老挝：2015年回顾与2016年展望

陈定辉

老挝：2015年回顾与2016年展望

陈定辉※

2015年是老挝“七五”收官之年，政治上，完成了省部级党委班子换届；经济增长7.5%；年底，加入东盟经济共同体。展望2016年，老挝人民革命党将召开“十大”并选举产生新一届中央委员会，作为东盟轮值主席国将主办东盟第28次和第29次峰会等系列会议。

老挝；回顾；展望

一、老挝人民革命党九届中央委员会、七届政府和七届国会任期行将届满，完成省部级党委班子选举换届，为“十大”召开做准备

2015年，老挝政治方面的主要大事及特点有：

一是完成了部省级党委班子选举换届工作，为2016年1月召开老挝人民革命党（以下简称老党）“十大”预作准备。全国18个省（市）、政府18个部以及中央相关机构均进行了党委班子换届。13个部和14个省的党委书记为新当选，是老挝人民革命党历史上省部级重要人事调整幅度最多的一次，预示着“十大”中央委员会将出现许多新面孔。

二是老挝人民革命党分别召开了九届十中（5月11～26日）和十一中（11月9～16日）全会。十中全会对老挝人民革命党中央委员一年来履职情况以及党的领导工作进行总结，对2014～2015年年度经济社会发展情况、上半年预算和货币计划执行情况进行研究，提出下半年及2015～2016年年度工作方针。对“十大”政治报告（草案）和党章（修订）、宪法修订、“八五”（2016～2020年）经济社会发展计划、10年（2015～2025年）经济社会发展战略以及至2030年远景规划进行讨论并提出修改意见。十一中全会对2015年以来省部级党委选举换届工作、“三建”试点（三建系指老挝人民革命党中央政治局2012年2月15日颁布政治局第3号“关于将省建设成为战略单位、将县建设成为全面坚强单位和将村建设为发展单位的决议”，简称三建，下同）和爱国发展运动进行总结并提出下一步的指导方针，对“十大”中央委员会候选人名单进行了初步研究。

三是七届国会分别召开了九次（7月1～21日）和十次（12月7～25日）会议。九次会议听取并审议了政府关于组织执行经济社会发展计划的工作报告、国家预算计划、2014～2015年年度货币政策执行情况及2015～2016年年度方针计划；根据总理提议任命7名新部长；审议通过国家审计署、人民法院和人民检察院2014～2015年年度工作报告；批准《预防和打击计算机犯罪法》（草案）、《经营竞争法》和《教育法》（修订），同时征求对《国会法（修订）》《省级人民议会法》及《国会和省级人民议员选举法（修订）》意见。十次会议审议通过了宪法修正案、《省级人民议会法》《反人口拐卖法》《国防法》《干部公务员法》和《地方管理法》等11部法律，会议还听取了国会常委会关于七届国会5年来工作的总结报告、八届国会议员和省级人民议员选举筹备工作的报告、政府关于卫星和老中铁路建设项目情况的报告、“三建”试点工作报告以及在2015年年底参加东盟经济共同体报告等。

四是老挝国家主席2015年12月15日发布主席令开始实施《宪法》（2015年修订版）。新修订宪法较2003年版宪法由11章98条增加到14章119条，主要增加省级议会、国家审计署和国家选举委员会3章并增加了21条新条款。年内，还颁布实施《打击洗钱及向恐怖主义提供资金法》《关于含酒精饮料管理法》《反对和预防暴力侵害妇女和儿童法》《治疗法》（修订）、《增值税法》（修订）和《外汇管理法》等。

五是隆重庆祝建国40周年，老挝人民革命党和政府2015年12月2日在首都万象塔銮广场举行盛大阅兵和群众游行活动。老挝人民革命党中央总书记、国家主席朱马里主持庆典，老挝党政领导、各国驻老挝使节、国际机构代表、老挝党政退休老干部、老战士、外籍老挝侨胞及社会各界群众参加了庆典。中共中央政治局常委、中国全国人民代表大会常务委员会委员长张德江以及越南、柬埔寨等国的受邀嘉宾共同出席了观礼。参加阅兵和群众游行活动的共有49个方队1.5万人。此外，老挝还在华潘举行老党前领导人凯山诞辰95周年纪念活动，为第一代老挝人民革命党领导人修建塑像等。

二、经济社会发展喜忧参半，经济增长放缓，但GDP增长仍达7.5%，经济面临的挑战和困难增多

2015财年是老挝“七五”收官之年，经济可谓喜忧参半。喜的是经济增长虽有放缓，但仍达7.5%，贫困家庭比例已减少至6.59%；忧的是财政困难依旧，除未能完成税收计划外，预算赤字、外债和外贸逆差均有所扩大，面临的挑战与困难增多。

（一）宏观经济相关数据

2015财年GDP增长7.5%，国内生产总值达1023200亿基普（折合约128亿美元），人年均GDP达1580万基普（折合约1970美元）。其中：农林业增长3%，占GDP 23.7%，全年稻谷产量387.2万吨；工业增长8.9%，占29.1%，其中能源矿产产值189335.8亿基普，占比12%；服务业增长9.1%，占比39.8%，全年入境游客430万人，旅游收入6.72亿美元；进口关税增长8.2%，占比7.4%；预算收入258150亿基普（其中国内205360亿基普，外国援助52790亿基普），预算支出310000亿基普。国家投资项目5604个，总额超76260亿基普（其中内资32030亿基普，外资44220亿基普）；银行全年放贷超551110亿基普，较上年增12.93%，相当于GDP的54.88%；广义货币（M2）增长20.31%；外汇储备较上年同期增加9.94亿美元；全年出口额33.05亿美元，进口额47亿美元，外贸逆差13.95亿美元。

（二）经济社会发展亮点

一是“卫星上天、铁路奠基”成为2015年度老挝经济社会发展中的最大亮点。“老挝一号”通信卫星于2015年11月21日0时7分在中国西昌卫星发射中心发射升空并顺利进入东经125.5度预定转移轨道。该卫星造价2.6亿美元，由中国航天科技集团公司所属中国空间技术研究院研制，运载火箭由中国运载火箭技术研究院研制。这是中国向东盟国家出口的首颗卫星，将为老挝提供卫星电视直播、无线宽带接入及国际通信等服务，中老两国最高领导人在当天互致贺电。12月2日，老中铁路在万象市举行开工奠基仪式，老挝国家主席朱马里和中国全国人民代表大会常务委员会委员长张德江出席开工奠基仪式。该铁路总长427.2公里，预计耗资387亿元人民币（60.4亿美元）。建设标准为国铁Ⅰ级、单线设计、电力牵引、客货混运。客运设计时速160公里/小时，货运设计时速120公里/小时，预计2020年建成。建成后将为老挝经济社会持续发展注入强劲动力。

二是电力实现跨越式发展，奠定了老挝作为东盟第一大电力输出国的地位。随着沙耶武里省红沙火力发电站（总装机187.8万千瓦，总投资37亿美元，由泰国投资，中国电工承建）2015年12月9日正式投入发电，老挝建成的发电站累计已达38座，总装机达626.4万千瓦，年发电量333亿千瓦。老挝还将在未来5年完成包括投资38亿美元的沙耶武里水电站（总装机128.5万千瓦）在内的15座水电站建设。到2020年，再完成另外11座水电站建设，到2025年，老挝发电总装机容量将达1237.6万千瓦，奠定了老挝作为东盟第一大电力输出国的地位。目前，老挝全国148个县已100%通电，普及电力的村寨达85%，普及用电住户达90%，力争到2020年实现95%的住户通电。

三是在实现联合国千年发展目标特别是减贫方面取得了历史性进展，得到了联合国的肯定与赞扬。截至2015年11月，老挝还剩贫困县23个、贫困村1439个和贫困户76604户（占全国家庭总数的6.59%），提前实现到2015年年底将贫困户比例降至10%以下的目标。与此同时，发展村增加到3577个，占比为42.23%；发展家庭增加到896319户，较2011年增加了400696户，发展家庭占比为77.11%。教育方面，老挝已宣布普及小学教育，有1个省和42个县宣布普及初中教育，全国98.78%的村庄有了小学。卫生方面，老挝已建立农村卫生站993所，村药箱5000多个，在102个县设立了贫困者健康基金，在7个省实行免费接生政策。在农村发展方面，在148个县6531个村设立了发展基金，流动资金达13570多亿基普，使贫困群众的生产有了贷款渠道。2015年，老挝村庄通路达到了84.4%，使用清洁饮水的村庄达91.65%，文化村占55.4%。这主要得益于政府自2012年以来累计在109个“三建”试点村投入2480亿基普建设了943个项目，中央和省县各级部门派干部到试点村蹲点、提供技术指导和信贷扶持并帮助寻找市场，组建农村生产经营合伙组织。农业促进银行和政策银行分别为“三建”试点提供信贷447.01亿基普和3386.15亿基普。农村信贷服务小组为老挝全国2242个村104294户提供贷款33845亿基普。

四是公路桥梁等基础设施建设取得长足进展。老挝全国公路总里程已达51597公里，其中：钢筋水泥路310公里，高级沥青路814公里，铺设两层沥青8272公里，碎石路面19361公里，红土路面22838公里，较2012年增加7996公里。目前，已有8条国道（全长2850公里）作为与东盟国家联通的公路。鉴于许多道路建设标准尚低于东盟地区基准，老挝政府已制订了公路发展规划，拟投融资近60亿美元用于国内公路123个项目的全面升级改造。目前，老挝已拥有10座跨湄公河大桥，其中跨国湄公河桥梁5座、国内跨湄公河桥梁5座。中国云南省和湖南省的两家企业2015年5月分别与老挝公共工程运输部签署了谅解备忘录，拟对中老边境磨丁至万象450公里、万象市至巴色市800公里的高速公路进行可行性研究和线路勘测。这一贯穿南北全境的高速公路未来一旦建成，将结束老挝没有现代化高速公路的历史。

五是经济特区和经济专区已成为吸引外资的投资洼地，首都现代化“城市综合体”纷纷涌现。老挝两个经济特区和9个经济专区（总面积13500多公顷，其中工业区5个、服务区3个和贸易区3个）已累计吸引投资47亿美元（实际到位资金12亿美元），入园的国内外公司已达420家（中资企业234家居首位），为老挝人提供1万余个就业岗位。老挝政府2015年12月23日宣布将在琅勃拉邦省宗佩县和琅勃拉邦县外围地区建设一占地4850公顷的经济特区。与此同时，首都万象市涌现了像“万象塔銮湿地经济专区”“万象中心”“万象天阶国际金融产业示范区”以及“拉莎翁广场”等一批“城市综合体”，提升了首都万象的城市化和国际化水平。

（三）经济社会存在的主要问题

一是税收未能完成原定计划，税源流失严重以及税收监管机制尚不够健全。2015财年，老挝税收完成238190亿基普，仅为年度计划的91.16%。未完成税收的有万象市、沙湾拿吉省、占巴塞省、甘蒙省、琅勃拉邦省、赛松本省、琅南塔省和波乔省等8省市。税源流失严重以及税收监管机制不够健全是深层原因，如老挝国家审计署2014财年在对116个预算单位的审计中发现，被截留的国有资产收入多达7492.2亿基普，此外，还发现相关部门未按规定划分该减免或不能减免的燃油、车辆和木材出口特别提取税，这部分资金多达20833.7亿基普。

二是财政负债额已升至30亿美元，达到了警戒线水平。老挝预算赤字达到51840亿基普，占国内生产总值（GDP）的5.07%。银行不良贷款比率从2014财年9月的2.16%上升至2015财年8月的3.11%。老挝国家审计署审计发现2014年财年有118个国家投资项目（超过11460亿基普）在未经国会批准的情况下实施；有58个批准项目和43个未经批准的项目在未经正规投标程序的情况下就已执行；有36个政府投资项目（近600亿基普）的执行步骤与计划投资部批准的步骤不一致；还有382个国家投资项目（超过154580亿基普）未经评估便被批准。

三是毒品和社会治安形势较为严峻。与2014年相比，2015年老挝北部偷种的罂粟面积略有增加（2014年老北罂粟种植面积为6000多公顷）。2015年前10月，破获毒品案件近2000起（2014年1658起）并抓获贩毒嫌疑人近3000人（2014年2538人），缴获安非他明500多万粒、海洛因100公斤、鸦片49公斤、止咳药130多公斤、干大麻3000公斤以及一批制毒化学药剂，无论是破案数量及抓获的犯罪嫌疑人均较上年全年为多。与此同时，老挝刑事治安案件以及各地交通和火灾事故均明显增多。

三、外交多元灵活和务实，大力争取外援，积极参与东盟经济共同体建设并接任东盟轮值主席国

2015年，老挝外交更为多元灵活与务实。首先是大力开展以争取外援为中心的经济外交，2011～2015年，共争取到外国援助33.68亿美元，其中无偿援助22.7亿美元，贷款10.98亿美元。其次是积极参与东盟经济共同体建设并努力与国际和地区互联互通，老挝政府总理通邢于2015年11月22日正式从马来西亚总理纳吉布手中接任2016年东盟轮值主席国。第三是继续奉行广交友、不树敌方针。随着与哥斯达黎加和摩纳哥建交，建交国增至138个。全年，出访代表团（含出国培训）152个，接待外国来访代表团103个，主办东盟以及地区和国际性会议20余个。在重点巩固和发展与中国、越南两个战略伙伴关系的同时，注意维护与泰国、柬埔寨、缅甸3国的睦邻友好关系并与东盟其他成员国保持良好合作关系，大力争取联合国、欧盟、亚洲开发银行和世界银行等国际组织和金融机构的援助，不断改善与美国的关系。

（一）老挝与中国的关系

2015年是老挝与中国建交54周年，老中两党两国全面战略合作伙伴关系在多领域又取得了丰硕成果。

一是以老挝国家主席朱马里访问中国和中国全国人民代表大会常务委员会委员长张德江访问老挝为主要标志，两党两国高层继续保持密切交往及双方最高领导人年度会晤机制。

2015年8月31日至9月6日，老挝国家主席朱马里应邀访问中国并出席中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年纪念活动，中国国家主席习近平和国务院总理李克强分别会见朱马里。习近平在会谈中强调，中方愿同老方一道，在长期稳定、睦邻友好、彼此信赖和全面合作方针指引下，深入推进高度互信互助互惠的中老全面战略合作伙伴关系，打造牢不可破的中老命运共同体。朱马里完全赞同习近平关于两国关系的评价和推进老中全面战略合作伙伴关系的意见，希望双方继续保持高层密切往来，深化党建经验交流，加强在国际和地区事务中的密切协调和配合。会谈结束后，两国元首出席了两国政府间11项合作文件的签字仪式，总价值31亿美元。2015年12月1～3日，张德江对老挝进行正式友好访问，受邀出席老挝国庆庆典并与朱马里共同出席在万象举行的老中铁路开工奠基仪式。朱马里表示，老中铁路在老挝国庆40周年庆典之际开工，这不仅深化了老中传统友谊，也是老中命运共同体的具体体现。张德江表示，双方应以此为契机，进一步加强发展战略对接，深化利益融合，造福两国和两国人民，推动区域共同发展。

二是老中两国中央和地方继续保持密切交往的良好势头，老中两党第4次理论研讨会在中国昆明召开。老挝总理通邢应邀出席2015年6月11～16日在昆明举办的第3届中国—南亚博览会和第23届中国昆明进出口商品交易会，中国国家副主席李源潮在昆明会见通邢时说：中老是好邻居、好朋友、好同志、好伙伴，希望双方加强战略沟通，深化互联互通、资源能源、农业及人文等领域合作，推动两国经济社会发展，造福两国人民。通邢说，老方视中国的发展为自己的成绩，愿同中方加强“一带一路”框架下的务实合作。通邢还表示，老挝十分重视中国—南亚博览会和中国昆明进出口商品交易会这些交流合作平台，并借助这一平台大力促进本国的产业升级和商贸发展。老挝副总理宋沙瓦率团出席了2015年9月18～21日在中国南宁举行的第12届中国—东盟博览会，宋沙瓦对中国提出的共建21世纪海上丝绸之路，共创海洋合作美好蓝图表示高度赞赏，希望加快中国—东盟自由贸易区协议升级版谈判进程，使其早日成为现实。老挝国防部部长森暖、中联部部长孙通、中宣部部长吉乔、总理府部长兼政府办公厅主任山赛、新闻文化旅游部部长波显坎、最高检察长坎山和老挝建国阵线中央常务副主席董叶陶等政要相继访问中国。中国中央军委副主席许其亮、全国人大常委会副委员长艾力更、国务院发展研究中心副主任刘世锦、中联部副部长刘洪才、国家发展和改革委员会副主任王晓涛、外交部副部长刘振文、商务部副部长高燕、中国证监会副主席刘新华、云南省省长陈豪、山东省副省长夏耕以及广西壮族自治区人民政府副主席唐仁健等中央和地方负责人相继访问老挝。老中两党第4次理论研讨会于2015年9月21～22在中国昆明召开，中共中央政治局委员、中央宣传部部长刘奇葆和老挝人民革命党中央政治局委员、副总理宋沙瓦出席开幕式，刘奇葆做主旨报告。此次研讨会以“社会发展和治理创新”为主题，在为期两天的研讨会上，中老双方代表畅所欲言，就两国社会建设的一系列重要问题进行了深入讨论，达成广泛共识。

三是中国已成为老挝第一大援助国、第一大投资来源国和第二大贸易伙伴。中国已连续3年成为老挝第一大援助国。2015财年，中国向老挝提供援助15.1亿元人民币，其中，无偿援助7亿人民币，无息贷款2亿人民币，优惠货款6.1亿人民币。主要用于建设一些事关国计民生的水利灌溉、重要设施、首都万象道路改造项目以及提供财政援助等。2015年，中国对老挝直接投资达13.5745万美元，同比增长36.2%。中老两国2015年全年贸易额达27.8亿美元（较上年下降23.1%），中国继续为老挝第二大贸易伙伴，后发优势日趋凸显。老中合作委员会第7次会议和老滇第7次工作组会议分别于2015年5月28日和9月8日在万象和万荣举行，老中两国政府制订了第二个五年经济技术合作总体规划（2016～2020年），亦对老挝与中国云南省今后经贸技术合作作出了部署，双方决定加快实施《中国老挝磨憨—磨丁经济合作区建设共同总体方案》，进一步促进两国经济优势互补，便利贸易投资和人员往来，推动两国产业合作，加快两国边境地区发展，造福两国边境地区和人民。

四是老中双方在湄公河巡航、亚洲基础设施投资银行及澜沧江—湄公河对话合作机制等问题上相互支持配合。中国、老挝、缅甸、泰国等4国于2015年共开展了12次（第30～41次）湄公河联巡执法勤务，老方均出动官兵、禁毒警官和执法船艇积极参与并配合各方在金三角核心水域和班相果水域开展水陆公开查缉，波乔省孟莫联络点已成为举办多边信息交流会的固定场所。4年来，在老方的大力支持及各方的共同努力下，已实现每月一次常态化全线和分段巡航，有效打击了湄公河流域贩毒、贩枪、走私和偷渡等跨国犯罪行为，维护了湄公河流域的航运安全。老挝是亚洲基础设施投资银行55个意向创始成员国之一，积极响应中方倡议并参与亚洲基础设施投资银行筹建。老方还支持中方关于召开“湄公河流域执法安全合作部长级会议”和建立“澜沧江—湄公河合作机制”的倡议，对合作打造澜沧江—湄公河国家命运共同体持高度赞同意见。

（二）老挝与美国的关系

2015年是老挝与美国建交60周年，老美关系获重大突破。一是老美两国元首实现了首次会晤。老挝国家主席朱马里2015年9月出席第70届联合国大会期间，在纽约会晤了美国总统奥巴马，这是1975年以来老美两国元首的首次会晤。2015年11月21日，老挝总理通邢在马来西亚吉隆坡出席第3次东盟—美国峰会期间亦与奥巴马进行会晤并邀请其出席2016年由老挝主办的第4届东盟—美国领导人峰会，奥巴马表示盼望早日与会并访问老挝，奥巴马有可能成为历史上首位访问老挝的美国总统。二是两国外交和军事部门继续保持正常对话与合作机制。“美老第6次全面磋商会议”和“美老第10次防务对话”分别于2015年6月19日和9月15～16日在华盛顿和万象举行，美方承诺将援助老挝用于清除未爆炸弹的资金每年增至1500万美元。此外，美方还表示在禁毒、卫生医疗、英语培训以及人道主义援助等方面增加对老挝的援助。老方表示将继续为美方搜寻在老挝失踪的美军人员遗骸提供合作与便利。三是美老双方于2015年2月2～3日和9月22日分别在巴色市和万象市共同主持召开了“湄公河下游经济可持续发展论坛”和“应对灾害研讨会”。四是美国东南亚战争失踪士兵家属协会主席恩·吉利皮斯女士、美国科学大使杰拉尔丁·理查蒙德女士、美国副总统拜登夫人吉尔博士、美国加利福尼亚州议员德温和新泽西州议员佛兰克以及美国国家安全副顾问本杰明·罗兹等名人和政要分别访问老挝，凸显了美国对老挝实行官民外交相结合。

（三）老挝与越南、泰国、柬埔寨、缅甸等东盟成员国的关系

老挝在继续保持与东盟各成员国良好合作关系的同时，重点加强并发展与越泰柬缅4国的睦邻友好关系。

1.老挝与越南的关系

2015年老挝与越南关系的主要特点有：一是双方继续强化特殊团结和全面合作关系，老越两党中央政治局仍保持一年两次的会晤机制。越南国家主席张晋创，政府总理阮晋勇，政治局委员、书记处常务书记黎鸿英，政治局委员、公安部部长陈大光上将，政治局委员、胡志明市市委书记黎青海和越南国家副主席阮氏缘等分别访问老挝。此外，还有越南中央各部及省市负责人30余人相继访问老挝。老挝政府总理通邢、国家副主席本扬、国会主席巴尼、中纪委书记本通、副总理通伦和宋沙瓦以及中组部部长占西分别访问越南。此外，还有老挝多名部长和副部长访问越南。双方在干部培训、司法、纪检、新闻媒体、医疗卫生、农业科技、一站式通关、陆路货物运输、合作打击边境刑事犯罪、边境移民管制和森林管理、空中航拍、劳务以及在联合搜寻挖掘在老挝牺牲的越南志愿军遗骸等方面开展合作。二是老越边境合作委员会第24次会议、老越边界立碑混合技术委员会第16次会议和老越合作委员会第38次会议相继在万象举行。双方决定在2015年内争取完成边界密度立碑遗留问题，第38次会议对执行2011～2015年合作协议进行了总结，签订了老越两国2016年合作决定及2016～2020年合作协议。三是越南对老挝经贸投资合作有新的增长。2015年，越老双边贸易额有望达20亿美元，较上年13亿增7亿美元。越南国家化工集团对老挝甘蒙省矿盐开采与加工项目为越南企业年内对老挝最大投资项目，总投资额5.22亿美元。四是越南政府本财年向老挝政府提供了8360亿越盾援助；越南投资发展银行向老挝提供1.76亿美元贷款；越南援助200亿基普建设万象省残疾人康复中心。此外，越南电视台还向老挝电视台赠送10千瓦VHF发射装置等。

2．老挝与泰国的关系

老挝与泰国睦邻友好合作关系进一步发展。一是老挝重视发展与泰国王室的关系。诗琳通公主应邀于2015年6月30日和12月8～9日两次访问老挝并会晤老挝国家主席朱马里，朱马里贺电泰皇88岁华诞。二是双方政府积极推进两国水陆边界联合勘界立碑。老泰、泰老合作委员会第20次会议于2015年10月25～26日在泰国清莱府举行，双方一致同意加快完成陆地边界勘察与立碑工作，对于老泰水界，双方同意以法国—暹罗地图（1/25000比例）为依据，通过协商制订技术规范，合理解决水界划分与立碑。三是加强贸易与投资合作。两国贸易主管部门2015年2月初在曼谷举行了第6次合作会议，提出双边贸易额在未来3年内达到80亿美元的目标。双方计划在泰老接壤地区建立边境经济特区，首个建立的试点将是穆达汉—沙湾拿吉边境经济特区。老方拟允许货物通过R3A昆曼公路从中国云南省西双版纳到达泰国清孔县，以消除两国之间进出口运输障碍。泰国SCG集团公司投资100亿泰铢在老挝甘蒙省建设年产180万吨的水泥厂，于2015年3月3日举行奠基典礼，这是泰国企业年内在老挝最大投资项目。由泰国公司为主投资建设的沙耶武里水电站（总投资38亿美元、装机128.5万千瓦）2015年1月26日举行第二阶段围堰施工仪式。由泰国公司投资建设的老挝首个火电厂——沙耶武里省红沙发电厂（总投资37亿美元、装机187.8万千瓦）2015年12月9日正式投入商业运营。迄今为止，泰国在外国对老挝的投资中排名第二。鉴于目前老挝可生产更多电力用于出口，故老挝希望明年出口至泰国的电力从5000兆瓦增至10000兆瓦，预计老挝与泰国将于2016年重新签署两国之间的电力购买协议。

3．老挝与柬埔寨的关系

老挝与柬埔寨关系的主要特点为：一是两国元首实现了互访，老挝国家主席朱马里于2015年2月26～28日对柬埔寨进行国事访问，柬埔寨国王西哈莫尼于2015年12月21～23日对老挝进行回访。老柬元首对两国传统友好关系表示满意，双方重申永保优良传统，继续保持两国高层互访及两国各级代表团之间的正常交往，加强政治安全、边境治安、经济贸易和教育等方面的合作并取得实际成效。二是两国中央相关部门继续保持良好交往与合作势头。柬埔寨总检察长谢梁、副首相兼国家禁毒委员会主席高金然和副首相兼外交和国际合作部部长贺南洪分别访问老挝；老挝建国阵线中央常务副主席董耶托率团访问柬埔寨，双方在司法检察、禁毒、外交和宗教等方面加强合作。通邢于2015年6月18日到柬埔寨驻老挝使馆悼念去世的柬参议院主席谢辛。三是老越柬发展三角合作不断加强。老挝于2015年12月11日在占巴塞省巴色市主办“老越柬发展三角”部长会议，各方同意继续实施发展三角区的总体规划，将发展重点放在经济基础设施建设、贸易和投资的发展、人力资源开发以及环境保护方面。

4．老挝与缅甸的关系

2015是老挝与缅甸建交60周年，两国关系的主要特点有：一是继续保持高层互访和友好合作机制，缅甸总统登盛和老挝国家主席朱马里在两国国庆互致贺电。缅甸副总统吴年吞及夫人应邀访问老挝，老挝国家副主席本扬在老挝与缅甸建交60周年之际访问缅甸，老挝政府总理通邢于2015年6月22～23日出席在内比都召开的第7次柬老缅越合作框架峰会及第6次三江合作战略组织领导人峰会。二是双方加强边境治安、禁毒、金融和贸易合作。年内，分别举行了老缅合作委员会第11次会议和老缅第5次双边禁毒合作会议，双方同意继续加强边境治安及禁毒合作。此外，老缅两国中央银行于2015年3月在万象首次举行双边合作会议，老缅两国还于11月在老挝南塔省孟龙县共同举办了第1届友谊贸易博览会。三是老缅友谊大桥（位于老挝南塔省孟龙县与缅甸大其力县之间）于2015年5月9日举行通车仪式，结束了老缅湄公河之间无桥相连的历史，老挝国家主席朱马里和缅甸总统登盛共同出席上述仪式。该桥通车将促进两国贸易、投资和旅游，且惠及越南、中国、印度、孟加拉国等周边国家。

（四）老挝与日本、澳大利亚、韩国的关系

2015年是老挝与日本建交60周年，两国决定将双方关系升格为战略合作伙伴关系。老挝政府总理通邢于2015年7月3～5日赴东京出席第7次日本—湄公河领导人峰会并对日本进行正式访问，出席两国建交60周年庆祝活动。日本副外相中根一幸、副外相岸田雅一、经济产业大臣直岛正行和国土交通相太田昭宏等政要年内相继访问老挝。2015年12月28日，日本政府向老方提供7700万美元优惠贷款用于支持瓦岱国际机场航站楼扩建项目。据老挝媒体报道：日本自1958年开始向老挝提供发展援助，年均援助8000万至1亿美元，位居发达国家对老挝援助首位。日本累计援助老挝文教体育、公共卫生和小型基础设施建设项目总计471个，价值3.37亿美元，其中小学167所和中学45所。

澳大利亚仍是对老挝提供官方发展援助的主要国家之一。年内，向老挝提供8600万澳元无偿教育援助，还为49名赴澳留学生、50名在老挝国立大学学习的贫困生以及20名在琅勃拉邦苏发努冯大学学习的学生提供奖学金。2015年8月，澳大利亚弗雷德·霍洛基金会与老挝卫生部签署了关于扩大可持续综合眼科保健项目的谅解备忘录，澳大利亚政府拟向老挝追加捐赠480万澳元用于防盲工作。澳老两国还分别于3月和11月在悉尼和万象举行第4次非正式人权对话会议和第12次高层磋商会议，双方决定加强政治、经济、贸易、投资、教育、安全以及人权领域的合作，澳大利亚将鼓励更多的投资者前往老挝进行矿产、水电、运输、农业、旅游、工厂、法律和金融服务等方面的投资。

2015年是老挝与韩国建交20周年，两国政治经济关系日趋密切。韩国国会议长郑义和及韩国总理黄教安分别于1月和12月访问老挝。黄教安访问老挝期间，两国政府签订了合作框架协议，其中包括韩国对老挝2016年官方发展援助项目谅解备忘录以及韩国经济发展合作基金（EDCF）2016～2020年向老挝提供软贷款项目。年内，韩国政府向老挝政府捐赠2900万美元用于资助老挝能力建设、农村发展、医疗健康及未爆弹药（UXO）清理。韩国国际合作机构（KOICA）分别无偿援助老挝政府300万美元用于对万象至越南翁安港口铁路修建项目进行可行性研究，援助老挝青年团中央300万美元建设IT中心，韩国经济合作发展基金向老挝政府贷款8080万美元用于开发占巴塞省色变—色南奈水电站（41万千瓦）。截至2015年11月底，韩国企业在老挝投资达8亿多美元，居外国在老挝投资第6位。本财年双边贸易额1.99亿美元（老挝出口韩国1200万美元，韩国出口老挝1.87亿美元）。近年来，韩国对老挝提供无偿援助年均达到1000万～1200万美元。

四、2016年展望

2016年是老挝选举年和“八五”开局之年，机遇与挑战并存。

政治上，老挝人民革命党“十大”于2016年1月中下旬举行，选举产生十届中央委员会、中央政治局委员、中央书记处书记和新的中央总书记。老挝国会和政府亦将进行换届，产生八届国会及八届政府领导班子。根据新修订宪法的规定，老挝18个省（市）还将设立省（市）级议会。总而言之，老挝人民革命党、国会和政府高层人事将面临较大幅度的调整，新一届领导班子亦将面临更为繁重的内政外交任务。

经济上，开始“八五”计划（2016～2020年）开局之年，力保经济增幅不低于7.5%，实现GDP144.3亿美元和人均GDP达2092美元的目标。“八五”计划期间设定年度GDP增长率不低于7.5%。为实现这一目标，老挝政府将努力使农林业实现3.2%的年均增长率，至2020年占GDP的19%；工业年均增长率计划达9.3%，至2020年占GDP的32%；服务业年均增长率计划达8.9%，至2020年占GDP的41%。

外交上，努力当好东盟轮值主席国，确保第28届和第29届东盟领导人峰会、第11届东亚领导人峰会和第4届东盟—美国峰会等系列会议成功举办。确保上述峰会成功举办以及参会外国领导人的安全对老挝将是一次严峻考验。

资料来源：

1.http：//www.pasaxon.org.la 2015年全年。

2.http：//www.sedthkid.la 2015年全年。

3.http：//KPL.net.la 2015年全年。

4.http：//vientiane Mai online 2015年全年。

5.中国驻老挝大使馆经济商务参赞处网站。

6.老挝资讯网。

7.XinHua老挝要闻。

（责任编辑：马金案）

Laos：Review of 2015 and Prospect of 2016

Chen Dinghui

The“Seventh Five-year Plan”of Laos has completed in 2015，in terms of politics，Laos has been finished transition of provincial and ministerial leaders of party committee；the economy also has increased by 7.5%；at the end of the year，it took the part of ASEAN economic community.In 2016，the People’s Revolutionary Party of Laos will hold 10th national people’s congress，which will elect new term of central committee，it also will hold 28th and 29th ASEAN Summit as the rotating host country.

Laos；Review；Prospect

D7334.0

A

1003-2479（2016）01-0012-07

※云南省东南亚研究会副会长、译审