“一带一路”建设背景下加快广东省向东盟产业投资的研究

吴淑娟　梁紫媚

“一带一路”建设背景下加快广东省向东盟产业投资的研究

吴淑娟梁紫媚※

广东省在“一带一路”建设背景下加大了对东盟国家的产业投资，然而广东省对东盟的投资不足，面临多方竞争以及其他困难，因此，应该加强政府的引导，持续跟踪调研东盟国家的政策举措，借助东盟当地华侨华人之力，同时加紧培养和引进相关人才，深化企业“走出去”策略。

“一带一路”；广东省；东盟；投资合作

“一带一路”建设背景下，中国于2013年提出未来5年对外产业投资将超5000亿美元的目标；2014年，中国对外直接投资超过中国利用外资约200亿美元，开始了从商品对外输出到资本对外输出的战略大转型。作为中国资本输出存量最大的省份（自治区、直辖市），广东省已成为中国与东盟经贸合作规模最大的省份。近年，广东省与东盟的投资合作更是取得了重大突破：2012年，中国—越南（深圳—海防）经贸合作区正式启动；广州与新加坡达成“知识城”项目等①梁铿浩：《广东“东盟战略”的成就和挑战》，暨南大学硕士学位论文，2011年。。然而广东省对东盟的投资合作面临着诸如部分东盟国家政局不稳、经济环境欠佳、竞争激烈等问题。尽管现有文献就中国向东盟投资做了多方面研究，如柳巍（2015）的《中国对东盟地区直接投资对策研究》②柳巍：《中国对东盟地区直接投资对策研究》，《合作经济与科技》2015年第2期，第61～62页。、吴世韶（2011）的《中国与东南亚国家间次区域经济合作研究》③吴世韶：《中国与东南亚国家间次区域经济合作研究》，华中师范大学博士学位论文，2011年。、孙熙倩（2014）的《中国与东盟经贸关系：问题、新特征与对策》④孙熙倩：《中国与东盟经贸关系：问题、新特征与对策》，《重庆科技学院学报（社会科学版）》2014年第5期，第55～57页。等。但针对广东投资东盟的相关研究较少。王世豪（2011）研究了广东企业对东盟直接投资的区位⑤王世豪、袁潇杰：《广东企业对东盟国家直接投资的产业区位选择》，《国际经贸探索》2011年第10期，第46～52页。；陈红蕾等（2012）研究了广东省与东盟贸易、投资合作中存在的问题及成因，提出构建广东省—东盟贸易投资综合平台的设想①陈红蕾、徐勇：《广东—东盟贸易投资存在的问题与对策研究》，《东南亚研究》2009年第4期，第51～55页。；汪前元（2011）以广东省为例，研究了生产服务业推动中小企业走出去的对策。现有研究未能专门对广东省投资东盟面临的问题和困境加以针对性的分析，因而对广东省企业投资东盟的指导作用不足②汪前元、周勇：《生产服务业推动中小企业走出去研究：以广东为例》，《云南财经大学学报》2011年第5期，第150～154页。。因此，本文在对广东省投资东盟的动力和现状的基础上，探讨其中存在的问题和不足，再据之从政府和企业的视角提出相关建议，以期能促进广东省与东盟的经贸合作。

一、广东省投资东盟的动力

广东省投资东盟符合双方利益的需要。广东省方面，除了区位相邻、东盟华侨华人众多等有利条件，东盟丰富的自然资源与劳动力是吸引广东省企业投资的重要原因。东盟热带经济作物丰富，泰国的橡胶，印度尼西亚的椰子、石油和天然气，马来西亚的棕油，泰国、缅甸和越南的稻米，中南半岛五国的矿产等均可为中国经济发展提供原料；东盟丰富的旅游资源也符合广东省民众海外游的需要。东盟劳动力丰富，5.6亿人口为产业发展提供充足的劳动力保障。东盟国家方面，引资是东盟经济发展的需要。以农业为主的单一经济结构，同时拥有丰富的自然资源和劳动力资源，引入资金促进产业转型升级是东盟当前重要的经济任务。而作为中国经济第一大省，广东省第三产业产值已超过第二产业，城镇化率接近70%，工业化出现中期向后期转化的趋势；通过引资引智工作积累了大量的产业资本并培养出一批高素质人才，为参与全球经济合作奠定了基础。通过产业海外投资拉动经济发展也正是广东省经济发展的需要。

二、广东省对东盟投资的现状

广东省对东盟投资起步较晚，但是发展速度很快。1987年，中国批准广州广重企业集团有限公司在泰国建立中法利有限公司，从而开始了广东省投资东盟之路。随着国家鼓励企业“走出去”倡议的进一步实施，广东省企业对东盟投资进一步增加；“一带一路”建设更是推动了广东省对东盟的投资活动。截至2015年年底，广东省累计在东盟设立企业219家，除个别年度外，基本上呈现增长的势头（见图1）；累计投资额约400亿美元。截至2013年，东盟已成为广东省第二大投资市场。

但近年来，与广东省对其他国家和地区的投资情况相比，广东省投资东盟的增速明显放慢，尤其是2013年以来，广东省对其他国家和地区的投资增速远高于对东盟的投资（见图2）。与中国其他地区对东盟的投资比较，2002～2015年，中国每年每100家投资到东盟的企业，就有5家广东省企业；泰国、文莱、柬埔寨是广东省企业投资的热点地区；其中广东省企业投资泰国企业数量占中国投资泰国企业总数的10%。

图1　广东省投资东盟国家企业数及其增速

图2　广东省对东盟及对非东盟国家投资企业数的比较

图3　广东省与中国其他地区投资东盟企业数的比较

图4　历年广东省对东盟各国投资企业数的情况

从对东盟国家投资企业的发展动态看，自2002年开始，广东省对东盟国家投资的企业逐步增加，其中，在越南、泰国、印度尼西亚基本上每年都有新投资企业。2015年，广东省对东盟的投资出现齐头并进的现象，除了菲律宾、文莱、缅甸以外，其他国家均有两位数的新企业投资，其中泰国、越南分别达到46家和42家。

广东省对东盟投资的重点行业不断变化，从最初的家电制造业向轻工、建材、纺织、资源开发合作等领域延伸。华为、中兴、美的、格力、TCL、农垦集团等一批企业通过基础设施建设项目、投资办厂、建设营销网点等形式，成为广东省对东盟投资合作的领头羊。其中，贸易公司占广东省投资东盟企业的2/3以上，生产性企业很少。各行业代表性企业见表1。

表1　广东省投资东盟的代表性企业及其投资情况

投资模式上，广东省企业投资东盟的模式比较单一，广东省正探索在东盟建立境外生产基地、经济贸易合作区等合作模式，带动省内企业集群式“走出去”，如深圳市在越南建设的“越南—中国（深圳）经济贸易合作区”，规划占地面积160万平方米，重点引导电子信息和服装加工等产业入园投资，将成为广东省开拓东盟市场的一个重要园区。

综上所述，广东省对东盟产业投资以贸易型投资为主，主要集中在泰国、文莱、柬埔寨等3国，投资规模较小，投资模式也比较单一。

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三、广东省对东盟投资额不足的原因分析

广东省企业对东盟投资不足，在区域生产网络构建中缺失主导权，其主要原因包括以下几个方面：

（一）企业实力有待加强

尽管有中国“走出去”战略、“一带一路”建设倡议等以及相关政策措施的支持，投资东盟的广东省企业实力仍然有待加强。这主要表现在：一是部分投资东盟的广东省家族企业的管理素质和能力欠缺，欠缺国际性大企业的管理水平；二是企业融资难，在金融危机过后银行收紧信贷的背景下，加上全球经济低迷的现状，广东省投资东盟的企业特别是中小民营企业难以从银行得到融资，而民营中小企业在开拓东盟市场中却占了较大比例；三是企业自主品牌影响力较小。一方面，广东省企业的自主品牌主要集中在机电和家电行业，缺少有世界级影响力的品牌。广东省企业在东盟受到欧美等国企业知名品牌的冲击①《制造业表示：因中国缺少熟练技术工人所以工资低》，中国网，http：//u.2p.china.com.cn/news-10878-1.html，2015年5月7日。；四是未形成相互借力的“全产业链”集群式投资模式。目前东盟内通过确认考核的境外经贸合作区主要有柬埔寨西哈努克港经济特区、泰国泰中罗勇工业园、越南龙江工业园（详见表2），广东省仍未有园区通过考核。缺乏经贸合作区的支持，多数企业只能“单打独斗”。

表2　通过确认考核的境外经贸合作区名录

（二）当地市场竞争激烈

东盟市场竞争激烈，投资东盟的广东省企业面临着与本土企业的竞争、与其他国家企业的竞争乃至与中国企业的竞争。与本土企业竞争方面，广东省与东盟产业合作具有互补优势的同时又有竞争性。其竞争性主要体现在机电产品等传统劳动密集型产业上。这主要是因为双方整体优势产业结构上都以机电产品为代表的传统劳动密集型产业为主，而且重叠部分所占比重较高。另外，一些新兴产业也受到本土企业的竞争，例如新加坡的制药产业，新加坡作为传统药物生产国，技术和销售渠道比广东省企业有很大的优势，这对广东省企业进军东盟药物市场构成竞争。与其他国家企业竞争方面，主要集中在与欧日等国家和地区的竞争。美国、日本和欧盟对东盟的投资在一定程度上排挤了广东省企业。日本是世界第一资源能源进口国，原材料和能源对外依存度达84%，天然气和石油的对外依存度大于90%，东盟丰富的资源和能源成为日本的又一个目标，日本一直谋求与东盟合作的主导权。美国、日本和欧盟等作为发达地区，企业总体实力比广东省强，且与东盟的合作时间比广东省长，对东盟当地环境和信息掌握更多。印度虽然是发展中国家，但市场庞大，且与东盟在地理和产业结构方面有互补优势，对广东省乃至中国而言都是一个竞争力量。与中国企业竞争方面，中国其他地区到东盟的产业投资也构成了对广东省企业的竞争。广西、福建、云南和四川等省和自治区也利用自身独特的地缘优势等，不断增强与东盟的合作。上海、浙江和江苏等东部沿海外向型经济发展迅速的省份也积极通过建立产业园等一系列措施拓展东盟市场。广西北部湾经济区被列为国家战略计划；云南以大湄公河次区域合作的优势与泰国建立了“中泰经济贸易区”；江苏在柬埔寨建立了柬埔寨西哈努克港经济特区；浙江在越南建立了越南龙江工业园等。

（三）东道国投资环境欠佳

东盟国家的投资环境欠佳问题长期困扰着投资东盟的广东省企业。首先，南海争端长期以来影响着中国与越南、菲律宾等周边国家的关系，影响了广东省企业对东盟国家的投资。其次，“排华”问题也影响了广东省的投资。广东省是中国华侨华人最多的省，而且多数旅居东南亚国家。东盟国家的华人地位存在差异。一些东盟国家对华人华侨依然存在社会隔阂，时有迫害华人的事件发生。例如文莱华人办理当地国籍依然困难，菲律宾华裔富商被当成抢劫和绑架的目标，少数印度尼西亚人的“排华”情绪多次引发骚乱。但在泰国、马来西亚的情况较好，华人融入当地经济、政治和文化程度较高。再次，东盟国家基础设施比较落后。投资东盟国家，广东省具有一定的地缘优势，但是，东盟多数国家的交通、水电和通迅等领域的基础设施建设仍较为落后。

（四）文化差异

虽然广东省与东南亚的交往由来已久，但双方在文化信仰上仍有很大不同。广东省人多信仰佛教。东盟中信仰佛教的国家有泰国、柬埔寨、老挝和缅甸；信仰伊斯兰教的有印度尼西亚、文莱和马来西亚；信仰天主教的有菲律宾；而儒家文化则在新加坡和越南占主要比例。信仰文化不同，在很大程度影响思考的方式和角度，对经济和政治合作起着重要作用①张晓菁：《中国—东盟区域经济合作存在的问题及对策》，《环球市场信息导报》2014年第33期，第42页。。

四、加快广东省对东盟投资的对策建议

（一）重视政府的导向作用

加强国际合作需要政府间的对话和扶持，尤其对于东盟个别政局不稳定的国家，更需要政府的沟通。因此建立政府间的会晤机制，与商务局等相关部门建立沟通和联系，是政府推进投资合作的重要的一步②申晨，郭碧君：《在“10+1”自贸区合作中实现共赢》，南方网，2008年9月1日。。对于复杂的东盟各国国情，广东省中小企业对其进行投资，需要把握相关国家的投资环境、贸易法规和文化习俗等。因此，中国政府在对海外投资市场监管的同时，还需要提供各种服务：一是政府对境外投资应实行风险管理，提升境外投资争端的解决方法，完善监管体系；二是政府应提供境外投资的相关信息，包括政策环境、企业资信和法律等一系列相关的内容，创造一个给各类机构和企业进行信息沟通的平台；三是政府应促进东盟国家内投资平台的建设，促进“全产业链”集群式投资，从而可以提高企业在东盟国家的影响力；四是完善与东盟国家间的基础设施，加强海陆空各种形式的交通运输建设并完善其安排，使企业得到更多的实惠和便利。

（二）加强广东省与东盟的交流合作

在经济全球化的大背景下，经济、文化交流合作可为广东省与东盟的投资合作奠定良好的根基。一方面，政府需要制定有利于企业“走出去”的经济政策，拓展东南亚投资平台，围绕中国—东盟自由贸易区的建设，充分利用中国—东盟博览会和中国—东盟文化论坛等，结合“走出去”战略推动双方投资合作交流。另外，培育富有竞争力的国际知名品牌，在市场调研基础上结合经济效益，进一步开拓东南亚市场。

（三）利用侨乡优势，充分发挥东盟华人企业力量

东南亚华侨众多，中国与东盟成员国良好的经贸合作关系为企业提供了契机。东盟华商主要集中在新加坡、马来西亚、印度尼西亚、菲律宾和泰国，这些华商大多与广东省有着血脉相连的关系。在广州每年两届的中国出口商品交易会吸引的10万外来采购商中，东盟华侨华人占两万多人，华侨华人对广东省开拓东盟市场发挥着非常重要的桥梁作用。因此，广东省要积极参与和利用东盟及世界性华人社团活动的平台，建立有效的互动合作机制；向东盟推介广东省的同时邀请东盟华商社团对广东省进行访问考察交流，深化双方的交流合作，借助中国—东盟自由贸易区商品零关税的优势把广东省商品推向东盟及全世界。

（四）深化国内合作

“海上新丝路”为中国的发展提供了新的动力，主要区域包括广东、广西、海南、福建和云南等省区。中国—东盟自由贸易区在中国形成3个合作机制，分别是泛北部湾经济合作、泛珠三角区域合作和次区域经济合作。广东省大力开拓东盟市场，除了从自身机制、环境和技术等方面创造优势，还要加强与国内兄弟省份的协调和合作，走21世纪海上丝绸之路的路线，依托粤西地区的力量，与广西北部湾经济区为主要合作点，加强与云南次区域经济合作组织和长三角等的沟通对话，深化广东省与东盟的日常交流和专门领域的合作。

（五）对东盟市场进行调研跟踪，熟悉东盟相关规定

东盟成员国的发展现状存在很大差别，它们在产业政策和技术要求等各方面也不断变化。熟悉东盟市场首先应从调研入手，优化投资决策。要综合利用计算机网络和行业协会等方面的信息，确定东盟市场自然资源和法律法规的导向，做好规避风险的对策。其次，驻东盟各国大使馆等机构以及商会等组织应该加强对东盟国家法律规章制度的研究，及时跟进更新当地政府的最新规定，为广东省投资东盟企业以及国内计划到东盟国家投资的企业提供服务。

（六）培养和引进相关人才

鉴于与东盟国家进行产业投资合作要求中方必须熟悉当地政治、经济、文化等各方面的专业人才的迫切性，加快引进和培养有关人才是当前的重要任务之一。广西、福建已经通过与东盟国家的高校合作，通过共建东盟校区、互派留学生等模式展开了合作。广东省外语外贸大学于2014年新增了3个东盟国家语言专业——缅甸语、老挝语、柬埔寨语，但是这远远不能满足广东省与东盟国家投资合作的需要。因而，借鉴香港等地高校的国际合作经验，应该鼓励各级高校通过互派留学生等多种模式加强与东盟经济、政治和语言等相关的人才教育合作。

结论

经济全球化与区域经济一体化的步伐越来越快，区域间的投资合作是经济发展的重要一步。中国—东盟自由贸易区的建立以及“一带一路”倡议的提出与实施，对广东省和东盟而言都是发展的一大契机。广东省作为中国改革开放的先行军，海外投资规模一直领先全国，并积累了一批富有竞争力的企业。广东省和东盟合作在人缘地缘等方面有得天独厚的优势，东盟有丰富的自然资源和劳动力，广东省不断深化“广东省—东盟”合作战略和“海上新丝路”，这都是广东省与东盟进行投资合作的一大推力。

广东省与东盟的投资合作既有机遇也有挑战。虽然广东省海外投资主力如华为等企业实力雄厚，但投资企业中民营企业较多、投资规模较小，省内产业结构不够完善。需加大直接投资的步伐。解决这一系列问题，促进双方投资合作的发展，需要政府和企业双方的努力。一方面，政府要建立会晤机制，加强基础设施的建设，提供相关的信息服务，扶持和鼓励中小企业的发展；另一方面，企业要不断完善自身，利用侨乡的优势，发挥东盟华人企业力量，积极参加广东省与东盟的经贸活动，把握中国—东盟自由贸易区的大环境，实现产业的转型升级和经济的发展，与东盟实现投资合作效益最大化。

注：本文为2015年度五邑大学青年基金项目“‘一带一路’战略背景下产业海外转移就业效应研究”（2015sk04）、2014年度江门市基础理论与科学研究类科技计划项目“21世纪海丝路经济带中江门市主导产业选择研究”的阶段性研究成果。

（责任编辑：张 磊）

Accelerating the Guangdong Industrial Investment in ASEAN under “the Belt and Road”Strategy

Wu Shujuan&Liang Zimei

Under“the Belt and Road”strategy，Guangdong has enhanced industrial investment in ASEAN countries，however，the Guangdong industrial investment in ASEAN is still insufficient，and faces many competitions and other difficulties.Therefore，we should to strengthen government guidance，continue to follow the policies of ASEAN countries，with support of local overseas Chinese and talent training and introduction programs to deepen the“going out”strategy.

“the Belt and Road”；Guangdong；ASEAN；Investment Cooperation

F11.46

A

1003-2479（2016）03-0032-05

※吴淑娟：五邑大学经济管理学院副教授；梁紫媚：五邑大学经济管理学院