基于韩国“农业第六产业化”发展案例对大庆市“全民创业”的启示

金光春，韩光鹤

（黑龙江八一农垦大学经济管理学院，黑龙江 大庆 163319）

·创业创新·

基于韩国“农业第六产业化”发展案例对大庆市“全民创业”的启示

金光春，韩光鹤

（黑龙江八一农垦大学经济管理学院，黑龙江 大庆 163319）

通过阐述“农业第六产业化”的概念和特点，介绍韩国“农业第六产业化”发展案例，得出大庆市政府应该有魄力，同级别政府机构需共同协作，制定相关政策措施；财政投资作为引导，制定认证程序，实施事后全过程控制的结论。

农业第六产业化；创新创业；大庆市；韩国

日本东京大学名誉教授、农业专家今村奈良臣提出“第六产业”的概念后，日本和韩国政府吸收了“第六产业”的发展思想，推行了“农业第六产业化”，不仅创造了就业机会，增加了农产品的附加值，使农民增收，而且恢复了农村社会经济发展活力，乃至提高地区和国家的竞争能力。因此，借鉴韩国“农业第六产业化”发展案例，对于贯彻大庆市市委八届六次全会精神，即“全民创业、万众创新”，具有很高的参考价值。

一、“农业第六产业化”的概念和特点

“农业第六产业化”主要是指根据政府制定政策、法律和财政投资，以市场经济为导向，通过有效利用农村特色农产品和历史、文化、风俗在内的资源优势，将农业价值链延长，农民参与到价值链各环节，最终形成商业生态系统的一种商业经济活动。其目的就是全民创业，万众创新。

“农业第六产业化”具有以下特点：

其一，“农业第六产业化”的发展需要政府的政策扶持、法律制定及财政投资。由于农业具有社会效益和生态效益高、经济效益低的特点，再加上农业生产力水平低、农村人口减少以及农民老龄化严重等问题，阻碍了农村地区经济发展。因此，政府制定的政策、法律和财政投资显得很重要。

其二，“农业第六产业化”是“第一产业（农业）×第二产业（制造·加工业）×第三产业（服务业）”融合及复合的产物，而不是“第一产业（农业）＋第二产业（制造·加工业）＋第三产业（服务业）”融合发展，因为“农业第六产业化”是以农产品作为原材料，进行生产、加工和销售等经济活动，如果没有第一产业（农业），第二产业和第三产业之和是五，不是六。因此，“农业第六产业化”是一二三产业的乘积。

其三，“农业第六产业化”是将农村的有形资源和无形资源充分利用后，延长价值链，使全民参与到“农业第六产业化”发展事业当中，最终实现全社会创新创业的好局面。

二、韩国“农业第六产业化”发展案例

在政府、中小食品加工企业、大学、科研机构、农民、商人等主体共同协作下，韩国“农业第六产业化”得到了快速发展。根据韩国农林畜产食品部2013年7月出版的《农业第六产业化优秀事例集》[1]中，列举了35个优秀事例，其中一个典型事例非常适合大庆市及黑龙江省发展。具体内容如下：

韩国京畿道利川市农业株式会社“SSINARAK”是将大米加工成大米面粉、年糕和锅巴等商品的农产品加工企业。

在第一产业方面，该企业与利川市8个地方农协合作，得到了质量好、安全的“利川大米”。

在第二产业方面，该企业与成均馆大学和青江文化产业大学合作，利用米糠和粗糠等大米的副产品，开发出有机饮料；与利川市商标管理本部合作，得到了商标的使用权，也得到了销售及营销的支持；与中小企业振兴工业区合作，得到了销售及营销的支持。

在第三产业方面，该企业得到了韩国农林畜产食品部的HACCP食品质量安全体系认证，得到了消费者的信赖。该企业生产的产品在“majangpremium”公路服务区、社会电子商务、农水产品网络超市、利川农协主题公园上销售。并且，积极地参加海外食品博览会。在中国香港举行的食品博览会上，展示了该企业的商品，于2013年11月开始出口。

三、对大庆市发展“农业第六产业化”的启示

韩国为了发展农业现代化，乃至提高地区及国家的竞争力，发展了“农业第六产业化”事业。“农业第六产业化”发展事业的实施，不但提高了初级农产品的附加值，而且促进了经济活动的发展，使农民增加收入，提高了农民的生活质量，这对大庆市生产大米和玉米等谷物，乃至生产能够代表地区特色的农产品，具有重要启示。

（一）大庆市政府要有魄力，同级别政府机构需协作

由于今年党中央、国务院发表了中央一号文件，即《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》中，明确提出了“推进农村一二三产业融合发展”，但是没有具体到每个省、每个市怎么发展，是一个指导性的计划。所以大庆市政府发展“农业第六产业化”需要一种魄力，将“农业第六产业化”发展纳入大庆市经济发展计划当中，这样才能促进农业及涉农企业的积极性。另外，发展“农业第六产业化”不仅是大庆市农业委员会的业务，还需要中国农业银行和中国农业发展银行等金融部门、黑龙江八一农垦大学等教育部门、工商部门、交通部门等政府机构的通力合作，才能发展大庆市的“农业第六产业化”。

（二）制定相关政策措施，财政投资为引导

大庆市政府在发展“农业第六产业化”之前，必须以市场经济为导向，制定有关能够促进“农业第六产业化”发展的政策措施，比如制定五年计划或发展规划等政策。同时，以财政投资作为引导，对经营咨询、技术研发、教育培训、申请认证及评价等方面进行资助。这样可以让不同的经营主体享受适合自己的财政补助，达到精确性和针对性。

（三）制定认证程序，实施事后全过程控制

如果政府实施了“农业第六产业化”事业，势必会大量投资，这就需要政府制定科学的认证程序和事后全过程控制，使“农业第六产业化”健康稳定发展。在认证程序方面，可以让大庆市农业委员会聘请专家，制定评价指标体系，之后设立一站式服务机构，由该机构全方位负责业务。然后向全市公开，已经发展或想要发展“农业第六产业化”的经营体按照评价指标提出申请。通过专家评委的实地考察和书面审核后，将结果公示，合格的经营体将会得到政府的财政投资。在事后全过程控制方面，可根据经营体书面提出来的销售额、费用使用实际情况、完成程度等指标衡量经营体发展，合格的经营体继续得到政府投资，不合格的企业将被停止资助或全额返还资金等措施进行制裁。

“农业第六产业化”是农业现代化发展的重要模式之一，韩国根据地方特色农产品、自然风光、文化、历史、传统风俗等有形和无形资源发展了适合地方农业特色的第六产业。因此，大庆市可以借鉴韩国“农业第六产业化”发展事业，结合大庆市独具特色的“大庆精神铁人精神”文化品牌，开发具有重要应用价值和自主知识产权的新技术，创新产品，创造就业机会。这就为大庆市“农业第六产业化”发展带来新机遇和新挑战，将对农业现代化发展产生重要影响。

[1]韩国农林畜产食品部.2013农业第六产业化优秀事例集[M].首尔：vetica株式会社，2013：9.

〔责任编辑：席书涛〕

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1002-2341（2016）01-0119-02

2015-09-26

教育部留学回国人员科研启动基金资助项目；黑龙江省教育厅海外学人科研资助项目，项目编号：1253HQ020；黑龙江省普通本科高等学校青年创新人才培养计划，项目编号：UNPYSCT-2015089

金光春（1982-），男，吉林汪清人，系副主任，讲师，经济学博士，主要从事农村区域发展与政策研究。