改革开放以来中国共产党从严治党的历史演进

2016-03-19肖小华

大连干部学刊 2016年11期

关键词：管党从严治党干部

肖小华

（中国井冈山干部学院教学规划处，　　江西井冈山 343600）

改革开放以来中国共产党从严治党的历史演进

肖小华

（中国井冈山干部学院教学规划处，江西井冈山 343600）

改革开放近40年来，中国共产党坚持党要管党、从严治党的党建原则，总是根据形势的发展变化，赋以从严治党新的时代内涵，在从严治党方面进行了积极的探索与实践，在长期的党建工作实践中，积累了丰富的管党治党工作经验。回顾总结改革开放以来中国共产党从严治党的主要历程，对贯彻落实新时期全面从严治党的要求有极其重要的意义。

改革开放以来；从严治党；历史回顾；阶段特点

中国共产党自成立之日起，就把从严治党作为党的建设根本理念。改革开放以来，每一届中央领导集体，总是根据形势的发展变化，赋以从严治党新的时代内涵，在长期的党建工作实践中，积累了丰富的管党治党工作经验。回顾总结改革开放近40年来中国共产党从严治党的主要历程，对贯彻落实新时期全面从严治党的要求有极其重要的意义。

一、“从严治党”正式写入党章，在制度上把从严治党推上了一个新台阶

进入上世纪90年代，我国生产力有了很大发展，人民生活水平明显提高。但在经济发展过程中，出现 “一手硬、一手软”的现象，致使少数党员干部理想信念动摇，拜金主义思想滋生，腐败问题蔓延，严重地影响了党的战斗力。反腐败斗争成为党的建设的一个任务。1989年12月，江泽民在《为把党建设成更加坚强的工人阶级先锋队而斗争》的讲话中，阐述了从严治党的一些根本性问题。1992年，江泽民在党的十四大报告中强调，“在新的历史时期，党所处的环境和肩负的任务有了很大变化，党的思想、政治、组织、作风建设都面临许多新情况和新问题。我们一定要结合新的实际。遵循党的基本路线，坚持党要管党和从严治党，加强和改进党的建设，努力提高党的执政水平和领导水平。”［1］59并且，在此次党代会上通过的《中国共产党党章 (修正案)》，明确提出党的建设必须 “坚持从严治党”。也就是说，党的十四大不仅提出了“党要管党，从严治党”的命题，而且将 “从严治党”一词首次写进党章，从而使 “从严治党”成为管党治党的总遵循和根本原则。

1994年9月，党的十四届四中全会作出《中共中央关于加强党的建设几个重大问题的决定》。《决定》在关于从严治党，反对腐败，加强党的纪律性等方面提出了许多新思想，为加强党的建设指明了方向，从而成为从严治党历史上新的里程碑。

1997年9月，党的十五大报告进一步强调:“从严治党，是保持党的先进性和纯洁性，增强党的凝聚力和战斗力的保证”。“各级党委要坚持‘党要管党’的原则，把从严治党的方针贯彻到党的建设的各项工作中去，坚决改变党内存在的纪律松弛和软弱涣散的现象”［2］53。2000年1月，江泽民在十五届中央纪委四次全会上，作了题为《治国必先治党，治党务必从严》的讲话，集中论述了从严治党的重大意义、存在的主要问题以及贯彻从严治党的方针和主要任务。这个讲话为贯彻落实从严治党方针提供了具体指导。

党的十三届四中全会至十六大期间，党在从严治党方面主要进行了以下实践与探索。

（一）在思想教育方面，掀起了学习邓小平理论高潮

党的十四大提出建设有中国特色社会主义的理论，概括了邓小平建设有中国特色社会主义理论的科学体系，提出用邓小平理论武装全党的战略任务。1993年《邓小平文选》第三卷出版后，中央印发《关于学习〈邓小平文选〉第三卷的决定》。党的十五大把邓小平理论确立为党的指导思想并写进党章后，中央又下发了《关于在全党深入学习邓小平理论的通知》，在全党掀起学习邓小平理论的新高潮，从而使邓小平理论真正成为建设中国特色社会主义的行动指南。

在学习邓小平理论的同时，鉴于九十年代的苏联解体、东欧巨变及市场经济的冲击等因素，为使一些年轻的党员明辨是非，坚定中国特色社会主义道路的信心，中央以建党70周年为契机，在全党掀起了建党后的第三次党史学习热潮。这次党史学习教育，与邓小平的南方谈话一起，进一步解放了思想，保证了中国特色社会主义事业的正确航向。

（二）在组织整顿方面，开展了 “三讲”和“三个代表”教育活动

针对 “有相当一部分领导干部的思想政治素质还不适应或者不完全适应形势任务的要求”［3］83的现状，1998年11月，中央印发《关于在县级以上党政领导班子、领导干部中深入开展以 “讲学习、讲政治、讲正气”为主要内容的党性党风教育的意见》，决定用两年时间，在县级以上党政领导班子和领导干部中，开展 “三讲”教育活动。胡锦涛评价说，“三讲”教育是在总结和继承以往成功经验的基础上，探索出了一条不搞政治运动、妥善解决党内问题、提高干部素质的新路子［4］905。

为增强农村党组织的创造力、凝聚力和战斗力，2000年11月，中央决定用两年的时间在全国县 (市)部门、乡镇、村领导班子和基层干部中，开展 “三个代表”重要思想学习教育活动。此次教育活动达到了 “让干部受教育、使农民得实惠”的目标要求，促进了农村的改革、发展和稳定。

（三）在机制建设上，强化了从严治党的监督机制

一是完善了党员领导干部的从政法规、监督法规、监督法规、惩戒法规。上世纪90年代后，中央印发了《中国共产党领导干部廉洁从政若干准则(试行)》《关于党政机关厉行节约制止奢侈浪费行为的若干规定》《关于党政机关县 (处)级以上领导干部收入申报的规定》《关于领导干部报告个人重大事项的规定》《中国共产党纪律处分条例 (试行)》。此外，中纪委连续制定了《关于共产党员违反社会主义道德党纪处分的若干规定》《关于党员在经济方面的违法违纪党纪处分的若干规定 (试行)》《关于对妨碍违纪案件查处的党组织和党员党纪处分的规定 (试行)》《关于党政机关县 (处)级以上领导干部廉洁自律 “五条规定”的实施意见》。二是进行了纪律监察体制改革。按照政企分开的原则，对原有的纪律监察体制进行了改革，1987年8月，国务院发出《关于在县以上地方各级人民政府设立行政监察机关的通知》，随后全国县以上各级人民政府成立了监察机构。为方便工作协调，根据中央要求，1993年开始，党的纪律检查机关和政府的监察机构实行合署办公。三是建立党风廉政建设责任制。1998年11月，中共中央、国务院联合印发了《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，对各级领导班子和领导干部在党风廉政建设和反腐败斗争中的责任予以明确。从1998年底到2003年10月底，因反腐工作不力而被追责的领导干部达5.8万余人［3］128。

（四）在正风肃纪方面，加大腐败案件的查处力度

在建立健全从严治党机制的同时，中央还针对群众反映比较集中具有普遍性和多发性的干部从政行为进行治理，先后开展了清理乱收费、减轻农民负担、治理公路 “三乱”、清理 “小金库”等专项治理，下大力气纠正行业不正之风。同时，对党员领导干部的违法违纪行为进行了严肃查处。党的十四大至十五大期间，全国纪检监察机关共立案73万多件，给予党纪政纪处分66万多人，其中开除党籍12万多人。党十五大到十六大期间，共给予党纪政纪处分84万多人，开除党籍13万多人［5］137。其中震慑力较多大的案件有:原中央政治局委员、北京市委书记陈希同和北京市原市委常委、常务副市长王宝森等严重违纪违法案。

二、“五位一体”的党建布局，进一步丰富了从严治党的理论体系

党的十六大以后，以胡锦涛为总书记的党中央，面对新形势新任务，提出了党要管党、从严治党的任务比过去任何时候更为紧迫和繁重的重要论断，及以党的执政能力建设和先进性建设为主线，坚持思想、组织、作风、制度和反腐倡廉等方面建设共同推进的党建思想。2004年9月，在党的十六届四中全会上，胡锦涛提出:反腐倡廉建设要坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”。2004年9月，党的十六届四中全会作出《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，《决定》提出新时期必须提高党的领导水平和执政能力、提高拒腐防变和抵御风险的能力。2007年10月，在党的十七大报告中，胡锦涛同志将反腐倡廉从作风建设中单列出来，形成了 “五位一体”的党建新布局，即以党的执政能力建设和先进性建设为主线，加强思想、组织、作风、制度建设和反腐倡廉建设。2011年7月1日，胡锦涛在庆祝建党90周年大会上，提出了新形势下党长期面临着 “四大危险”和 “四大考验”，从严治党的任务比以往任何时候都更为繁重、更为紧迫的论断，进一步丰富和完善了 “党要管党、从严治党”的理论体系。

十六大至十八大前夕，党在从严治党方面主要进行了以下实践与探索。

（一）开展学习型党组织活动，夯实理论基础

党十六大提出了 “全民学习、终身学习的学习型社会”的重要目标。在此基础上，2009年9月，党的十七届四中全会提出了建设学习型政党的战略任务。为引领好全党的学习，十六届中央领导集体开启政治局集体学习制度，一直延续至今。据统计，从2002年十六大之后确立中央政治局集体学习制度，十六届、十七届中央政治局在10年间共举行了44次、33次集体学习，涉及法学、经济、文化、民生、卫生、三农等领域［6］358。在中央的带动下，各地各部门也纷纷采取了常委会集体学习、中心组集体学习等多种形式，广泛开展学习活动，学习内容丰富多彩，学习活动有声有色、富有成效。

（二）开展党内系列集中教育活动，着力加强执政能力建设和先进性、纯洁性建设

党的十六大以来，先后成功地开展了学习贯彻“三个代表”重要思想、保持共产党员先进性教育、学习实践科学发展观和争先创优等重大活动。2005年至2006年，开展的以学习实践 “三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，着力解决了党的建设中思想、组织、作风以及工作方面存在的突出问题，增强党员队伍和党组织的创造力、凝聚力、战斗力。2008年至2010年，开展的深入学习实践科学发展观的教育活动，较好地解决了党员不适应、不符合科学发展要求的思想观念，力求解决影响和制约科学发展的突出问题以及党性党风方面群众反映强烈的问题。2010年4月至十八前开展的创先争优活动，进一步激发了各级党组织和广大党员生机活力、提高党的执政能力。

（三）推进党内制度创新，从严治党制度体系不断健全

党的十六大以来，中央以规范从政行为为切入点，逐步建立了党内情况通报制度、反映制度、重大决策征求意见建议制度、巡视制度、党委新闻发言人制度，新设立了国家预防腐败局，先后颁布了《中国共产党党内监督条例 (试行)》(2004年2月)《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》(2005年)《建立健全惩治和预防体系2008—2012年工作规划》(2008)《中国共产党员领导干部廉洁从政若干准则》(2010年1月)《〈中国共产党员领导干部廉洁从政若干准则〉实施办法》(2011年3月)《关于领导干部报告个人有关事项的规定》(2010年5月)《关于对配偶子女移居国 (境)外的国家工作人员加强管理的暂行规定》(2010年5月)。

（四）查处腐败案件，着力纠正不正之风

加大查处了领导干部滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落以及发生群众身边的腐败案件。据统计，2007年11月到2012年6月，全国纪检监察机构共立案64万余件，给予党纪政纪处分66万余人［7］55。其中对薄熙来、刘志军、许宗衡的立案查处，影响力和威慑力较大。在违纪案件查处的同时，各级纪检监察机关还抓住群众普遍关心、社会关注的问题开展专项治理，如着力纠正教育收费、医药购销和医疗服务、农民负担中的不正之风。

三、“全面从严治党”的提出，丰富了从严治党新内涵，开拓了党建工作新境界

党的十八大以后，以习近平为总书记的新一届党中央，从实际出发，以极大的勇气和政治智慧推进了党的建设。2014年10月，习近平在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话，首次提出了“全面推进从严治党”的战略部署，并且指出:“党是一个拥有8600多万党员、在一个13亿多人口的大国长期执政的党，党的形象和威望、党的创造力凝聚力战斗力，不仅直接关系党的命运，而且直接关系国家的命运、人民的命运、民族的命运，种种考验和危险更加尖锐地摆在全党面前。因此更要从严治党。”［8］把从严治党提升到前所未有的高度。习近平认为从严治党，在内容上要整体推进，形成合力，思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设等方面要实现全面覆盖、不留死角。在深度和力度上，要严字当头，把讲认真贯彻到党建工作全过程，要认认真真管、实实在在严，要真管真严、敢管敢严、长管长严。在方式方法上要把继承传统和改革创新、总结自身经验与借鉴他人经验、思想建党和制度治党结合起来，从而增强从严治党的系统性、预见性、创造性、实效性。在目标上，要通过从严治党，不断增强党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，不断提高党的领导能力、执政能力，始终保持党的先进性和纯洁性。在机制上，要把全面从严治党作为一项长期性的经常工作，深化党的建设制度改革，落实各级党委的主体责任和纪委的监督责任，推进治党体系和治党能力现代化，实现管党治党的规范化、常态化、长效化。

党的十八大以来，新一届中央集体继承党的优良传统，根据形势的发展变化，赋以从严治党新内涵，深化了从严治党理论，开拓了党建工作新局面。

（一）把思想建设作为从严治党的基础

思想是行动的先导，思想上松一寸、行动上就会散一尺。从严治党必须通过思想政治教育和理论教育从源头上清除不正之风。党的十八在以来，先后开展了党的群众路线教育活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育。其中党的群众路线教育实践活动，着力解决了形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等突出问题，是马克思主义群众观的一次再学习、再教育、再实践；“三严三实”专题教育，以深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实党中央部署为主要内容，通过学习教育强化了党员的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识；“两学一做”学习教育，则是为了推动从严治党向基层延伸，进一步解决党员队伍在思想、组织、作风、纪律等方面存在的问题，使党内教育从 “关键少数”向广大党员拓展、从集中性教育向经常性教育延伸。

（二）把作风建设作为从严治党的切入点

为深入整治 “四风”，十八大闭幕不久，新一届中央作出了 “改进工作作风、密切联系群众的八项规定”。各级党组织在此基础上，作了贯彻八项规定的若干补充规定。随后中央又发出六项禁令。这些规定出台后，迅速刹住了 “四风”蔓延势头。2013年10月，中央下发《党政机关厉行节约反对浪费条例》，随后，党的十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，对领导干部的用车、住房、公务接待进行了严格规定。12月，中纪委又联合中央有关单位下发了《关于在党的群众路线教育实践活动中严肃整治“会所中的歪风”的通知》。这些文件的出台，进一步巩固了反 “四风”成果，党风、政风和社会风气为之一新。但八项规定只是从严治党的一个切入点，作风建设永远在路上。习近平曾指出，“中央八项规定是一个切入口和动员令。中央八项规定既不是最高标准，更不是最终目的，只是我们改进作风的第一步”。

（三）把从严治吏作为从严治党的关键

党的十八在以来，习近平先后提出了好干部的“二十字”标准，“三严三实”和 “四有”要求。2013年6月，习近平在全国组织部长会议上提出“党要管党，首先是管好干部；从严治党，关键是从严治吏。要把从严管理干部贯彻落实到干部队伍建设全过程，坚持从严教育、从严管理、从严监督”［9］。2014年1月，中央颁发新修订的《党政领导干部选拨任用工作条例》，对干部选拔任用的各个环节作了严格规定，用 “十个严禁”这把利剑刺向选人用人的不正之风。2013年和2016年中央印发的《关于在干部教育培训中加强理想信念和道德品德教育的通知》和《干部教育培训工作条例》，反复强调在干部教育培训中，必须把理想信念和道德品行教育摆在更加突出的位置，以引导干部和帮助干部进一步坚定理想信念、提升道德素质。

（四）把制度建设作为从严治党的重要动力

2013年1月，习近平在十八届中央纪委二次会议上强调，要 “把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。”党的十八届四中全会提出，要把建立完善的党内法规体系作为依法治国总目标的重要内容。党的十八届五中全会提出，要全面提高党依据宪法法律治国理政、依据党内法规管党治党的能力和水平。党的十八以来，一系列党内重要制度和法规相继出台，进一步织密了制度 “笼子”，中央先后印发了《中国共产党发展党员工作细则》《深化党的建设制度改革实施方案》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》，等等。在强化制度建设的同时，中央还进一步强化了从严治党的主体责任制和监督责任，突出党组织书记 “关键”作用；改进和完善巡视制度，做到对地方、部门、企事业单位全覆盖；扎实开展了专车问题、“裸官”问题等专项治理工作。

（五）把正风肃纪作为从严治党的重要任务

习近平指出，我们党是靠革命理想和铁的纪律组织起来的马克思主义政党，纪律严明是党的光荣传统和独特优势。党面临的形势越复杂、肩负的任务越艰巨，就越要加强纪律建设，越要维护党的团结统一，确保全党统一意志、统一行动、步调一致前进。十八以来，中央把严明纪律作为从严治党的重要任务，坚持 “老虎”“苍蝇”一起打，严肃查处有令不行、有禁不止的行为，加大对失职渎职行为的问责力度。截至2015年11月，十八大以来共有133名副省级以上官员被查处［10］。仅2016年1-6月，全国纪检监察机关共处分省部级干部41人，厅局级干部1100余人，县处级干部7300余人［11］。始终保持着利剑高悬，警钟长鸣的高压反腐态势。

［1］中共中央党校教务部.十一届三中全会以来党和国家重要文献选编（下）［M］.北京：中央党校出版社，2003.

［2］江泽民.高举邓小平理论伟大旗帜把建设有中国特色社会主义事业全面推向二十一世纪［M］.北京：人民出版社，1997.

［3］中央“三讲”教育联系会议办公室.讲学习讲政治讲正气教育读本［M］.北京：党建读物出版社，2000.

［4］姜华宜，等.中国共产党重要会议纪事：1921-2011［M］.北京：中国文献出版社，2011.

［5］高世琦.中国共产党干部教育世纪历程［M］.北京：党建读物出版社，2013.

［6］钟龙彪.从严治党的历史与现实研究［M］.北京：国家行政学院出版社，2015.

［7］习近平.在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话［N］.人民日报，2014-10-09（1）.

［8］习近平.在中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第二次全体会议上的讲话［N］.人民日报，2013-01-23（1）.

［9］习近平.在全国组织工作会议上的讲话［J］.党建研究，2013（8）.

［10］牛旭东.十八大以来反腐三个看点［N］.检察日报，2015-12-08（6）.

［11］中纪委通报纪律审查数据：今年上半年处分省部级干部41人［EB/OL］.中国共产党新闻网，http：//fanfu.people.com.cn/n1/2016/0811/c64371-28628844.html.

［责任编辑：江亚玲］