严格机关党内生活 营造良好从政环境

李敬晶

（大庆市社会科学界联合会，黑龙江 大庆 163002）

·党建科学化·

严格机关党内生活 营造良好从政环境

李敬晶

（大庆市社会科学界联合会，黑龙江 大庆 163002）

党的十八大以来，净化了党风政风，匡正了社风民风，党内生活和从政环境得到很大改善，二者在总体趋势向好中互相影响、互相作用、互相促进，呈现良性互动。但是，影响从政环境的机关不良党内生活仍然存在。构建健康的从政环境，必须坚决执行机关党内生活制度，进一步严格党内生活。

机关党内生活；良好从政环境；党员教育

习近平总书记指出，“一个班子强不强、有没有战斗力，同有没有严格的党内生活密切相关。一个领导干部强不强、威信高不高，也同是否经受过严格的党内生活锻炼密切相关。”“加强党的建设，必须营造一个良好从政环境，也就是要有一个好的政治生态。”严格党内生活是从严治党的内在要求和客观需要，是营造良好从政环境的重要途径。

一、机关党内生活与从政环境趋向良性互动

党的十八大以来，净化了党风政风，匡正了社风民风，党内生活和从政环境得到很大改善，二者在总体趋势向好中互相影响、互相作用、互相促进，呈现良性互动。

机关党内生活与从政环境具有特定内涵。党内生活，即党内活动的总称。机关党内生活同其他单位和部门党内生活，就活动内容来讲区别不大。党内生活从制度层面说，主要包括：党内民主决策制度、“三会一课”制度、民主生活会制度、党内监督制度、组织生活制度、工作通报制度、换届选举制度等。中国共产党从建立那天起，始终强调健全党内生活，使党内生活正常化、政治化、科学化、制度化，以更好地发挥全党的积极性，提高党的战斗力。从政环境，是从政的动机、行为、规范和氛围的总和，是党风、政风和社风的集中体现，反映着一个地方党内生活的总体面貌，影响着党员干部的价值取向。

机关党内生活与从政环境作用极其重要。这也是机关同其他单位和部门党内生活的最大不同之处。机关党建作为党的建设的重要组成部分，在党建格局中占有重要位置。党和国家各级机关是党代表人民执掌政权的领导机构，要起到“千里眼、顺风耳”的作用；虽然“身在兵位”，但却要“胸为帅谋”；要统筹协调、搞好保障，发挥运转中枢的作用。可见其地位重要、作用特殊、使命重大。机关党员干部的思想状况、能力水平和工作作风如何，直接影响到改革发展稳定大局，关系到党的事业的兴衰成败。

机关党内生活与从政环境是互相作用的。中国共产党90多年的风雨历程表明，严格的党内生活，是党保持和发展先进性、纯洁性，增强凝聚力、创造力、战斗力的根本保证，是构建良好从政环境的重要途径，对党的建设和党的事业发展具有重大意义，是我们必须要始终坚持、倍加珍惜的独特优势。良好的从政环境是健全党内生活的重要组成成分，是营造党内优良作风的必要条件，是促进党的建设不断取得胜利的法宝。营造良好的从政环境，有利于进一步提高党员干部的领导水平、执政能力和党性锤炼，有利于增强党内生活的政治性、原则性和战斗性。

机关党内生活与从政环境趋势积极向好。党的十八大以来，党中央从严治党，出台《八项规定》，狠抓作风建设，严格和完善党内生活，营造良好的从政环境，强力反对腐败，特别是惩治了一批“大老虎”，干部群众交口称赞。大庆市机关的党内生活明显好转。体现党内生活的党小组会、支委会、支部党员大会、党委会、党代表大会和代表会议、党内民主生活会、党内选举、党课、党内报告、阅读党刊和党内文件以及党内的其他活动等，都积极有效开展起来，时间得到保证，质量得到提高，效果较为明显。从政环境也明显改善。文件实了，会议少了，形式主义的花架子失去了市场；纪律严了，规矩多了，纪律制度的高压线通上了电；琢磨人少了，琢磨事多了，创业务实的劲头起来了；民主渠道增多了，民心舒畅了，人们的学习、工作、生活充满了阳光；干部清正、政府清廉、政治清明，大庆的天遍布“蓝天白云”。这些变化，如一股清流让从政环境清朗起来。

二、认清影响从政环境的机关不良党内生活

党的十八大以来，机关党内生活虽然明显加强，但党内生活的政治性淡薄、原则性缺失、战斗性减弱的问题仍然存在，潜移默化地影响着从政环境。要构建起良好的从政环境，弄清楚机关党内生活弱化涣散的表现十分重要。

庸俗低下，缺少正向能量。主要表现为自由主义、好人主义和个人主义。有的党员把不讲原则、拉拉扯扯、吹吹拍拍的庸俗习气当作潜规则；虽然组织上入了党，但思想上没有真正入党，政治觉悟较低，不讲政治、不讲规矩、不讲身份，不论场合，信口开河；喜欢打着同学会、校友会、同乡会等旗号搞小圈子；信奉“章子不如条子，条子不如面子”；对上过捧、对下过哄；把个人利益得失作为参与党内生活的准则，习惯察颜观色、见风使舵，缺少原则和是非观念；宁伤原则、不伤感情，面对不良现象不敢较真碰硬；把自我批评变成了自我表扬，把相互批评变成了相互吹捧，导致党内生活庸俗化，好人主义盛行。正如习近平总书记所说：“现在，批评和自我批评这个‘利器’在很多地方变成了‘钝器’，锈迹斑斑，对问题触及不到、触及不深，就像鸡毛掸子打屁股不痛不痒，有的甚至把自我批评变成了自我表扬，相互批评变成了相互吹捧”。

以政代党，缺少组织观念。主要表现为以个人意志代替集体领导、以行政身份行使党内权力和以领导权威绑架组织担责。由于政府机关实行首长负责制和机关党的建设“一岗双责”制度，行政负责人兼任支部（党组）书记，有的党员干部往往会把行政决策的习惯带到党的生活中来，把集体领导当陪衬，把集体讨论当形式，使规定的程序流于形式，出现家长制、“一言堂”。有的单位行政负责人认为党建是虚的，对党建不够重视，忽视党的建设，特别是忽视党内生活。一旦单位或单位个别人出了问题，一推“六二五”,本来是他个人决策，却说成是集体决策，以个人之权力取代了公权力，推过揽功。这样的党员干部，心中没有党组织观念，没有党纪党规，没把党内生活放在应有的位置。

简单平淡，缺少创新思维。主要表现为参加党内生活态度消极被动、组织活动走过场和活动方式老套陈旧。当前，大庆市机关党的组织生活的整体成效是好的，但也存在着组织生活缺乏创新、活力不够的问题。党的组织生活的内容跟不上形势发展，党的组织生活的形式比较单一。有的党员政治学习停留于读读报纸、念念文件，很少针对现实问题开展讨论；机关党组织的活动形式一般，缺少创新；党支部工作的内容和方式方法单一，缺乏吸引力和感染力。

随心所欲，缺少整体规划。主要表现为缺乏严格落实的执行力、认真细致的责任心和组织监督的约束力。习近平总书记指出，现在党内生活不经常、不认真、不严肃的问题比较普遍，本来很好的制度成了摆设，必须按照从严的要求，真正严格落实党内组织生活制度。有的党员参加党组织学习应付对付，接受思想教育言不由衷，茶余饭后乐于发发段子、碰碰杯子、摇摇骰子，很少学理论、看文件、钻研政策；有的党员政治意识淡薄，组织纪律松弛，很少参加党内生活；有的党组织缺少凝聚力，党员想来就来、想走就走，党员没有党员的样子；有的单位对党组织规定的活动内容经常被其他工作冲击，活动了有时也是走过场，不能真正解决问题。

三、优化机关党内生活保证良好的从政环境

习近平总书记多次强调：“在党内生活方面，一个是坚持、一个是加强、一个是创新。”新形势下，党内生活如何对从政环境影响极大。构建健康的从政环境，必须严格党内生活。

思想认识提升。对从政环境，要看到出现的新问题。在党政机关，因为要求严，有的党员干部觉得当官没劲，干事打不起精神；怀着只要不出事、宁愿不做事的心态，该做的事也不做了；公车取消了，该下乡的不下了，该调研的不去了；工作不思作为，大事小办、急事缓办、一些事拖着不办；工作激情丧失、消极怠工、得过且过、敷衍了事；由于怕“惹是生非”“引火烧身”，职工的福利该管的也不管了。这些“不在状态”的现象，是新形势下不良从政环境的一种表现。对这些问题不能小觑，必须认清它的危害性，予以清除。大庆市机关党员干部，不可避免要受到这些思想的影响。解决这些问题的重要途径是严格机关党内生活。要提高党员的思想认识，增强党员参加党内生活的自觉性。只有参加党内生活，党员才能在党的生活的熔炉中锻炼成长，做到自我净化、自我完善、自我提升，做一个合格的党员，党组织才能提升创造力、强化凝聚力、催生战斗力。

创新方法推动。习近平总书记指出，党内生活“一定要创新，不创新，那形式也巩固不住”。党的十八大以来，更加注重党内生活创新，这是党建新常态的表现之一。党内生活只有创新才能激发活力。要不断探索党内生活新规律，创新党内活动新方法。根据党内生活的要求，积极适应新情况、探索新途径，利用互联网、大数据技术、微信、微博等载体，打造更加符合党员实际、吸引党员兴趣、方便党员落实的党内生活方式方法。结合形势任务定期开展不同主题的党日活动，不断增强党员干部的责任意识、使命意识和忧患意识；采取警示教育、现身说法、诫勉谈话等形式强化党风党纪教育，达到警钟长鸣、防患于未然的目的。

制度规范约束。习近平总书记指出，“我们这么大一个政党，靠什么来管好自己的队伍？靠什么来战胜风险挑战？除了正确理论和路线方针政策外，必须靠严明规范和纪律。”必须完善党的政治纪律、组织纪律、财经纪律、工作纪律、生活纪律、党内生活等方面的制度，完善干部个人有关事项报告、述职述廉、考核考察、函询诫勉等方面的制度办法。特别要严格执行民主集中制，决不允许党员个性高于党性、个人高于组织、行事独断，坚决杜绝“一把手”“用人一句话”“花钱一支笔”“决策一言堂”的现象发生。要从制度上压缩以权谋私、贪污腐败的空间，从根子上铲除“老虎”“苍蝇”赖以生存的土壤。要抓好制度执行落实。要坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外，加大执行力度、督查力度，确保制度成为必须依照、必须遵循的刚性约束，防止打折扣、搞变通，防止“破窗效应”。要强化责任追究，坚持走群众路线，形成强大监督合力，“在党内形成弘扬正气的大气候”，使有纪不依、执规不严、违法不究的现象无地逃遁。

领导模范带头。习近平总书记指出，“营造良好从政环境，要从人抓起，从人做起，也就是要从各级领导干部首先是高级干部做起。”各级领导干部尤其是一把手，对本地区、本单位从政环境的塑造负有直接领导责任。领导干部要带头参加党内生活。党员干部要自我约束、自觉从严。要带头遵纪守法。自觉加强党性修养和党性锻炼，严守政治纪律、政治规矩、组织纪律和各方面制度。要带头开展批评和自我批评。领导干部，要高质量地过好民主生活会，严于律己，敢于亮私斗丑，勇于接受别人的批评和帮助；对别人也要敢于批评，不做两面派、不当老好人，对一切不正之风敢于亮剑、勇于斗争，敢于表明自己的态度，决不能逃避责任、明哲保身。

〔责任编辑：宋洪德〕

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1002-2341（2016）01-0030-03

2015-10-12

李敬晶（1961-），男，黑龙江安达人，副主席，副编审，主要从事社会科学管理理论研究。