论统一战线在协调推进“四个全面”战略布局中的优势和作用

2016-03-20朱旭旭

大连干部学刊 2016年4期

关键词：统一战线四个全面

朱旭旭

（西南科技大学马克思主义学院，四川绵阳621010）

论统一战线在协调推进“四个全面”战略布局中的优势和作用

朱旭旭

（西南科技大学马克思主义学院，四川绵阳621010）

摘要：统一战线是党执政兴国的重要法宝，在党的事业中占据重要地位。新时期，党中央为了有效应对国内外各种挑战，提出“四个全面”战略布局。统一战线与“四个全面”战略是为党和国家各项事业繁荣发展服务的，具有内在的一致性。通过分析统一战线优势和作用，寻找服务协调推进“四个全面”战略布局的切入点。从而，为统一战线在“四个全面”战略中发挥优势作用，提供科学的方法。

关键词：统一战线；四个全面；优势作用

中国共产党历来重视统一战线的作用，并善于发挥统一战线的独特优势，为中国特色社会主义事业凝聚人心、汇聚力量。2015年以习近平为首的党中央根据国内外发展形势的需要，从战略高度提出了“全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党”的战略布局（即“四个全面”战略布局），并把它作为治国理政的新方略，“为夺取中国特色社会主义事业新胜利提供了基本遵循和行动指南”［1］。当然，在党和国家全面推进“四个全面”战略布局过程中，必然会遇到各种困难和阻力，这就需要借助党领导下的统一战线独特优势，为稳步推进“四个全面”战略布局服务。

一、统一战线与“四个全面”战略布局的内在统一关系

统一战线在中国共产党领导下，为中国革命、建设和改革事业的全面胜利作出巨大贡献，推动中国走向繁荣富强。“四个全面”战略布局是中国共产党“更加注重发展和治理系统性、整体性、协同性的必然选择”［2］，是主动适应经济发展新常态、引领民族复兴的新举措。“四个全面”战略布局惠及了全体中华民族和中国社会的各个阶层。同时，也需要全社会团结起来形成强大合力共同推进，为实现党和国家的奋斗目标贡献力量。统一战线为党的各项事业胜利凝聚人心、汇聚力量，“四个全面”为党的事业发展指明方向、激发活力，它们在党的全局工作中都占据着重要地位，在推动党的事业发展中具有高度的一致性。

（一）统一战线是党执政兴国的重要法宝

自从中国共产党诞生以来，就善于发挥统一战线的优势，解决中国发展过程中遇到的困难和问题，以推动中国各项事业的健康发展。在中国反对帝国主义的战争中，中国共产党运用统一战线组成最广泛的民族统一战线，战胜了帝国主义，并取得了革命的最终胜利。毛泽东在《〈共产党人〉发刊词》中，在总结中国共产党历史经验的基础上提出“统一战线，武装斗争，党的建设，是中国共产党在中国革命中战胜敌人的三个法宝，三个重要法宝”［3］，充分表明统一战线在党的革命事业中的重要地位和作用。在社会主义建设过程中，党和国家仍然重视发挥统一战线的作用，使党外人士能够与共产党团结起来共同建设社会主义新中国。改革开放以来，党和国家的工作中心转移到经济建设上来。邓小平带领全国人民进一步发挥统一战线的优势作用，团结一切可以团结的力量，积极转化不利因素，共同为社会主义现代化建设服务。他认为在新的历史时期，“统一战线仍然是一个重要法宝，不可以削弱，而是应该加强，不可以缩小，而是应该扩大”［4］。在当代社会，以习近平为首的党中央依然重视统一战线的法宝作用，认为统一战线是“增强党的阶级基础、扩大党的群众基础、巩固党的执政地位的重要法宝，是全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴中国梦的重要法宝”［5］。因此，新时期，推进党和国家的战略决策，依然需要重视统一战线的法宝作用。

（二）“四个全面”战略布局是党治国理政的新方略

当代世界正处于大变革大调整时期，对发展中国家的经济发展带来巨大冲击。例如：霸权主义、强权政治等，严重阻碍后起发展中国家的发展。中国作为一个正在崛起的新兴国家，无时无刻不受西方国家西化分化的影响。西方国家凭借其先进的技术优势，不断向发展中国家输出其生活方式和价值观念，对人民群众的主流意识和价值观念造成重要影响。目前，我国正处于经济结构调整、社会转型、体制转轨的关键时期，在推行社会改革的过程中难免会损害一些阶层的利益。而且，中国在“农村贫困人口脱贫、社会事业发展、生态环境保护、民生保障等方面存在着明显的短板”［6］96，致使社会基层人民群众的一些利益得不到保障，导致他们开始对社会主义产生怀疑、认可度降低。同时，国际社会也借此来诋毁中国模式，对中国的和平崛起提出巨大挑战。以习近平为首的党中央，从中国处于社会主义初级阶段的实际国情出发，以全球视野和战略眼光的高度，提出了“协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党，推动改革开放和社会主义建设迈向新台阶”［7］的战略目标，推动中国在世界经济发展新常态中把握发展的主动权。同时，也明确了党和国家近期的战略方向、重点领域和主攻目标。把“四个全面”作为治国理政的新方略，也有利于增强人民群众对中国特色社会社会主义的制度自信，从而有效的应对国内外挑战。

（三）统一战线与“四个全面”战略布局具有内在统一性

中国共产党始终坚持以马克思主义统一战线理论为指导，并结合中国的具体国情加以创新和发展，使统一战线的独特优势在党的中心工作中充分展现出来。党历来重视统一战线的法宝作用。新时期，统一战线凝聚人心、汇聚力量的独特优势依然存在，包括“参政议政、民主监督的政治优势，群英荟萃、智力密集的人才优势，协调关系、化解矛盾的功能优势，联系广泛、内引外联的资源优势”［8］81，对应对当前世界形势变化和国内社会变迁仍具有重要作用。“四个全面”战略布局是新时期党和国家统领各项工作的行动纲领，是新时期党和国家应对各种挑战的战略部署，是推动社会主义繁荣发展的行动指南。在新常态背景下，面对国内外挑战，统一战线为党的中心工作凝心聚力。“四个全面”战略布局为党治国理政提供了新方略，指明了党领导人民的奋斗目标，它们都是为党和国家事业的繁荣发展服务的。而且，中国共产党始终代表最广大人民根本利益，统一战线和“四个全面”最终也是为实现民族复兴和维护人民利益服务。因此，它们具有内在的统一性。

二、统一战线在协调推进“四个全面”战略布局中的独特优势和作用

新时期，中国共产党提出以“四个全面”战略为目标，领导全国人民共同推进民族复兴的伟大梦想。这归根到底都是“为了实现人民的根本利益，归根到底都是要依靠最广大人民来完成”［9］25。统一战线已经被党的长期实践所证明，它能够为党的各项事业发挥大团结大联合的作用。因此，在推进“四个全面”的过程中，应该充分发挥统一战线的独特优势和作用，为其凝聚共识、汇聚智慧、增添力量、营造氛围。从而使党的决策更加符合人民群众的要求，确保“四个全面”战略顺利推进。

（一）发挥统一战线的政治优势，为推进“四个全面”战略凝聚共识

在国内面临思想文化冲击和价值多元化挑战，以及经济发展疲软的社会背景下，党中央及时提出“四个全面”的治国理政新方略，以主动适应新常态。然而，在协调推进“四个全面”的过程中，必然会损害一些社会阶层的利益，引发新的社会矛盾和问题，这就需要广泛凝聚社会各阶层人民群众的思想共识，为推进“四个全面”战略打下牢固的思想基础。充分发挥统一战线民主监督、参政议政的政治优势，充分发挥党外人士的意见和主张，使“四个全面”战略更加符合人民群众的需要，并得到人民群众的理解和支持。加强人民群众对“四个全面”的政治认同，能够转化为中华民族团结起来的统一行动，共同应对“四个全面”推进过程中的困难与挑战。

（二）发挥统一战线的人才优势，为推进“四个全面”战略汇聚智慧

“四个全面”战略是党的智慧的凝练和升华，是应对新时期各种挑战提出的科学决策。然而，我国在全面推进“四个全面”战略的过程中，还存在一些短板难题，使得一些社会基层的利益得不到保障。这不但激化了国内矛盾，也影响了我国的国际形象。统一战线汇聚着社会各行各业的专家学者和技术人员，素有“人才库”“智囊团”的称号，根据“四个全面”战略推进过程中遇到的问题，就可以发挥统一战线群英荟萃、智力密集的人才优势，鼓励社会各领域精英对关系国计民生的重大问题开展调查研究和建言献策，引导他们自觉的参与解决我国发展中遇到的困难和问题，为推动我国社会全面发展贡献智慧和力量。

（三）发挥统一战线的资源优势，为推进“四个全面”战略增添力量

“十三五”时期是中国全面建成小康社会的收官时期，但是，在全面建设小康社会的进程中存在的短板问题依然十分明显。特别是在“全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设、对外开放、国防建设和党的建设的薄弱环节和滞后领域”［6］99，仅靠党的力量是不能彻底解决这些难题。要充分发挥统一战线联系广泛、内引外联的资源优势，广泛团结社会各阶层群众为党和国家解决发展困境贡献力量。特别是引导非公有制经济人士参与解决我国短板问题，鼓励他们通过参与光彩事业等推动贫困地区经济发展，为全面建成小康社会而奋斗。同时，也可以借助统一战线的优势，发挥海外对华友好力量的作用，让他们参与到推进“四个全面”战略的全过程，为中国经济发展做贡献。

（四）发挥统一战线的功能优势，为推进“四个全面”战略营造氛围

自从以习近平为首的党中央提出“四个全面”战略，就备受国内外关注。特别是当前中国处于改革的深水区、转型的瓶颈期，各种社会矛盾不断凸显，对协调推进“四个全面”战略提出巨大挑战。这就要求统一战线发挥在协调关系、化解矛盾方面的优势，为我国推进“四个全面”战略营造良好的社会氛围。一方面，充分发挥统一战线的优势，化解改革过程中出现的矛盾和协调他们与党的关系，使党外的人民群众能够理解党的决策，并转化为他们的自觉行动。从而，不断巩固和扩大党的群众基础。另一方面，党领导下的统一战线还联系着一大批海外人士，他们分布在世界各个国家和地区。这也要求充分发挥他们的积极作用，正确宣传和讲解党的“四个全面”战略，争取更多的国际友好人士和自觉抵制西方国家对“四个全面”战略的诋毁和攻击，从而，为协调推进“四个全面”战略营造良好的海内外氛围。

三、统一战线在协调推进“四个全面”战略布局中发挥作用的方法

在中国共产党领导下，充分发挥统一战线的作用，协调推进“四个全面”战略布局，是当前统一战线工作的重点。然而，在调动统一战线成员积极参与“四个全面”战略布局时，需要运用科学的方法和策略，促进全社会形成合力，才能共同推进中华民族的伟大复兴。这就要求正确认识统一战线的独特优势，寻找融入“四个全面”战略的切入点，以便更好的发挥二者的作用，为民族复兴服务。因此，当前需要加快探索统一战线在协调推进“四个全面”战略布局中发挥作用的方法。

（一）巩固新时期党对统一战线领导权

新时期，统一战线对象不断增加，且容易受多元价值观的影响，这就导致党对统一战线的领导难度不断加大。如何把统一战线的优势运用到“四个全面”战略布局中，也是党的统一战线工作面临的一个难题。在党的发展历程中，重视统一战线法宝作用的时期，党的事业就繁荣稳定；否则，就会遭到挫折。再加上，我国人口问题、民族和宗教问题、党派问题和经济发展问题长期存在，“没有中国共产党这个领导核心，统一战线必然涣散无力”［8］349，不利于团结人民群众共同奋斗。因此，这就要求加强党对统一战线的领导权，切实增强在党外人士中的影响力和向心力，以便把他们团结起来为推进“四个全面”战略服务。同时，加强党对统一战线的领导权，能够提高党领导统一战线的能力和贯彻统一战线政策的水平。从而，更好的照顾同盟者利益，以巩固和扩大党的群众基础。所以，新时期发挥统一战线优势，协调推进“四个全面”战略，需要加强党对统一战线工作的领导，才能更好的发挥党外人士的智慧和力量。

（二）健全社会主义协商民主制度

在中国共产党的领导下，带领全国人民开展广泛的民主协商，确保“人民内部各方面围绕改革发展稳定重大问题和涉及群众切身利益的实际问题，在决策之前和决策执行之中展开广泛协商，努力形成共识的重要民主形式”［10］。新时期，加强团结全国社会各阶层，共同推进“四个全面”战略，必然会因为利益分配问题激化社会矛盾。这就要充分发挥协商民主的作用，让社会各阶层、民族、宗教、党外以及各个社会团体充分表达自己的诉求，有效化解社会矛盾，使小康社会建设、深化改革、依法治国和从严治党决策更加科学，更加符合人民群众的需要。在推进“四个全面”战略进程中，通过完善协商民主制度，让人民群众切实参与进来，能够增强他们对中国特色社会主义道路的认同感，增强他们为社会主义奋斗的信心。同时，通过构建有效的民主协商平台，鼓励社会各阶层有序的参与到社会治理的全过程，切实保障人民当家作主的权利，能够提高我国的治理能力。加快完善社会主义协商民主制度，是社会主义制度优越性的体现，也是应对西方民主挑战的有效方法。因此，完善社会主义协商民主制度，是推进“四个全面”战略的重要举措。

（三）重视对党外人士的思想教育

随着改革开放的发展，各种社会思潮和价值观念涌入我国，对凝聚广大统战成员的思想共识提出巨大挑战。再加上，我国经济水平不断提高，出国留学、定居、经商的新一代统一战线成员不断增加。协调推进“四个全面”战略需要凝聚广大人民群众的思想共识，才能更好的发挥他们的智慧和力量。这就要求切实加强党对广大统一战线成员的思想教育，坚定他们对中国特色社会主义的信心，从而转化为全社会各阶层统一行动来推进“四个全面”战略的实施。加强对党外人士的思想教育，有利于提高他们的思想认识，促使他们成为推进“四个全面”战略布局的“坚定拥护者、积极宣传者、自觉实践者和有力推进者”［11］。同时，加强对党外人士的思想教育，也能够引导他们正确处理民族、宗教、党派、阶层和海内外同胞的关系，减少“四个全面”战略推进过程中的矛盾。因此，加强对党外人士思想教育，能够筑牢中国共产党与党外人士团结奋斗的思想基础，营造稳定的社会环境，为“四个全面”战略协调推进树立信心和凝聚力量。

（四）加强统战部门自身建设

统战部门是党委领导下的统战工作的推动者和组织者。加强统战部门自身建设，直接关系到统战工作能力和水平的提高。首先，加强统战部门领导集体建设。构建统战部门强大的领导集体，能够有效巩固党对统一战线的领导地位、加强对党外人士的政治领导，引导党外人士用科学的态度对待“四个全面”战略，“自觉服务于党和国家的大局”［9］334。其次，加强统一战线相关制度建设。加强统战工作相关制度建设，提高统一战线管理水平和工作效率，能够充分调动统一战线成员参与推进“四个全面”战略的积极性和创造性，并为其营造一个良好的氛围。加强统一战线相关的制度建设，能够切实保证统一战线成员发挥作用的持续性。最后，加强统战干部队伍建设。广大统战干部是代表党和党外人士直接接触的，他们的素质高低直接影响到党在党外人士心目中的形象和地位，也关系到党与民主党派合作的持久性。因此，这就要求打造高素质的统战干部队伍，为统一战线成员在“四个全面”战略中发挥作用提供组织保障。

参考文献：

［1］魏礼群.四个全面新布局新境界［M］.人民出版社，2015：17.

［2］东方治.新常态新战略“四个全面”：民族复兴总布局［M］.北京：国家行政学院出版社，2015：219.

［3］毛泽东选集：第2卷［M］.北京：人民出版社，2009：606.

［4］邓小平文选：第2卷［M］.北京：人民出版社，1994：203.

［5］中国共产党统一战线工作条例（试行）［M］.北京：人民出版社，2015：1-2.

［6］中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议文件汇编［M］.北京：人民出版社，2015.

［7］人民日报社评论部.“四个全面”学习读本［M］.北京：人民出版社，2015：19.

［8］中共中央统战部，等.中国统一战线教程［M］.北京：中国人民大学出版社，2013.

［9］本书编写组.党政干部统一战线知识读本［M］.北京：华文出版社，2014.

［10］关于加强社会主义协商民主建设的意见［M］.北京：人民出版社，2015：2.

［11］杨卫敏.“四个全面”战略布局与统一战线［J］.福建省社会主义学院学报，2015（4）：48-55.