关于优化社会养老服务模式及创新研究

计维

（大庆油田离退休职工管理中心，黑龙江 大庆 163000）

关于优化社会养老服务模式及创新研究

计维

（大庆油田离退休职工管理中心，黑龙江 大庆 163000）

以大庆地区5个养老机构、8个老年人活动站、13个村屯的546名老人的健康情况、以及养老环境等的调查资料为基础，采用访谈调查与比较分析的方法，论证关于优化和创新社会养老服务模式工作对推动中国特色社会主义文明进步的意义。分析有效落实和优化社会养老服务模式的作用，剖析目前影响和制约优化社会养老服务工作的主要原因，对切实抓好优化社会养老服务工作的对策与方法进行了探讨。

养老服务；模式创新；对策研究

老龄工作的核心，就是要动员全社会力量、采取科学有效的措施和办法尽力满足退休老人各方面的需要，为城乡老人改善养老环境、提供良好的养老服务，使老人们能够生活的健康和快乐。

一、问题的提出

大庆油田离退休职工管理中心2010年11月至2011年5月在大庆市城市与农村的调查中发现，目前针对退休老人应该具备的心理服务、医院陪护、家庭照护、康乐服务、养老机构等方面的条件还比较缺乏，在农村这种情况尤为严重。根据调查，农村有76.02%的老人身体不够健康、患有这样或那样的疾病，而城市老人健康情况相对好于农村，患病的仅占调查人数的50.27%。另外，在农村有53.28%的老人有这样或那样的心理问题，而在城市这个比例是15.42%。如今，关心、爱护和帮助老年人已经成为全社会共同的价值观，老年人的生活质量相对过去也有了较大的改善。但不容忽视的是，当前社会养老服务事业发展还不够平衡，特别是在广大农村，一些与之相关的影响因素并没有得到优化，上述问题对社会的发展必然带来诸多方面的影响。

二、问题产生的原因

（一）有关部门和领导缺乏统一认识

优化和创新社会养老服务模式关键在部门领导。有的人认为养老服务是只有经济投入、没有经济回报的事业。如此就形成了下面听上面的、认识不统一、办事不主动、思路不创新的被动局面，并且抱有等待的态度，上级给什么政策就办什么事，不能有效、自主地改善养老服务的被动局面，在养老服务模式上有所创新。

（二）重“城市”轻“农村”现象突出

目前，政府在养老服务方面对城市的投入远多于农村，农村养老服务方面的落后局面长期没有多大改变，许多工作远远落后于城市。

（三）经费投入有限

目前，即便是大庆这样相对发达的城市，依然存在经费投入不足而使得养老机构有限、服务模式不够完善、无法满足更多老人养老服务的问题。

（四）养老服务模式不够完善

养老服务模式无法满足空巢、独身、病瘫、困难、失能老人的居家养老服务及照料方面的需要，而子女多忙于工作，也难以全身心照料或照护老人，由此给老人心理上造成一定的负面影响。

（五）孝心教育做得不够

当前许多的父母并不太注意对其子女进行必要的孝心教育，社会也没有针对子女不孝形成强大的压力。其实在社会上暴露出的一些子女不孝敬老人的案例，其更多的原因与家庭环境的影响有一定的关系。

（六）缺少系统和持续的研究

如今在当地无论是哪个部门，都没有制定过针对养老服务方面的研究计划，也没有布置过针对养老服务方面的持续的研究课题。

三、对策与方法

（一）加强老年服务工作的专项领导

有关部门应当在针对老年服务的规划、计划、政策以及具体落实等方面设立专项领导，在具体工作上做到项项有人管、事事有人抓、件件有人做。

（二）创新老年服务有效模式

针对空巢、独身、病瘫等不同情况的老人，可以采取不同的服务模式。

一是成立针对老年人的综合性服务公司。针对老年人的不同需要，在当地成立助老服务公司。服务公司为老年人提供即时、定时、短期或长期的家居助老服务，服务项目包括老年人居家生活的各个方面。而服务公司的准入标准和规范要求则要由政府有关部门制定。

二是建立全天陪伴式服务机制。针对老人子女不在身边，或很少有时间照料的老人，在征得本人和子女同意的情况下，可以通过服务公司、家政公司或社区居委会采取同性或异性居家有偿全天陪伴式服务，也可以由老人自己通过其他方式选择陪伴对象。

三是建立时段陪伴式服务。针对子女特别是独生子女或亲属某一时段没有时间照料的老人，可以采取有偿时段居家陪伴式照料或照护服务。

四是快乐互助式服务。在社区和村屯里可以由居委会或村委会牵头，动员安排由数个老人自愿组成快乐互助服务组，通过老人之间的互动实现彼此关心、帮助，以解决生活中的实际困难或其他方面需要。

五是定点陪伴式服务。老人可以根据自身需要，通过有关服务企业或机构采取有偿定时上门服务，或采取无偿互助式服务，其服务对象主要是子女因工作或其他原因不能亲自持续照料、照护的病瘫、困难、独身和失能老人。

六是心理安抚式服务。在社区居委会和农村村屯，设立专门的老年人心理安抚服务室，主要帮助老年人排除不良情绪。该项服务完全是无偿的，其工作人员是经过专门培训的在职人员或社会志愿者，也可以是经过专业培训的当地老年人。

七是建立社区托老所。在政府还没有能力开办社区托老所的情况下，应鼓励有条件的个人经过有关部门审核批准后，在社区里开办托老所，重点为空巢、独身、病瘫、困难、失能等老人提供有偿服务。

（三）加大老年服务政策支持和资金投入

要做好老年服务事业，必须要有强有力的政策支持和有效的资金投入。政策支持要持续、有力，资金投入应当逐年有所增加。

（四）尽快改善农村养老服务条件

应在每个村屯建立起医疗室、读书室、活动室、健身场、养老互助组。要让村屯的夜晚亮起来、村中的道路平直起来、老人们的出行方便起来、老人们的文化生活丰富起来、老人们的身体健康起来、老人们的心情好起来。要通过一系列有效的措施及努力使农村老人与城里老人享有同样的尊严、自信、健康和快乐。

（五）对后代要加强敬老爱老教育

通过学校教育、媒体传播、社会监督等，广泛深入教育年青一代承担起尊老爱老的责任，通过宣传和监督在社会上营造起爱老光荣、弃老可耻的良好氛围。

（六）加强养老服务模式研究

政府有关部门应当重视老年人养老服务模式的研究，有计划地听取、询问和观察了解当前城乡老年人养老服务中存在的各种问题，如基础设施、服务管理、老人需求等。要把那些对社会稳定、经济发展、老年文化建设有较大影响的问题，通过确定课题进行立项研究。

〔责任编辑：卫宇坤〕

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1002-2341（2016）01-0117-02

2015-03-09

计维（1968-），女，黑龙江大庆人，副主任，主要从事老龄管理研究。