公共信息资源管理的探讨

师慧

（黑龙江大学信息管理学院，黑龙江 哈尔滨 150080）

公共信息资源管理的探讨

师慧

（黑龙江大学信息管理学院，黑龙江 哈尔滨 150080）

阐述了公共信息资源和公共信息资源管理两个方面，论述了公共信息资源的概念和特性，并分析了公共信息资源和公共资源管理的模式和发展趋势。同时，对公共信息资源和公共信息资源管理的发展趋势进行了思考和表述。

公共信息资源；公共信息资源管理；公共信息资源特性

公共信息资源是涉及到个人和企业的生产和经营活动的，有利于人类生存、发展、工作、生活的，广泛存在于经济、政治、社会各部门和领域的，经过加工、整理、传播、存储的有序化的有用的信息集合。

一、公共信息资源的特性

公共性。公共信息资源的公共性是指在公共信息公开之后，每个社会公民都有获取和拥有的权利。且公民和公民之间不存在竞争关系。

公益性。公共信息资源的公益性指政府作为公共信息资源的主体，对公共信息资源有进行免费管理和维护的责任和义务。

公开性。公共信息资源的公开性是最重要的特性。因为公共信息资源与人们的工作和生活紧密联系，具体体现在教育、文化、医疗、科技等方方面面。所以，公共信息资源的公开对人们来说非常重要，公共信息资源也只有在公开性之下才能发挥其功能，体现其价值。

二、我国公共信息资源管理模式

（一）分散式管理模式

所谓分散式管理模式，是指生产公共信息资源的机构和部门各自对公共信息资源进行管理，它是一种微观模式，也是一种普遍适用的模式。分散式管理模式主要由三部分组成：政府、社会组织、第三部门（独立于政府和私人部门之外的以实现公共利益为目标的组织）。尽管政府具有很强的部门职能，能进行较好的统一化管理，但是由于要处理的公共信息量大、复杂以及各级社会组织和第三部门纷繁多样化，没有办法进行统一管理，所以面对这种情况，需要各级组织和部门各自配备人员进行解决，类似于权力下放，既省时又省力，不失为一个比较稳妥的管理模式。

（二）集中式管理模式

如果说分散式管理模式是微观管理模式，那么集中式管理就相当于宏观管理模式。集中式管理模式不仅需要专门的管理机构，还需要相应的法律政策和相应法规来进行支持和维护，以保证公共信息资源的顺利传播与展开。集中式管理模式的优势在于它有明确的法律法规政策，人员完备，技术完善。这种优势无疑确保了公共信息资源管理工作的顺利进行。

（三）分散、集中相结合模式

分散与集中相结合的管理模式主要是借助于网络信息技术，由电子参与的信息资源管理。

三、公共信息资源管理存在问题

（一）公共信息资源公开不对称

公共信息资源的不对称问题在信息化薄弱地区和偏远地区非常明显。这就显得公共信息资源管理者上传下达的工作十分重要。若公共信息传播受限，在应对灾害、疫情、险情等危急时刻，公共信息被隐瞒或扭曲，不仅会阻隔正常的公共信息传播渠道，降低了政府公信度，在诸如此类的问题上还很可能给公民带来意想不到的危害和无法弥补的恶果。

（二）政府没有信息强制公开制度

在我国，政府掌握80%的公共信息资源，无疑政府是公共信息资源的主体。可是我国长期以来由于体制等原因，公共信息资源的流通和传递并不顺畅，缺乏应有的共享能力。事实上，任何无碍于国家和社会安全的公共信息资源都是应该及时公开的。[1]但是我们并不能很好地做到这一点，而且存在信息公开速度不及时问题，不能很好地服务广大民众。信息公开难不仅会给民众带来问题，也会造成公共信息资源的极大浪费，从而产生负面效应，如公民不再积极获取公共信息资源或者对公共信息资源的管理主体不再信任。

（三）相关政策与法律保障不健全

我国已出台的相应规范信息资源管理的法规政策实际操作能力有限，并不能完全做到辅助公共信息资源的管理。为了保障公共信息资源管理工作的顺利进行，还应对各个公共信息资源管理部门进行权力、责任规定。不管是政府建立的公共信息资源管理部门还是第三方部门都应该认真对待公共信息资源管理工作，以保障管理工作的正常进行和有利发展。

四、公共信息资源管理发展趋势

（一）改善社会组织结构

除政府和社会信息组织作为公共信息资源的主体外，以非营利为目的的社会信息团体组织和非公有信息机构兼为公共信息资源管理的主客体。所以，在应用、支持、配合我国政府在公共信息资源的正确领导和传播的同时，我国可以向国外政府学习，积极促进公共信息资源的市场化和社会化。这样一来，无论是公共组织还是个人都能够通过不同来源和渠道，在开发和传播公共信息资源过程中，尽绵薄之力，使得全体公众或各团体能在公共信息资源获得方面达到利益最大化。

（二）加快资源的整合和传播

政府信息资源是一种典型的公共产品，公众有要求政府公开信息的权利。政府信息公开，将大大促进合理利用公共信息资源，政府也有责任公开信息。除此之外，行政法律政策和行政程序应逐步增强政府的透明度，让人民群众应有的权利，如知情权、监督权等落到实处。政府应遵循公共性原则、非公开例外原则，建立政府信息公开和公共信息资源完善的管理制度，以确保合理、公平和公正的访问。

（三）明确资源开发的主导地位

首先，必须开设提供公共信息资源管理和相关服务的部门，此部门可以全权负责公共信息资源的处理采集和传播，还能起到对信息资源管理的领导和协调作用。[2]其次，对公共信息资源的重要性进行宣传，扩大公众获取信息资源的途径。图书馆、文化馆、电视广播和其他信息机构都可以起到宣传作用。

（四）加强国家信息政策

信息政策的功能在于保障国家信息系统的健康发展，监管机制让信息资源管理工作有序进行，在公共信息资源和信息产业中扮演指导和协调的角色。现如今，我国传统的信息系统和工作已经不能满足时代要求，信息政策尚未突破，也存在已颁布的一些政策缺乏指导性和权威性，执行方面依然存在问题。所以，加强国家信息政策的建设非常重要。

（五）健全资源管理的全方位监控

健全对公共信息资源管理的监控机制，能有效促进公共信息资源的管理与发展。在我国，除政府部门和相关机构对本身职责范围之内的信息资源管理进行规划、管理、公开、传播等进行监控之外，我国可以参照国外有效做法和经验，如国外有参议院和委员会合作共同对其进行监督。[3]有了对信息资源管理的监管机制，政府就可以对发布的公共信息资源评估有清醒的认识和跟进，公众也能对公共信息资源进行更好的评价和利用。

[1]梁俊兰.对美国信息政策的思考[J].情报资料工作, 1997，（3）.

[2]夏义堃.公共信息服务的社会选择政府与第三部门公共信息服务的相互关系分析[J].中国图书馆学报，2004，（3）：18-23.

[3]志刚.公共领域信息资源的合理使用尺度研究[J].数字图书馆论坛，2006，（3）：48.

〔责任编辑：席书涛〕

G203

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1002-2341（2016）01-0090-02

2015-12-10

师慧（1990-），女，黑龙江海伦人，硕士研究生，主要从事信息经济与知识管理研究。