本、马来西亚以及泰国。

三、对我国的启示

当前，我国的高等职业技术教育受到国家和社会的广泛关注和重视。近几年，我国一系列政策措施地颁布实施表明国家重视与大力发展职业技术教育的决心。但是高职毕业生的就业形势不容乐观，“毕业即失业”并不是特例。一方面，高职学校的培养目标没有与劳动力市场的需求紧密结合，造成培养出的人才不是社会所需要的人才，或者没有达到社会和企业的期望。另一方面，毕业生对自己的未来没有清晰规划，对自己的能力没有客观认识，缺乏正确的就业观。针对这一形式，我国高职学校应积极学习和借鉴国外的成功经验，结合自身实际，努力适应劳动力市场需求，为社会培养合格人才。本文认为，我国的高职学校可以从以下几个方面做出调整和努力。

1.根据社会发展需要，积极加强与企业的合作，搭建校企合作育人平台

高职学校应积极发挥企业在学生就业能力培养方面的作用和积极性：一是定期邀请企业高管、业务主管、能手等到学校与学生面对面交流，做前沿动态、市场报告的讲座，介绍市场在人才方面的需求等，使学生对社会、市场、企业以及就业形势和需求有正确认识；二是企业为学生提供实习和实训机会，使学生尽早获得工作感受，把所学知识应用于实践，为他们的发展提供良好的外部条件。

2.加强对高校毕业生的就业和职业规划的指导

高职学校要关注市场的人才需求种类和数量，将专业设置和社会需求紧密结合，为学生的择业、就业和创业提供相应的培训和指导，帮助学生顺利就业、创业。

3. 不能片面强调学生专业技能的培养和提高

高职学校要重视对学生软实力地培养，如刻苦钻研的工作作风、实事求是的工作态度、忠于职守的敬业精神、积极乐观与勇于拼搏的人生态度等。

4.帮助学生客观分析就业形势和自身实际情况

高职学校要帮助学生客观分析就业形势和自身实际情况，使学生充分发挥自身的专业优势和特长，不断缩小实际能力和社会需求之间的差距。