东南亚地区形势2015～2016年回顾与展望——专家访谈录

本刊编辑部

东南亚地区形势2015～2016年回顾与展望
——专家访谈录

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本刊编辑部邀请东南亚研究专家、学者对东南亚国家2015～2016年的政治、外交、经济、中国—东盟自由贸易区形势做简要回顾与展望。

东南亚；2015～2016年；回顾；展望

2015年，在全世界复杂多变的形势下，东南亚国家发展形势如何？本刊编辑部邀请东南亚研究知名专家、学者对2015～2016年的东南亚国家政治、外交、经济、中国—东盟自由贸易区形势做简要回顾与展望。

2015年东南亚国家政治：总体平稳

北京大学国际关系学院教授张锡镇，中国现代国际关系研究院南亚东南亚及大洋洲研究所副研究员宋清润

2015年，东南亚各国政治总体平稳，尽管个别国家出现过短暂的紧张局势。缅甸、新加坡成功举行了大选；越南、菲律宾两国的政治焦点集中在2016年的大选准备方面；其他一些国家的政府则将注意力集中在巩固权力方面。

一、缅甸、新加坡大选是政治亮点

2015年是缅甸民主化取得实质性进展的一年。缅甸当局的开放使昂山素季领导的反对党——缅甸全国民主联盟（简称民盟）在2012年的联邦议会和省邦议会补选中赢得了全部45议席中的43个，昂山素季也当选为议员。这使民盟士气大振，积极备战2015年大选。缅甸国会于2015年6月否决了旨在为昂山素季问鼎总统宝座扫清道路的宪法修正案。尽管如此，昂山素季和她领导的民盟依然宣布参加2015年11月8日举行的全国大选。选前，缅甸总统登盛曾发表讲话，称这“将是一次自由公正的选举”。缅甸国防军总司令敏昂莱也表示尊重大选结果。

这次的参选政党共91个，竞争联邦议会和省邦议会共1100多名议员，投票率达80%左右，超过1990年和2010年大选。大选两大对手是执政的缅甸联邦巩固与发展党和最大在野党民盟。大选结果是民盟取得了压倒性胜利，依法获得单独组建新政府和选择总统的权力，缅甸联邦巩固与发展党则败选。民盟赢得人民院的255个席位，约占人民院全部440个议席的58%，而缅甸联邦巩固与发展党仅仅获得30个席位，占人民院总席位的7%左右，其余小党的议席更少；民盟赢得民族院的135个席位，占民族院共224个席位的约60%，缅甸联邦巩固与发展党获得12席，约占民族院总席位的5%，其余多个小党席位更少。在14个省邦议会中，民盟共赢得496席，而缅甸联邦巩固与发展党仅仅赢得76席，民盟在多个省邦议会占据多数席位。不过，缅甸军方仍将在新议会和政府中保留相当大的权力，依据宪法，军人议员占据各级议会总席位的25%，国防、内政、边境事务3个部长，总统领导下的国家国防与安全委员会共11名成员中，国防军正副总司令、军人议员提名的1名副总统、国防部长、内政部长、边境事务部长等占6席。

大选结果公布后，敏昂莱表示他将会与昂山素季和民盟合作。登盛多次承诺将在2016年3月本届政府届满时向新政府移交权力。外国观察员对此次大选基本表示“认可”。

缅甸联邦巩固与发展党败选的原因主要有：一是军队主导的政府多年来没有解决经济落后、人民贫穷问题，大失民心；二是民众民主意识的提高，对军人统治不满，对屡遭军方打压的昂山素季及民盟有着极大同情；三是缅甸联邦巩固与发展党内部发生分裂并产生离心倾向。缅甸联邦巩固与发展党高层在对待民盟的政策上出现分歧。时任缅甸联邦巩固与发展党主席兼国会议长的吴瑞曼和该党总书记吴貌貌登主张同民盟合作，遭到军方强硬派反对，8月12日，二人被解除职务。缅甸联邦巩固与发展党重组中央执行委员会，由总统登盛的亲密盟友吴泰乌出任党主席。这一事件暴露了一股离心倾向正在缅甸联邦巩固与发展党内部蔓延，党内分裂损害其支持率。

2015年是新加坡建国史上的里程碑。这一年是新加坡独立建国50周年，而作为国父的李光耀在这一年谢世。这两件事尤其是后者引发了全世界对新加坡的关注，对李光耀本人的高度评价以及对新加坡发展奇迹的高度赞扬，这被执政党巧妙地转化成了人民行动党的政治资本。于是，新加坡人民行动党政府果断决定提前举行大选，人民行动党在大选中获得89个国会议席中的83席，取得了压倒性胜利。该党在大选中的总得票率为69.86%，超过上届的60.14%。最大的反对党工人党丢失了榜鹅东单选区，但是仍保住阿裕尼集选区和后港单选区，获得6个议席。李显龙形容这次选举是“分水岭”、“重大转折点”，认为选举结果反映了后李光耀时代新加坡人民对人民行动党的领导以及所制定政策的支持。

新加坡人民行动党获胜的主要原因是，自上次大选后，人民行动党政府更加亲民，决策时注重倾听民意，增设专门机构，负责处理民众投诉，推出“建国一代”福利、“终身健保”津贴、“SG50”个人所得税打五折、将最低工资提升至3300新元等多种惠民措施。同时，大选结果也标志着人民对执政党领导新加坡50年所取得的成就表示认可和赞赏。

二、越南、菲律宾备选紧锣密鼓

越南于2016年年初将迎来越共“十二大”，选举新一届党的领导机构，随后选举新的国会和政府领导人。为筹备新一届党代会，2015年1月初，越共召开十一届十中全会，进一步完善“十二大”草案；5月，召开十一中全会，讨论十二届中央委员会人事工作方向；10月，召开十二中全会，继续讨论十二届中央委员会人事筹备工作、十四届国会代表等议题。政府现已就各种草案向全社会征求意见。除河内和胡志明市外（在“十二大”后由越共中央政治局直接任命省委书记），各省已选出新一届省委书记。

这一年，越南政治改革继续推进。一是信任投票机制从国会延伸到党中央全会。十中全会上，首次在党内举行信任投票；二是政府参与到社交媒体中，更接地气，2015年10月，越南政府开始试用“脸谱”网站，受到民众广泛欢迎，仅3日就得到3.5万个赞；三是继续推动反腐工作。至2015年9月底，有366人因涉嫌腐败受到纪律处分，监察机构共展开2842次行政检查和116334次专项检查，发现违法资产11.298万亿越盾（约合538亿美元）和涉案土地面积589公顷等。

菲律宾定于2016年5月举行大选。2015年以来，竞选活动日趋激烈。各派势力已经推举出自己的候选人，大选竞争日益激烈。到12月底为止，选战主要在4位候选人中展开。一是由现任总统阿基诺三世支持执政的自由党推举的总统候选人罗哈斯二世，曾任阿基诺三世政府的内务和地方政务部长，其祖父为菲律宾第三共和国总统罗哈斯，有丰富的从政经历，但他的高贵家族背景在贫民充斥的菲律宾未必能为他加分。二是反对党民族主义人民联盟推举的比奈，此人曾是阿基诺三世政府的副总统，草根出身，有反抗独裁斗争的正义形象。他的家族控制菲律宾首都商业中心马卡蒂市20余年，有雄厚资金，但他和他家人遭到弊案指控。三是11月底才宣布参选的菲律宾南部城市达沃市市长杜特尔特。此人性格强悍，敢说敢为。棉兰老岛独立武装林立，毒品、绑架、暴力事件频发，但他却把达沃市治理得井井有条。四是女参议员格雷丝·傅，此人面目清秀，形象亲和，做事干练，当选参议员两年便赢得了人气。但由于先前长期在美国生活，她的菲律宾公民身份近期开始遭质疑。

根据2015年12月22日公布的一份民调结果显示，比奈的民意支持率大幅攀升，达到33%；杜特尔特的支持率为23%；格雷丝·傅的民众支持率为21%；而罗哈斯支持率仅为17%。但菲律宾政坛多变，经常会有候选人因为一些污点而被迫退出选举，最终花落谁家，尚待观察。

三、马来西亚、泰国、柬埔寨等国政府积极巩固权力，应对挑战

2015年，马来西亚执政的国民阵线与反对党联盟的政治斗争日趋白热化。年初，法院宣判反对党领袖安瓦尔第二次“鸡奸案”罪名成立，判处安瓦尔五年监禁。此后，反对党联盟——人民联盟中的伊斯兰教党执意在全国推行“伊斯兰教法”，遂与其他两党分歧严重，最终导致人民联盟解散。9月，伊斯兰教党开明派另组国家诚信党，该党又与原人民联盟中的人民公正党、民主行动党组成希望联盟，成为新的反对党联盟。希望联盟随即推动对纳吉布总理不信任投票。与此同时，纳吉布还面对党内资深领导人的强势“逼宫”，要求纳吉布因马来西亚发展有限公司经济丑闻辞职。8月，马来西亚前总理马哈蒂尔参加了要求选举改革的“干净与公平选举联盟”组织的反政府集会，约20万民众身穿黄衫，公开要求纳吉布下台。而选举改革被认为是挑战“马来人特权”，9月，上万马来人发起了“维护马来人尊严”的“红衫军”大集会，声援纳吉布，并对华人发出了威胁警告。

尽管纳吉布面临前所未有的执政困境，但巫统主导的政治格局不可能改变，有利于马来人的选举制度也不会改变。目前看来，纳吉布在巫统内拥有较高支持率，适当时候，种族问题还可能被用来维护巫统的统治地位。

佐科总统执政基础巩固，印度尼西亚局势总体平稳。年初，反对党领袖梅加瓦蒂同佐科在任命新总警长问题上频频“过招”。而后，佐科再次顶住民主斗争党压力，任命陆军司令卡托·努尔曼迪为三军总司令，进一步巩固总统职权。8月，佐科改组内阁，并未给民主斗争党更多部长职位，而是选用学者型官员，从而巩固了自己的地位。与此相反，反对党联盟的多个政党出现分裂，总体实力进一步削弱，其中专业集团党分裂最为严重。2015年以来，该党因党主席职位问题分裂为两派，巴克利和阿贡都自称为党主席。目前，宪法法院认可巴克利为专业集团党主席，但两派的分歧短期内还难以调和。

泰国政治总体稳定，这主要是因为，虽然军政府的戒严令早已取消，但禁止政党活动的禁令仍然有效。执政当局在巩固权力方面采取了诸多措施，一是对英拉政府的渎职和舞弊案继续追查。1月，就英拉在大米收购计划涉及渎职一案通过对她的弹劾，使她5年内不得踏足政坛。之后，检方宣布决定对英拉提出贪污刑事指控，法院多次审理该案。二是对新闻媒体和政治活动严加管控。4月，在取消戒严后，巴育警告会“关闭任何批评军方的媒体机构”。12月份，泰国法政大学教授和学生就军方涉嫌叻察帕国家公园工程弊案组织记者会，被警方带走。三是为确保军方权力，在新宪法草案提请表决的最后一刻，增设了一个特别权力机构“国家战略改革与和解委员会”，由23名资深的军警代表组成，其使命是在未来出现政治僵局时有权取代民选政府执政。这个宪法草案因遭到了几乎所有政党的反对而被立法机构否决，目前又进入了新一轮的制宪程序。

柬埔寨政局在2015年9月前整体较为平稳，一些小的政治斗争未能掀起大浪。然而，自10月开始政坛斗争又开始升温。10月底，反对党救国党副主席盖索卡的国会副主席职位被人民党议员罢免。11月，金边地方法院突然以诽谤罪对救国党领导人桑兰西发出逮捕令，随即国会撤销了他身为国会议员享有的豁免权，当时出访国外的桑兰西则多日不回国。柬埔寨政局再趋紧张，朝野斗争或引发社会不稳。

2015年：跨入共同体时代的东盟经济

厦门大学东南亚研究中心主任、经济学博士、教授、博士研究生导师王勤

在全球经济增长放缓的形势下，2015年，东盟国家经济增速普遍减缓。各国积极调整宏观经济政策，实施经济转型和结构调整，加快国内基础设施建设，推进区域经济一体化进程。2015年年底，东盟正式宣布建成东盟经济共同体，这标志着东盟经济跨入共同体时代。

一、2015年东盟国家经济增速放缓

在全球金融危机的冲击下，东盟国家经济普遍出现衰退或减速。2009年，文莱、马来西亚、新加坡和泰国经济出现负增长。2010年，各国经济相继从衰退中复苏，逐渐摆脱金融危机的阴影。2011年之后，东盟国家经济持续复苏，但其增速普遍减缓。2015年，东盟主要国家的经济增长率仍普遍下滑。

据各国官方已公布的统计数据，2015年，印度尼西亚第一季度的经济增长率为4.72%，第二季度为4.67%，第三季度为4.73%；马来西亚第一季度的经济增长率为5.6%，第二季度为4.9%，第三季度为4.7%；菲律宾第一季度的经济增长率为5.2%，第二季度为5.6%，第三季度为6%；新加坡第一季度的经济增长率为2.6%，第二季度为1.7%，第三季度为1.8%，第四季度为2%，全年为2.1%；泰国第一季度的经济增长率为3%，第二季度为2.8%，第三季度为2.9%；越南第一季度的经济增长率为6.12%，第二季度为6.47%，第三季度为6.87%，第四季度为7.01%，全年为6.68%。其中，印度尼西亚的经济增长率创下2009年以来的新低，马来西亚经济低于官方预期的增长率，菲律宾经济低于政府预定的增长目标，新加坡经济增长受到了国际市场需求波动和国内经济转型的双重影响。不过，越南经济则创下5年来年度增速的新高达6.68%。

由于美国退出量化宽松货币政策，预期提高利率，导致东盟国家出现了大规模资金撤离，一些国家汇市和股市大幅波动，为此，东盟主要国家纷纷采取应对措施。2015年9月起，印度尼西亚政府相继出台了8个振兴经济配套计划以稳定和提振实体经济。2015年8月，马来西亚宣布成立特别经济委员会，探讨应对因全球经济不稳定造成的经济放缓，尤其是林吉特大幅贬值的问题。9月，马来西亚政府公布了总值约275亿林吉特的中短期振兴经济措施。2015年1月，新加坡金融管理局提前调整货币政策，在维持了新元平缓和逐步升值政策的同时放慢新元升值的步伐。泰国政府相继推出经济刺激政策和基础设施投资计划，2015年5月，泰国政府推出新的财政预算案，将5436亿泰铢用于投资支出，占总开支的20%，创下7年来的最高水平，该预算赤字将达到3900亿泰铢，比上一财政年度高出56%。同时，政府多次下调基准利率。2015年3月和4月，泰国又两次宣布下调基准利率至1.75%和1.5%，以加快国内经济的复苏。

面对国际市场需求波动和国内经济增长放缓，东盟国家积极调整经济发展战略，实施经济重组和结构调整，加快经济转型和产业升级的步伐，推出大中型基础设施建设项目，以促进国内经济的持续稳定发展。2014年年底，印度尼西亚新总统佐科宣布了《2015～2019年印度尼西亚中期改革日程和经济发展规划》（RPJMN），提出5年经济发展的战略目标和重点项目。未来5年，印度尼西亚将加快12个领域大型基础设施项目建设，计划兴建49座大型水坝，开发24个现代化港口，新建15个机场，新增电力装机总量3500万千瓦，新建高速公路1000公里，铁路里长由5434公里增加至8692公里。2015年5月，马来西亚推出了第十一个五年计划（2016～2020年）。在未来5年，政府将拨款2600亿林吉特，着重加强基础建设以促进经济增长。泰国新政府在暂停前政府的基建投资计划后，经过重新规划评估，推出了2014～2022年国家交通基础设施规划，该规划涵盖铁路、公路、水运、航空和城市轨道交通，投资额高达2.4万亿泰铢，其中耗资最大的是铁路项目。越南政府颁布了至2020年吸引外商投资的国家项目名单，包括127个项目，投资额约达600亿美元。其中，基础设施方面共有51个项目，包括交通基础设施、能源基础设施、城市基础设施和工业园区基础设施等领域。

二、东盟经济共同体如期建成

2007年11月，在第13次东盟首脑会议上，东盟各国通过了《东盟经济共同体蓝图》，它确定了东盟经济共同体的发展目标、时间表和具体措施，提出了东盟经济共同体建设的四大支柱、17个领域和176项优先行动。东盟经济共同体的目标是：创造一个单一市场与生产基地、形成一个具有竞争力的经济区域、区域经济均衡发展和融入全球经济体系。2015年年底，东盟经济共同体如期建成。

单一市场和生产基地是东盟经济共同体建设的重中之重，也是实现区域内商品、服务、资本和技能劳动力相对自由流动的关键。近年来，东盟积极实施关税和非关税减让措施，促进贸易便利化，扩大服务贸易的开放，放宽投资部门的限制，并加快专业人才资质互相认可，由此区域经济一体化的贸易和投资效应逐步显现。目前，东盟6国（文莱、印度尼西亚、马来西亚、菲律宾、新加坡和泰国）已取消了99.65%的货物进口关税，其他4国（柬埔寨、老挝、缅甸和越南）已将98.86%的货物进口关税税率降至5%以下。在过去10年间，东盟内部贸易成本下降约15%。由此，东盟区内贸易的规模迅速扩大，且快于东盟总贸易和区外贸易的增长。2014年，东盟区内贸易占总贸易额的比重为24.1%。另一方面，东盟逐步取消服务贸易的限制，促进了区内服务贸易的自由化。自1996年起，东盟区域服务贸易自由化的谈判已进行了9轮，取得了一系列成果。目前，东盟至少有80个服务部门行业向外资开放，放宽了对外资股权的限制。同时，在原有“东盟投资框架协议”的基础上，2008年12月，东盟成员国签署了“东盟全面投资协议”，2014年签署了“东盟全面投资协定的修正议定书”，逐步放宽或取消了投资限制，主要涉及制造业、农业、渔业、林业、采矿业和服务业等领域。

东盟各成员国的发展水平、政治制度、社会形态和法律体系均不相同，决定了东盟经济共同体是一个有限的共同市场。东盟经济共同体主要依据具体的区情和国情，制定和规划其共同市场的发展蓝图，实施共同市场发展的步骤和措施。从目前东盟经济共同体实行的共同市场相关规划和实际运作看，一些成员国关税减让中仍存在例外清单的产品，敏感产品取消关税滞后，非关税壁垒削减受阻，服务贸易部门仍为有选择和有限地开放，一些国家敏感部门仍有诸多约束，东盟区域内劳动力的自由流动仅限于专业人员和技能工人。尽管东盟宣告经济共同体已经建成，但要真正实现区域内生产要素自由流动的目标仍任重而道远。从2014年开始，东盟着手为东盟经济共同体建成后的10年制定和规划发展蓝图。2015年11月，第27届东盟首脑会议通过了《东盟迈向2025年吉隆坡宣言：携手前行》《东盟共同体2025年愿景》以及《2025年东盟经济共同体蓝图》等，这些规划和蓝图为未来10年东盟经济共同体的发展指明了方向。

三、2016年东盟经济发展的前景

对于2016年东盟国家经济的发展前景，国际经济机构和东盟国家大多持有相对乐观的态度。在全球经济持续疲软的背景下，东盟经济仍保持弹性，总体经济增长率预计将略高于2015年，多数国家将保持中速经济增长，而少数国家经济则低速增长。

据国际货币基金组织（IMF）的预测，2016年，文莱的经济增长率为3.2%、柬埔寨为7.2%、印度尼西亚为5.1%、老挝为8%、马来西亚为4.5%、缅甸为8.4%、菲律宾为6.3%、新加坡为2.9%、泰国为3.2%、越南为6.4%；据世界银行的预测，2016年，柬埔寨的经济增长率为6.9%、印度尼西亚为5.3%、老挝为7%、马来西亚为4.5%、缅甸为7.8%、菲律宾为6.4%、泰国为2%、越南为6.6%；亚洲开发银行最新预测，2016年，东盟的总体经济增长率为4.9%，将高于2015年的4.4%。近期，据东盟主要国家的官方预测，2016年，印度尼西亚的经济增长率为5.2%～5.6%、马来西亚为4%～5%、菲律宾为7%、新加坡为1%～3%、泰国为3.5%～4%、越南为6.7%。

2016年，全球经济复苏将会有所减弱，下行风险增加，中期前景依然低迷，东盟国家经济增长的前景将受制于全球经济不确定性的影响。据国际货币基金组织预测，2016年，全球经济增长率为3.6%，主要发达国家的增长率为2.2%；美国的增长率为2.8%；欧元区的增长率为1.6%；日本的增长率为1%；新兴市场和发展中经济体为4.5%。美国货币政策的转向和国际大宗商品价格的下跌对东盟国家经济增长的双重影响将进一步显现。美国货币政策正常化将导致全球利率上升，资本流动产生逆转，引起资产价格连续波动，借贷成本上升也将直接影响基础设施等项目的融资。同时，国际油价的下跌将对石油出口国产生直接的影响，如马来西亚石油税收收入的减少将迫使政府调整2016年度财政预算案。在新的国际经济形势下，处于转型期的东盟国家经济发展仍面临着一系列结构性的问题。由于世界经济复苏缓慢和外部需求下降的影响，东盟国家经济增长减缓和波动性增大，多数国家利用宏观经济政策支持经济增长的空间有限，各国产业结构调整与升级依然乏力，中期经济增长前景仍不明朗。

2015年东盟外交：维护地区中心地位，“再平衡”大国力量

中国现代国际关系研究院南亚东南亚大洋洲研究所副所长、副研究员、博士张学刚；中国现代国际关系研究院南亚东南亚大洋洲研究所助理研究员聂慧慧

2015年，域外大国加大了对东盟的拉拢力度，力图扩大在东南亚的影响力；而东盟则利用“东盟+”平台持续开展多方位外交，维护地区中心地位，避免被大国博弈边缘化。

一、构建大国战略伙伴关系网

东盟在与中国（2003年）、韩国（2010年）、日本（2011年）、印度（2012年）、澳大利亚（2014年）建立战略伙伴关系后，2015年继续提升与域外大国的关系。2015年11月，东盟与美国、新西兰正式建立战略伙伴关系。至此，以东盟为中心的7个大国战略伙伴关系网建立。地区战略伙伴关系网将进一步强化东盟在地区合作中的中心地位。

东盟与美国1977年建立对话关系，但双方关系发展缓慢。奥巴马上任后，积极调整对东南亚政策，东盟—美国关系因此迅速发展。美国驻东盟大使贺琪珍表示“东盟是美国再平衡政策中的关键一环”①《美国驻东盟大使：亚太再平衡政策关键是美国与东盟的关系》，《中国日报》，http：//world.chinadaily.com.cn/2014-12/31/content_19210624.htm.。2010年，美国成为首个建立驻东盟专职大使的域外大国。2012年，东盟—美国领导人非正式会晤升级为峰会机制，为双方领导人开展对话搭建平台。如今，东盟与美国建立战略伙伴关系，双方将加强在经济一体化、海上合作、共同应对气候变化等问题上的合作，强调“继续通过东盟主导的机制如东亚峰会、东盟地区论坛、东盟防长扩大会等加强合作”，“确保东盟在地区架构中的中心地位”②“Joint Statement on the ASEAN-U.S.Strategic Partnership”，https：//www.whitehouse.gov/the-press-office/2015/11/21/ joint-statement-asean-us-strategic-partnership.。

2015年是东盟与新西兰建立对话关系40周年。过去40年，双方在农业、灾害风险管理、教育及青年商业领袖交流方面的合作取得较大进展。双方建立战略伙伴关系后，合作将进一步扩展至军备控制、反恐、网络安全、海洋合作和区域一体化。双方将继续加强农业、贸易等领域的经济合作，促进民间交流和民生合作，共同应对灾害和气候变化等问题③“Joint ASEAN-New Zealand Leaders’Statement on the 40th Anniversary of ASEAN-New Zealand Dialogue Relations：Advancing our Strategic Partnership towards greater mutual benefit and prosperity”，http：//www.asean.org/news/asean-statement-communiques/item/joint-asean-new-zealand-leadersstatement-on-the-40th-anniversary-of-asean-new-zealand-dialogue-relations-advancing-our-strategic-partnership-towardsgreater-mutual-benefit-and-prosperity.。

与此同时，东盟成员国也致力于加强与域外大国的合作。2015年，老挝—日本、印度尼西亚—美国、新加坡—印度分别将双边关系提升至战略合作伙伴关系；新加坡—澳大利亚签署全面战略合作伙伴关系协议，澳大利亚成为新加坡第一个全面战略伙伴国；中国与新加坡构建与时俱进的全方位合作伙伴关系；中国与越南最高领导人实现年度互访；越共中央总书记阮富仲首次以共产党总书记的身份访问美国。美国总统奥巴马也将于2016年分别访问越南、老挝，奥巴马将成为第一位访问老挝的美国总统。

二、推动经济外交

在美国、欧洲经济疲软的背景下，包括东南亚在内的东亚地区因经济保持高速增长、人力资源丰富、交通条件便利等因素受到国际投资的关注。东南亚各国也善借这一优势，通过参与自由贸易区谈判、吸引外资、援助等方式，积极融入国际社会，促进本地区经济发展，并“以经促政”，通过经济合作密切与域外国家的关系。

一方面，通过参与自由贸易区谈判拉抬自身地位。2015年10月，“跨太平洋经济伙伴协定”（TPP）谈判结束，东盟中的越南、新加坡、马来西亚、文莱是TPP成员国，其国内有观点认为参与并完成TPP谈判是融入国际社会、参与制定国际规则的表现④《参加TPP是越南新机会》，越南人民网，http：//www. nhandan.com.vn/hangthang/kinh-te/item/27824402-tham-giatpp-co-hoi-moi-cho-viet-nam.html.。在与域外国家签署自由贸易协定方面，越南的表现格外突出，年内，越南先后与韩国、欧亚经济联盟、欧盟签署自由贸易协定，越南成为首个与欧亚经济联盟签署FTA的域外国家，也是首个与欧盟签署FTA的发展中国家。越南认为，签署自由贸易协议将促进双边或多边经贸关系发展，是与协议国全面合作关系的新开端。

另一方面，域外大国亦希望借经贸援助拉近与东盟及各成员国的关系。2014年年底，亚洲开发银行与澳大利亚基金会为大湄公河次区域各国提供1050万美元的贷款，促进私营企业发展和东盟经济共同体建成，其中澳大利亚提供1000万美元资助⑤《亚洲开发银行和澳大利亚帮助湄公河各国》，http：// www.vietnamplus.vn/adb-va-australia-ho-tro-cac-nuoc-tieuvung-song-mekong-mo-rong/295934.vnp.。在第7届湄公河—日本首脑会议上，日本提出未来3年将向湄公河各国提供7500亿日元（约合62亿美元）的官方援助（ODA）。7月4日，越南政府总理阮晋勇访问日本期间，日本承诺将在2015财年向越南提供3000亿日元（约24亿美元）ODA；9月15～18日，越共中央总书记阮富仲访问日本期间，日本又追加1000亿日元（约8.3亿美元）的ODA①《日本承诺给越南增加巡逻舰艇》，http：//www.voatiengviet.com/content/nhat-ban-hua-tang-them-tau-cho-vietnam/2964996.html.；11月，日本又在东盟峰会上表示向越南提供1720亿日元（约14.3亿美元）的援助②《日本继续援助越南1.43亿美元》，http：//nguyenphutrong.net/nhat-tiep-tuc-vien-tro-143-ti-usd-cho-vietnam.html.。此外，日本还与泰国、缅甸签署合作建设缅甸首个经济特区——土瓦特区的协议。

中国与东盟经济合作取得丰硕成果。中国连续6年成为东盟第一大贸易伙伴，东盟也连续4年成为中国第三大贸易伙伴，根据中国商务部2016年2月公布的数据，2015年双方贸易总额达4721.6亿美元，同比下降1.7%；2015年前10个月，双方累积互相投资已超过1500亿美元。2015年11月，双方签署中国—东盟自由贸易区升级版协议，这是对原有中国—东盟自由贸易区协定的丰富、完善、补充和提升，这将有利于实现2020年双边贸易额达1万亿美元的目标。11月，澜沧江—湄公河合作举行首次外长会，讨论澜沧江—湄公河合作早期收获项目，并建议在2016年举行澜沧江—湄公河合作首次领导人会议③《澜沧江—湄公河合作首次外长会联合新闻公报》，http：//hamburg.china-consulate.org/chn/zgxw/t1314308.htm.。互联互通方面，双方也取得丰硕成果。11月，中国与老挝举行铁路项目签约仪式，这是第一个以中方为主投资建设并运营、与中国铁路网直接连通的境外铁路项目，铁路建成后将极大带动老挝及中国西南地区经济的发展。中泰铁路合作于12月底举行奠基仪式④《打破谣传中泰铁路确定启动》，新华网，http：//news. xinhuanet.com/world/2015-11/20/c_128451583.htm.，双方拟首先开建曼谷—坎桂路段和坎桂—呵叻路段，未来还将在玛塔卜—罗勇路段和呵叻—廊开路段开展合作，横贯泰国曼谷以北的南北国土。金融领域，东盟10国全部为亚洲基础设施投资银行意向创始成员国。6月，柬埔寨、文莱、印度尼西亚、老挝、缅甸、新加坡、越南作为创始成员国参与《亚洲基础设施投资银行协定》（简称亚投行）的商定和签署，随后马来西亚、泰国分别于8月、9月完成国内审批程序，签署协定。12月底，菲律宾签署加入协定。亚洲基础设施投资银行的成立有利于中国与东南亚国家的基础设施建设和互联互通往来。

三、推动安全外交

以美国、日本为首的域外大国加大对东南亚各国特别是与中国有南海争端的国家的军事合作力度，以期加大对南海介入力度。东盟国家亦积极开展军事外交，提升应对世界复杂局面的实力。

一是军事外交多元化，多方面提升军事实力。2015年1月，印度尼西亚与美国签署防务合作协议，美国将协助印度尼西亚拟定和管理防务策略。3月，印度尼西亚总统佐科访问日本期间，两国签署国防合作备忘录，日本将助印度尼西亚提升海上安保能力⑤“Japan signs defence pact with Indonesia，offers$1.6b loan”，http：//www.todayonline.com/world/asia/japan-signs-defence-pact-indonesia-offers-s16b-loan.。6月，越南与美国签署《防务关系联合愿景声明》，涉及处理越战遗留问题、联合国维和、应对自然灾害等搜救、加强海上安全合作等领域⑥《越南—美国国防合作不损害其他国家》，http：//vnexpress.net/tin-tuc/the-gioi/hop-tac-quoc-phong-viet-mykhong-phuong-hai-toi-nuoc-khac-3229115.html.。7月，新加坡与澳大利亚签署谅解备忘录，两国将在研发先进防护材料、自主系统、防生化技术、光电技术和认知科学等国防科技方面展开合作⑦《新加坡—澳大利亚签署国防技术合作协议》，http：// www.mod.gov.cn/wqzb/2015-07/24/content_4611097.htm.。

二是美国、日本加大对越南、菲律宾海上军事力量援助力度。2015年9月，越共中央总书记阮富仲访问日本期间，日本赠予越南2亿日元（约167万美元）的二手执法船只和相关器材。此外，2014年，日本外务大臣岸田文雄访问越南时承诺向越南提供6艘二手海上巡逻艇，“旨在南海争端不断升级的背景下，提高越南海警应对能力”，现已交付4艘并投入使用⑧《日本向越南交2艘巡逻艇》，http：//us.24h.com.vn/ tin-tuc-quoc-te/nhat-ban-giao-2-tau-tuan-tra-cho-canh-satbien-viet-nam-c415a746032.html.。11月，奥巴马承诺为亚太地区的同盟国提供2.59亿美元援助以加强其海洋安全。其中提供给菲律宾7900万美元、越南4010万美元、印度尼西亚2000万美元、马来西亚250万美元。此外，美国还将为菲律宾提供1艘巡逻艇和1艘考察船。奥巴马表示，各国海军能力提升以及同美国建立更密切的关系将有利于区域的安全①《美国给东南亚援助2.59亿美元，加强海上安全》，http：//www.phapluatplus.vn/my-chi-259-trieu-usd-giup-dongnam-a-tang-cuong-an-ninh-bien-d863.html.。同月，美国表示，将部分解除对越海上杀伤性武器禁运，帮助越南提高情报、海上侦查能力，“以提高越南海军力量及应对区域其他武装的能力”，并表示在2015财年对越南的海上援助提升至1960万美元，2016财年将追加提供2050万美元②《美国解除对越南海上杀伤禁运武器》，http：//vnexpress.net/tin-tuc/the-gioi/my-bo-lenh-cam-ban-vu-khi-satthuong-tren-bien-cho-viet-nam-3316084.html.。

三是中国对东盟安全外交提升。2015年10月，中国与东盟召开执法安全合作部长级对话，提出“安全促发展”，双方共同构建更高层次、更加务实、全方位、立体化的地区执法安全合作。中国与东南亚各国的安全合作也呈现很多亮点。9月，中国与马来西亚在马六甲海峡及附近海域举行首次大规模实兵联合演习，这是中国迄今为止与东盟国家举行的规模最大的双边联合军演③《中国与马来西亚在马六甲海峡首办联合军演》，BBC，http：//www.bbc.com/zhongwen/simp/world/2015/09/150917_china_malaysia_joint_drill.。11月，中国国防部部长常万全访问柬埔寨时，双方提出要开展两军高层互访、人员培训、联演联训、武器装备等合作④《常万全与柬埔寨副首相迪班会谈》，新华网，http：// news.xinhuanet.com/politics/2015-11/06/c_1117067930.htm.。同月，中泰空军航空兵部队在泰国空军呵叻基地举行联合训练⑤《中泰空军将首次举行联合训练》，http：//news.mod.gov. cn/headlines/2015-11/11/content_4628227.htm.，这是两国首次进行联合军演。早在2015年2月，中国与泰国防长就两国在未来5年加强军事合作、情报共享、共同打击跨境犯罪达成共识⑥《中泰全面加强军事合作》，美国之音，http：//www. voachinese.com/content/china-thailand-20150206/2631545. html.。

总体看，2015年，东盟各国外交呈现一定程度的冷热不均：越南、菲律宾、新加坡外交活跃，老挝、柬埔寨外交呈热络趋势，印度尼西亚、马来西亚、泰国外交稳步推进。就东盟整体而言，东盟外交仍以维持地区“中心”地位为核心，续推大国平衡外交。

2015年中国—东盟经济贸易关系：中国—东盟自由贸易区建设不断深入，双边经济贸易合作成绩显著

中国商务部国际贸易经济合作研究院副院长、研究员李光辉；中国商务部国际贸易经济合作研究院亚非研究所副研究员袁波

一、2015年中国—东盟经济贸易合作回顾

2015年以来，美欧等发达经济体经济缓慢复苏，新兴经济体经济下行压力加大，全球贸易投资仍在低位运行，中国对外经济贸易合作也面临了较大的困难与压力，但总体上看，受惠于“一带一路”和中国—东盟自由贸易区建设的不断深入，中国与东盟的经济贸易合作仍然取得了较好的成绩。

一是双边贸易比上年略有降低，中国对东盟贸易顺差进一步扩大。2015年以来，受国际市场需求放缓、大宗产品价格下跌、国内经济下行压力加大等多种不利因素影响，中国与东盟双边贸易也随之下滑，但东盟继续保持成为中国第三大贸易伙伴。2015年双边贸易额为4721.6亿美元，同比下降1.7%，低于同期中国外贸降幅6.3个百分点。其中，中国对东盟出口2774.9亿美元，同比增长2%；自东盟进口1946.8亿美元，同比下降6.5%。同期，中国对东盟贸易顺差达到828.1亿美元，同比增长29.9%，顺差主要来自越南、新加坡和印度尼西亚三国。

二是东盟超过欧盟，成为中国第二大外资来源地。2015年以来，中国外商投资体制改革和对外开放步伐进一步加快，新加坡等东盟国家对中国的投资也在不断提速。2015年，东盟对中国投资新设立企业1154家，同比增长5.2%，占中国新设立外资企业总数的4.3%；实际投入外资金额78.6亿美元，同比增长20.6%，占中国实际使用外资金额的6.2%。以实际投入外资金额计算，2015年，东盟首次超过欧盟（71.1亿美元），成为中国第二大外资来源地，仅次于中国香港特别行政区（926.7亿美元）。东盟国家中，新加坡对中国的投资最多，2015年新加坡对华投资金额为69.7亿美元，同比增长17.5%，占同期中国实际利用东盟国家外资总额的88.7%。

三是中国对东盟投资呈现高速增长态势。随着中国企业“走出去”步伐的加快和与东盟国家产业合作的深入推进，中国对东盟投资取得了突飞猛进的发展。2015年，中国对东盟非金融类直接投资流量为94.5亿美元，同比增长60.7%。同期，中国对新加坡、老挝和印度尼西亚投资流量均超过10亿美元。目前，中国在东盟国家设立的企业已经超过3000家，雇用当地员工超过15万人。中国对东盟国家的直接投资主要集中在电力生产、商务服务、批发零售、制造、采矿、金融等领域，中国对东盟投资较多的国家是新加坡、印度尼西亚、泰国和东盟新成员国。

四是中国在东盟承包工程延续了快速发展的良好势头。随着“一带一路”建设的不断推进，中国与东盟在基础设施领域的合作取得了显著进展，促使中国在东盟的承包工程也延续了快速发展的良好势头。2015年1～11月，中国在东盟新签承包工程项目合同1381份，合同额284亿美元，同比增长41.2%。中国在东盟开展工程承包主要分布在印度尼西亚、越南、新加坡、马来西亚、缅甸和菲律宾等。

二、2016年中国—东盟经济贸易合作的展望

从全球大环境来看，2016年，发达国家处于温和复苏之中，中国经济进入新常态，处于再平衡与结构调整之中，新兴经济体经济增长势头放缓，全球经济增长的风险仍然较大。据国际货币基金组织（IMF）2016年1月预测，2016年和2017年全球经济增长率分别为3.4%和3.6%，较预计回升更加缓慢，这将给中国与东盟的经贸合作带来较为严峻的外部压力。但也应看到，2016年是中国“十三五”规划的开局之年，也是东盟共同体建成的元年，同时也将是中国—东盟自由贸易区升级版协定生效的第一年，这些对于中国与东盟2016年的贸易投资增长都将起到积极的促进作用。2015年11月，中国国务院总理李克强在第18次中国—东盟领导人会议上指出，中方始终将东盟作为周边外交优先方向，并且提出了与东盟合作的6点建议，其中有关加强中国—东盟合作发展机制的建设、加快经济贸易合作升级、推动“一带一路”倡议同区域国家发展战略对接、探索开展国际产能合作等也将惠及中国与东盟各国的企业，为其创造更多的发展机遇。总体上看，2016年中国与东盟的经贸合作仍然存在很大的发展空间，中国与东盟国家将继续致力于加强务实合作、共同为各国企业营造良好的经贸环境，不仅双向投资合作将提质增量，货物贸易也有望重新步入增长的轨道。

（责任编辑：罗 梅马金案）

Situation of South East Asia：Review of 2015～2016 and Prospect——Expert Interview

The Editorial Department

The editorial department invited several experts and scholars on the study of Southeast Asia to review the development of politics，diplomacy，economy，and China-ASEAN Free Trade Zone，and look into their future development.

Southeast Asia；2015～2016；Review；Prospect

D73/77.33.0

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1003-2479（2016）01-0003-09