缅甸：2015年回顾与2016年展望

钟梅　秦羽

缅甸：2015年回顾与2016年展望

钟梅秦羽※

2015年，缅甸政府顺利完成全国大选，缅甸全国民主联盟（以下简称民盟）取得联邦议会过半数席位，新一届政府将由民盟组建。缅甸政府继续致力于与各少数民族武装达成停火协议，并与部分民族武装组织签订全国停火协议，缅甸和平进程迈出具有里程碑意义的步伐。西方国家继续关注缅甸经济和政治局势，经济投资和援助也继续增加。2016年，缅甸将面临着新政府组建、各国势力的角逐和部分民族冲突等新一轮问题的挑战。

缅甸；回顾；展望

2015年，缅甸政治聚焦于全国大选，政府积极调整政治措施。同时，缅甸政府的工作重心放在积极推进国内和平进程和努力与少数民族武装（以下简称“民地武”）签订全国停火协议上；经济上，积极营造良好的经济环境，更好地实施惠民工程以取得民心；外交上，继续开展大国平衡外交以维护和发展与周边国家的友好关系。

一、2015年的缅甸政治

（一）政府施政

1.人事调整

2015年8月12日至8月14日，缅甸总统府相继发布通令，任命内政部部长哥哥中将兼任移民与人口部部长，交通部部长吴年吞昂兼任铁道部部长，能源部部长吴辛亚昂兼任通讯信息与技术部部长；同意总统府五部部长吴丁乃登、通讯信息与技术部部长吴妙海、移民与人口部部长吴钦益、铁道部长吴丹特等4位部长辞职；国防部副部长觉钮少将和边境事务部副部长丁昂奇少将重回国防军任职。8月17日，缅甸总统登盛任命陆军司令部的敏努艾少将为国防部副部长。8月24日，登盛总统分别任命陆军司令部的盛温中将担任国防部部长，觉遂中将担任边境事务部部长。8月24日，登盛总统发布16/2015号令，任命陆军司令部上校8人出任克钦邦、钦邦、曼德勒等8个省邦的安全和边境事务部部长。

2.注重社会民生事业

2015年3月26日，缅甸联邦议会同意政府从2015年4月起大幅度提高公务员工资，普通公务员和高级公务员的月工资增幅分别为60%和100%。5 月29日，缅甸政府公布了官方人口普查结果，缅甸总人口5150万，其中27岁以下人口占50%，识字率89.5%。自6月22日开始，缅甸通讯部对通往东盟9国及孟加拉、中国、日本、韩国和泰国等8个国家或地区的国际通话费下调至每分钟200缅元（约合人民币1.12元）。6月7日，缅甸移民局正式下发拥有两年期限的临时身份证明卡，届时如通过国民身份审核即可换发粉色身份证。自9月1日起，缅甸政府在全国境内实行每日3600缅元（约合人民币19.8元）最低工资标准，但不包括员工数量在15人或15人以下的小型企业。

3.制定新法案

2015年1月中旬，缅甸联邦议会通过了缅甸正式参加《禁止化学武器公约》的议案。5月，登盛总统签署了一项关于限制生育的法律，该法规定部分妇女在生育之后相隔3年才能再次生育。7月7日，《缅甸种族保护法》中的《缅甸佛教徒女性婚姻法案》正式通过缅甸联邦议会审批而颁布。7月9日，缅甸政府在荷兰海牙签署《禁止化学武器公约》，成为禁止化学武器的第191个国家。8月下旬，登盛总统签署《特别婚姻法》和《转变宗教信仰法》，分别对申请结婚和改变宗教信仰程序做出规定。8月26日，缅甸联邦议会通过第一部《广播电视法》，该法为开办更多私营电视台打开绿灯。8月31日，登盛总统签署《一夫一妻制法案》，该法将对一夫多妻、重婚等行为予以严惩。9月16日，缅甸政府颁布新的《矿业法》，该法生效后将允许黄金出口。

4.与“民地武”签署全国性停火协议

从2015年3月17日开始，缅甸政府努力争取与所有少数民族武装签署全国停火协议，然后进入集体政治对话阶段，争取实现持久和平。代表缅甸政府的联邦实现和平工作委员会和代表少数民族地方武装的全国停火协调委员会于2015年3月17日举行第七轮全国停火协议谈判，主要商讨停火协议草案；于7月22日举行第8轮正式谈判，主要讨论少数民族武装组织对全国停火协议草案做出的修改、停火协议签署人名单、将所有少数民族武装组织纳入停火协议等事项，双方在7月24日发表联合声明；于8月6～7日举行第9次正式磋商会议。9 月9日，登盛总统与少数民族武装领导人出席全国停火和平协议签署最终磋商会议，双方主要讨论把所有“民地武”囊括于签署协议范围及相关保障等问题。10月15日，缅甸总统登盛、国防军总司令敏昂莱以及8个少数民族地方武装领导人在全国停火协议上签字，该协议的签署在缅甸和平进程中具有里程碑意义，并受到国际社会的肯定。10月16～17日，缅甸全国停火协议签署双方在内比都举行了第一次全国停火协议联合执行协商会议，双方决定成立联合监督委员会和联邦和谈联合委员会。并于11月中旬举行了全国停火协议联合执行协商第二次会议。为实现民族和解、结束武装冲突及启动政治对话，缅甸政府于2016年1月12日召开联邦和平大会。

（二）2015年大选顺利举行

1.大选备选及进程

2015年3月19日，缅甸联邦选举委员会颁布了缅甸大选中国内观察员行为准则。3月21～22日，民盟与19个政党在仰光举行会谈，各方就有关选举法、各政党应遵守的规则、各政党之间互相分享有关选举的新闻等事宜进行商讨。4月30日，参选政党的报名工作结束。

7月8日，缅甸联邦选举委员会宣布缅甸于11 月8日举行全国大选，选举产生各级议会议员。这是缅甸继2010年11月举行首次多党制大选之后再次举行大选。7月11日，联邦巩固与发展党和民盟分别在内比都举行党务干部会议，正式发出本党竞选动员令以争取在大选中获胜。7月20日，缅甸联邦选举委员会宣布正式开始议员候选人参选的报名工作。7月29日，联邦巩固与发展党提名了149位国会议员候选人，在仰光省所有选区中参选。8月1日，民盟公布该党的大选参选人名单，该党全国提名1133人竞选各级议会议员。10月12日，缅甸联邦选举委员会发布新闻公报称，由于克钦邦、克伦邦、孟邦、掸邦、勃固省等5个省邦34个镇区的400多个乡村当前处于无法实现自由公正选举的状态，决定在这些地区取消选举。

2015年11月5日，缅甸联邦选举委员会设立了4万多个投票站，来自本地和欧盟等国的1.1万名观察员见证了大选的全过程。11月7日，缅甸全国停止拉票活动，登盛总统发表讲话，承诺政府及军方会接受并尊重选举结果，呼吁选民积极参加投票，各方合作确保大选成功举行。11月8日，缅甸全国投票站同时开放，迎来大选。缅甸本次大选共有包括91个政党候选人以及独立候选人在内的共6038人竞选各级议会的1100多个议席。缅甸拥有5150万人口，这次选举的合法选民大约有3350万人。11月20日，缅甸联邦选举委员会公布了最后计票结果：民盟获得390个席位，占总席位的79.4%；联邦巩固与发展党获得42个席位，占8.5%；若开民族党获得22个席位，掸民族（虎头党）民主党获得15个席位，德昂（崩隆）民族党获得4个席位。如将军方议席包括在内，民盟获得全部席位的59%，而联邦巩固与发展党只有6%。

新一届联邦议会于2016年2月1日举行首次会议，并将于2016年3月17日选举总统，其后由新总统组建政府。现任总统登盛领导的本届政府的任期将于2016年3月底结束。

2．修宪继续成为焦点议题

如何修宪继续成为缅甸举行全国大选的焦点议题。2015年2月10日，缅甸总统登盛签署颁布《为了通过2008年宪法修正案举行全民公投的法案》，批准在2015年举行全民公投，以决定是否修改现有的2008年宪法。4月10日，登盛总统与民盟主席昂山素季等缅甸政界、军界政要举行“六方会谈”，商谈缅甸修宪和大选等事宜。6月10日，执政党联邦巩固与发展党向议会提交《修宪法草案》，该草案由联邦议会起草。6月25日，联邦议会做出表决：关于修改2008年颁行的宪法中有关总统任职资格和修改宪法门槛等重要条款的修正草案，因未获得75%的支持票而未得到议会通过。这意味着民盟主席昂山素季将失去担任总统的资格。7月8日，联邦议会宣布投票表决结果：第436条第2款的20多项条款由于未能得到军方议员足够的支持，未能通过。附加的表格2和表格5中的条款得到了军方议员的赞成票，得以通过（表格2和表格5的条款为加强省邦政府在税收、社会、商业、交通、建筑等方面的控制权）。

（三）民众游行运动频发

2015年3月5日，在缅甸勃坦及多数地区，学生举行集会要求废除国家教育法案。4月6日，超过1万名政府官员、学校教师和市民聚集在中部城市掸邦首府东枝，举行万人示威集会，支持缅甸政府与少数民族武装之间进行的和平进程，呼吁尽快签署“全国全面停火协议”。5月27日，数以百计的民众在仰光举行示威，抗议国际社会在有关罗兴伽人海上移民危机中向缅甸政府施加压力。6月30日，学生公会50多名大学生在仰光街头举行示威游行活动，要求修改2008年宪法中有关军方占有国会25%席位的条款，并要求军方25%的议员退出议会。7月12日，数百名工人走上仰光街头举行和平示威，抗议缅甸政府在6月制定的每日最低工资过低，要求提高到4000缅元（约合人民币22元）。8月1日，100多位青少年走上仰光街头，打出标语“为难民伸出援手”，号召民众为遭受洪灾的难民募捐生活用品和救助款。9月9～15日，内比都、仰光和曼德勒等部分地区相继发生佩戴黄丝带抗议活动，该活动旨在抗议军队将领到司法部门任职。10月5日，在曼德勒举办的全缅国际教师节活动中，100多名教师发起绿色彩带运动，反对军方官员进入教育体系担任重要职位。

（四）备受关注的果敢冲突

2015年2月9日，果敢同盟军兵分多路，与在当地的政府驻军开战，试图攻入果敢自治区首府老街，果敢地区陷入战乱。2月14日，缅甸政府军继续在缅北果敢自治区首府老街及附近地区采取军事行动。由于果敢战事爆发，一些边民越境到邻国避难，也有不少难民来到缅北腊戌市等地。2月15日，缅甸政府军宣布解散2011年4月份成立的果敢自治区政府，在果敢实施军事管制。2月17日，登盛总统签署总统令，从即日起在果敢自治区实施为期90天的紧急状态并军事接管当地一切权力。8月初，战事已趋于停歇，当地民众已经开始返家，安置工作也已经展开。2015年年底，果敢战事基本停息。果敢战事严重影响边境地区的安全与稳定。据缅甸官方统计，交战双方有400多人伤亡。

二、2015年的缅甸经济

2015年，缅甸制定了经济增长计划，完善及修改了相关经济政策，加大金融业开放力度，并通过吸引外资、加强边境贸易等方式，实现了较高的经济增长。

（一）经济政策

1．制定本财年经济增长计划

2015年4月27日，缅甸总统登盛签署了《2015～2016财年国家计划》，2015～2016财年拟定的GDP增长目标为9.3%。该计划调整了各领域占GDP的比例，其中，以逐年物价为基础，将农业领域比例由原先的28.6%降至27.5%；工业由35%提升至35.4%；服务业由36.4%提升至37.1%。同时，将消费总额定为514484亿缅元，人均GDP定为1281105～1403978缅元。

2015～2016财年，缅甸财政预算达20万亿缅币（约合18.5亿美元），缅甸政府增加了投向缅甸经济发展薄弱环节——电力与教育的额度。缅甸电力部用2.5万亿缅币改善缅甸电力供应与分输，这将是继财政、能源与国防之后缅甸政府的第四大支出。教育预算由2014年的1.1万亿缅元增加至1.4万亿缅元。增加的预算被用于增加5万名教师和扩大国家免费教育的范围以及对进入技术院校学习的学生提供资金支持等。

据世界银行《2016年全球营商环境报告》显示，2015年全球经济体排名中，缅甸的名次比2014年上升了10位，排在第167位。尽管缅甸排名有所上升，但仍是东盟排名最低的成员国。

2．完善及修改相关经济政策

缅甸政府继续推进经济政策的制定和完善，在改善投资环境和市场秩序方面取得了一定成效。2015年4月2日，缅甸联邦议会通过了《2015年税收法》，规定除特殊商品及免征税商品外的所有国产及进口商品征收5%的贸易税。7月，缅甸商务部批准部分出口商品将无需再申请出口许可证，并取消了部分商品的进口许可申请。12月22日，缅甸议会宣布，经由议会通过并获得总统签署的一系列法案生效，成为正式法律，这些法律包括：《缅甸公司条例（草案）》《缅甸消费税法（修正案）》《保险许可法（修正案）》《储蓄银行法（修正案）》《兽医管理法（修正案）》等。

3．加大金融业开放力度

登盛政府上台后，开始进行大刀阔斧的金融改革。通过激烈的竞争，包括中国工商银行、澳新银行、三菱东京银行、新加坡华侨银行等9家银行在内的外资银行已在缅甸开设分行。

2015年5月15日，亚洲开发银行与缅甸政府签署协议，将为缅甸私营企业和项目提供包括贷款、投资、担保和贸易融资等服务。12月9日，缅甸首个证券交易所仰光证券交易所开业，首批6家缅甸公司上市。仰光证券交易所由缅甸财政部下属的缅甸经济银行、日本大和证券集团和日本交易所集团共同出资联合创建。其中缅甸经济银行掌握51%的股权，大和证券控股30.25%，日本交易所控股18.75%。仰光证券交易所暂时只接受缅甸投资者开设账户，全部交易均通过缅甸货币缅元完成。

4．加强吸引外资

近年来，西方国家逐渐放松对缅甸的制裁，缅甸经济发展迅速，工业化步伐加快。据缅甸投资委员会统计，2015～2016财年前7个月，缅甸吸引外资37亿美元。但基础设施落后依然是制约缅甸经济发展的最大瓶颈，包括最大城市仰光在内，缅甸城镇经常停电，公路、铁路和通讯水平差。此外，法律和政治上存在不确定性也是来缅外国投资者面临的挑战。为创建更好的投资环境，缅甸政府加大了对经济特区的建设。2015年9月23日，日本支援建设的缅甸首个经济特区——迪洛瓦特区正式投入使用。12月29日，缅甸议会通过了皎漂经济特区项目，项目开发面积共4289.32英亩，中国中信集团与中国招商局集团、云南建工等“组团”中标了皎漂经济特区的工业园和深水港项目。同时，缅甸本届政府接受外国援助近15亿美元，主要用于教育、卫生、农业、通讯、运输、电力、减灾、金融、能源及土建等基础设施建设和社会民生发展上。

在完善法律法规保护外国投资方面，缅甸政府也采取了一系列举措。《外国投资法（修正案）》《缅甸公民投资法（修正案）》分别得到议会的通过，据缅甸投资与公司管理局数据，截至2015年7月底，缅甸政府与12个国家和地区签署了投资保护协定。同时，随着越来越多外企进入缅甸，财产、火灾保险等保险需求不断增强，缅甸国内的保险公司缺乏经验和资金实力，无法应对需求的增长。为满足市场需求，缅甸政府允许外国保险公司在迪洛瓦、土瓦和皎漂等经济特区内开展保险业务，但暂时不允许外国保险公司进入缅甸其他地区保险市场。

5．继续发展边境贸易

发展和邻国的边境贸易一直受到缅甸政府的高度重视。本财年前6个月，缅甸边境贸易额约达30亿美元，其中缅中边贸额最多，约为26亿美元。目前缅甸与中国、泰国、印度、孟加拉4个邻国开通的边贸口岸共有15个。为进一步扩大边境贸易，缅甸计划增开缅中、缅泰及缅印共5个边境贸易口岸。

（二）宏观经济形势

缅甸的改革推动了投资的增长和经济环境的改善，缅甸与东盟国家的互动也在加强。但随着美元的不断走强，缅币币值持续下跌，通货膨胀、财政赤字等仍将继续影响着缅甸的宏观经济形势。

根据亚洲开发银行的报告，2015年缅甸GDP增长率为8.3%，2016年预计增长率为8.2%。大量外资流入和电信行业的快速发展、政府开放更多领域的投资以及边境贸易的发展等推动了缅甸国内生产总值的增长。然而，由于2015年大选支出、卫生和教育预算增加、公务员加薪及政策性调整工人最低工资标准等因素，缅甸的通货膨胀日趋严重。

同时，当前缅甸贸易存在严重的逆差，国内对美元需求的增加，导致美元汇率上涨，使缅币持续贬值。美元兑缅币汇率由2011年的1美元兑换800缅元上升至2015年的1300缅元，4年内缅币约贬值60%。受此影响，缅甸市场上进口电脑、电视、空调、冰箱、洗衣机、手机等电器及食品、药品的销售价格从2015年4月份开始普遍上涨了2%～3%。本届政府执政的最后一年，财政赤字达10万亿缅币，比2014年增加了1万亿缅币，创5年来新高。而7～8月爆发的“科曼”洪灾使缅甸12个省邦160万人受灾，直接损失超过了2000亿缅元（约1.56亿美元）。

为有效调控市场、稳定投资环境，缅甸当局拟出售国库券解决预算赤字问题。缅甸出售的国库券面值分别为1万、10万、100万和1000万缅币，期限分为2年、3年和5年，利率为8.75%、9%和9.5%。为扩大本国货币缅元的使用，缅甸从2015年10月19日起开始收回此前向旅游业、餐饮业、免税店、航空公司、通信及其他行业公司颁发的外汇接受和使用许可证，同时对违规使用外汇者进行法律追究。

总体来说，近几年缅甸的改革推动了经济的发展，但是缅甸在基础设施建设、行政管理能力、人力资源开发、中小企业和农业发展等领域还面临着诸多挑战。

（三）产业经济形势

据缅甸中央统计局数据，2015～2016财年上半年，缅甸对外贸易总额为156.06亿美元，其中，出口64.21亿美元，进口91.85亿美元，贸易逆差27.64亿美元。出口主要以工业制成品、农林渔产品、矿产等为主，进口则以汽车、手机、原材料等为主。2015年，缅甸除了加强与传统贸易伙伴的经贸往来，更是致力于寻找新的出口市场，如美国、加拿大、古巴、阿根廷、巴西等美洲国家。

电力方面。缅甸仍然是东南亚地区电力覆盖率最低的国家，目前，缅甸只有30%的家庭得到电力供应，属于世界上供电率最低的国家之一。主要是低收入水平和落后的基础设施等因素制约电力覆盖。但缅甸蕴藏的发电量达10万兆瓦，是目前发电量的30倍。缅甸政府将花费58亿美元实现户户通电计划，希望在2021年将电力覆盖率提高至60%。世界银行将为这一计划提供3～4亿美元贷款。同时，缅甸也致力于开发水电站和太阳能以满足国内对电力的需求。根据缅甸国家能源管理委员会制定的计划，缅甸将建设43座水电站，发电总量为42000MW。

能源产业方面。缅甸天然气已开采4万亿立方英尺，占总蕴藏量的25%，有16万亿立方英尺的天然气尚未开采。此外，缅甸海域还有约5000万桶的石油蕴藏量。缅甸政府以招标方式开发了20块近海油气田和18块陆地油气田。陆地油气田产气量为6000万立方英尺，4块近海油气田产气量为20多亿立方英尺。这些天然气和石油主要出口到中国和泰国。

旅游业方面。因2015年7月中旬以来的持续暴雨致使12个省邦受灾，多个旅游景点受到不同程度的破坏，入境国际游客数量受到一定影响。目前，缅甸正同东盟其他成员国合作实施旅游项目，还与多国签署了互免国民签证协定。同时，《缅甸旅游总体规划（2013～2020）》正在顺利实施中，目标是促进缅甸旅游业快速增长，增加收入并促进就业，使全社会共享发展红利。

通讯业方面。截至2015年8月，缅甸移动电话使用率已达65.35%。据缅甸通信信息与技术部统计，缅甸全国5150多万人口中，手机用户已超3000多万。12月9日，由11家缅甸私营股份公司组成的股份有限公司——Myanmar National Holding Public Ltd已正式成为继缅甸电信公司、卡塔尔电信公司和挪威电信公司之后的第四家电信运营商。持续增长的通讯业使缅甸国内对智能手机的需求高涨，包括华为、vivo、小米在内的中国智能手机生产商迅速进军缅甸市场。

农林业方面。缅甸豆类出口国主要有印度、中国、新加坡、越南、欧盟国家等。缅甸商务部官员表示，缅甸计划在2015～2016财年（2015年4月～2016 年3月）向欧洲出口绿豆10万吨，大米出口有望达200万吨。农业占缅甸国民生产总值的30%，但由于农业生产技术落后，大多数缅甸农民的生产方式依然很陈旧，生产效率较低，缅甸政府计划在2015～2016财年建设4万英亩现代化机械农场。其中，4500英亩使用缅甸政府资金，30400英亩使用印度贷款，4000英亩使用农业发展国际基金。受到缅甸的战乱影响，缅甸木材出口受到严重影响，缅甸国内的市场货源也很紧张。而同时，据新发布的2015年全球森林资源评估报告显示，缅甸年毁林率高居全球第三，仅次于巴西和印度尼西亚。缅甸计划实施全国森林部门30年项目，旨在将全国10%的土地划为自然保护区。该计划目前已确定的自然保护区共39个，占缅甸全国土地面积的5.75%。

三、2015年的缅甸外交

随着缅甸迈入大选年以及果敢武装冲突的升温，2015年，缅甸外交进入局势复杂多变的一年。2015年是中缅两国建交65周年，缅甸在巩固与中国传统友谊的同时，也注重发展与印度、东盟等地区大国和组织的关系，并加强与美国、日本等西方国家的联系。

（一）缅甸与中国的关系

2015年，中缅两国继续维持良好的高层互访。6 月11日，中共中央总书记、国家主席习近平会见由昂山素季率领的缅甸全国民主联盟代表团。习近平强调，中方尊重缅甸自主选择发展道路，支持缅甸民族和解进程。昂山素季表示，发展两国友好关系至关重要，希望通过访问深化两党关系。9月3日，缅甸总统登盛来华出席中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年纪念活动，9月4日，习近平主席接见登盛总统。习近平表示，中方赞赏缅方支持“一带一路”倡议，愿同缅方密切配合，统筹推进有关项目合作，为带动缅甸经济社会发展发挥积极作用。登盛对中方长期以来给予的大量帮助和支持以及2015年7月缅甸遭受特大洪灾时提供的援助表示感谢。

两国政府的往来进一步加强。2015年3月4日，中国外交部副部长刘振民会见缅甸驻华前大使丁乌和盛温昂一行，就双边关系和缅北局势举行磋商。3月9日，由中国外交部副部长刘振民率领的中国代表团和缅甸驻华前大使丁乌率领的缅甸代表团在中缅边境的缅甸木姐市对共同维护边境地区和平和尽快使果敢地区难民安全回家等问题进行了讨论。4月2日，中国外交部部长王毅在北京与缅甸总统特使、外交部部长吴温纳貌伦举行会谈，双方就3 月13日缅甸军机炸弹造成中国边民伤亡事件交换了意见，吴温纳貌伦代表缅甸政府和军队正式向中方表示道歉。2015年7～8月缅甸发生“科曼”洪灾，中国成为首支抵达缅甸的国际救援力量，同时，中国驻缅甸大使馆组织中国企业和民间团体向灾区运送物资并提供资金援助和人道主义救助。11月3～10日，中国外交部亚洲事务特使孙国祥率中国观察团前往缅甸，对缅甸大选进行观察。11月11日，中国外交部部长王毅在云南省景洪会见前来出席澜沧江—湄公河合作首次外长会的缅甸外交部部长吴温纳貌伦。

（二）缅甸与美国、日本、韩国及其他西方国家的关系

与美国的关系。2015年1月11～15日，美国国务院人权特使汤姆·马利诺夫斯基率领美国政府代表团访问缅甸，与缅方举行人权对话。代表团成员有美国太平洋司令部副司令安东尼·克拉奇菲尔德、美国国防部副助理部长托马斯·哈维等军方将领。11 月12日，美国总统奥巴马与缅甸总统登盛通话，祝贺缅甸成功举行大选。同日，奥巴马也通过电话向民盟主席昂山素季表示祝贺。11月13日，缅甸国防军总司令敏昂莱会见美国驻缅甸大使米德伟，双方就缅甸大选、全国全面停火协定等共同关心的问题交换了意见。

与日本的关系。2015年1月31日，应日本首相安倍邀请，缅甸部分少数民族政党同盟（NBF）领袖访问日本众议院。9月23日，日本援建的迪洛瓦经济特区正式投入使用。10月16日，日本驻缅甸大使樋口建史与缅甸财政部副部长林昂在内比都交换公文，决定由日方提供总额998.5亿日元的贷款。11月13日，缅甸国防军总司令敏昂莱会见日本大使樋口建史，双方就缅甸大选、缅甸外交政策、加强两国国防关系等问题交换了看法。

与韩国的关系。2015年3月17日，缅甸通讯与信息技术部与韩国进出口银行签署了一项总额5587.4万美元的信息技术网络扩建项目贷款协议，用于扩建东芝—曼德勒、曼德勒—密支那、马圭—实兑间的高速光纤网络。5月20日，“2015韩国—缅甸论坛”在缅甸仰光开幕，缅甸商务部与韩国贸易投资促进机构共同签署了促进双边贸易投资意向书。11 月3日，缅甸国防部部长韦伦与韩国国防部部长韩民求在马来西亚吉隆坡出席第三届东盟防长扩大会议时举行了双边会谈，双方就加强两国军方人士的交流和国防生交换等彼此关心的问题进行讨论。11 月17日，缅甸建设部、铁道部与韩国进出口银行在缅甸首都内比都签订项目合作协议。

与其他西方国家的关系。2015年3月27日，缅甸副总统赛茂康和缅甸国防军总司令敏昂莱会见俄罗斯国家原子能集团公司副总经理尼古拉·斯帕斯基，双方就发展核能领域合作达成一致意向。10月30日，缅甸国家计划与经济发展部副部长杜莱莱登和捷克驻缅甸大使雅罗斯拉夫杜雷恰克在缅甸首都内比都签署贸易与经济合作协定，两国将加强投资合作，推动两国间贸易发展，加强经济联系并促进产业合作。12月18日，缅甸电力部与法国电力公司在仰光签署瑞丽江三期电站合作建设谅解备忘录。

（三）与东盟及其成员国的关系

2015年3月12日，缅甸总统登盛对马来西亚进行国事访问，于13日与马来西亚首相纳吉布举行会谈。双方就缅甸在马来西亚务工人员、互免签证以及加强银行、教育和能源领域合作等议题交换意见。6月15日，缅甸和泰国两国能源部部长及电力部部长在缅甸首都内比都签署双边能源合作及电力合作谅解备忘录，以进一步加强双边能源及电力合作，缅甸副总统赛貌康及泰国副总理帕蒂亚通出席签字仪式。6月22日，缅甸总统登盛在内比都会见赴缅甸参加第7届柬老缅越峰会的越南总理阮晋勇，双方就促进能源、贸易投资、东盟国家和平与安全等12个领域的合作交换意见。11月6日，缅甸环境保护与林业部副部长戴戴欣博士出席在越南河内举行的第13届东盟环境部长会议，并与各成员国代表讨论了成立于缅甸的东盟绿色经济机构的责任范围。

（四）缅甸与印度及其他南亚国家的关系

2015年1月29日，缅甸副总统赛貌康访问印度并与印度总统普拉纳布·慕克吉会面，普拉纳布·慕克吉表示印度在未来5年内每年将提供500万美元援助帮助缅甸边境地区发展，并计划在2016年前完成实兑格勒丹江开发项目。同时，印度将加强与缅甸在能源、电力、建筑、金融及保险领域的合作。7月28日，缅甸国防军总司令敏昂莱率代表团赴印度访问，与印度总理莫迪等高级别人物举行会谈，双方就印缅边境合作、海上战略、造船技术等多领域交换意见。

2015年3月24日，缅甸与巴基斯坦达成JF-17“雷电”（中国称FC-1“枭龙”）战斗机的首个出口协议。JF-17战斗机是中国与巴基斯坦联合研制的战斗机项目。

（五）与联合国和其他国际组织的关系

2015年1月7日，联合国驻缅甸特使李喜亮抵达缅甸，了解有关政治犯运动组织并讨论缅甸政治犯问题。7月7日，由杰拉米·道格拉斯率领的联合国毒品及犯罪问题办公室代表团访问缅甸，并拜会缅甸内政部部长哥哥中将，双方就缅甸禁毒问题交换意见。8月，缅甸遭受巨大洪灾，联合国和国际人道机构对缅甸灾民进行了大规模的援助。10月24日，联合国成立70周年纪念仪式在缅甸首都内比都举行，缅甸副总统赛茂康出席并发表讲话。11月13日，联合国秘书长潘基文发表声明，祝贺缅甸和平举行历史性议会选举，向昂山素季及其领导的民盟的优异表现予以祝贺，并呼吁各方继续保持平静氛围。

2015年1月21日，国际救援组织“无国界医生”重启缅甸若开邦医疗工作。1月23日，缅甸与世界银行达成最终协议，世界银行将提供1亿美元无息贷款帮助缅甸实施伊洛瓦底江综合发展项目，还款期限为36年。5月15日，亚洲开发银行与缅甸政府签署协议，该协议将为缅甸私营企业和项目提供包括贷款、投资、担保和贸易融资等服务。5月28日，缅甸议会批准了世界银行4亿美元贷款。10月11日，欧盟大选观察团前往缅甸各个选区，对缅甸大选进行全面监督。

四、2016年缅甸发展展望

随着缅甸2015年大选的顺利落幕，缅甸政府与少数民族武装签订全国停火协议，缅甸国内紧张的政治局势得到缓解。缅甸国内局势的稳定有助于降低缅甸转型面临的风险。因自然灾害因素的影响，2015年的缅甸经济增长势头减弱。2016年，民盟新政府上台后，必然会出台一系列新的内政外交政策，全世界也将会对此有所期待。无论缅甸内政外交出现何种变化，中缅关系大局不会变。

资料来源：

1.中国驻缅甸大使馆经济商务参赞处网站。

2.缅甸《全球新光报》新闻网站。

3.缅甸《镜报》新闻网站。

4.缅甸《金凤凰》日报。

5.缅甸《十一新闻》日报。

6.缅甸《今日民主》日报。

7.缅甸中文网新闻网站。

（责任编辑：张 磊）

Myanmar：Retrospect of 2015 and Prospect of 2016

Zhong Mei

In 2015，Myanmar government successfully completed a national general election.The National League of Democracy（NLD）won more than half of the federal parliament seats，so the new government will be formed by it.The government remains committed to hammer outceasefire agreement with part of the ethnic groups，then made it come true.Myanmar has taken a landmark step of the peace process.Western countries continue to focus on Myanmar’s economic and political situation，economic investment and aid also continue to increase.Yet Myanmar still faces a new round of challenges such as new governmental forming，constitution revision and part of ethnic conflicts.

Myanmar；Retrospect；Prospect

D73334.0

A

1003-2479（2016）01-0019-07

※云南大学国际关系研究院