积极对接“一带一路”战略 加快推进中国（大连）跨境电商综合试验区建设

杨晓猛，侯东岳

（中共大连市委党校 经济学教研部，辽宁 大连 116013）

积极对接“一带一路”战略加快推进中国（大连）跨境电商综合试验区建设

杨晓猛，侯东岳

（中共大连市委党校 经济学教研部，辽宁 大连 116013）

2016年1月，国务院决定，在天津、大连、青岛、上海、重庆、合肥、郑州、广州、成都、宁波、深圳、苏州这12个城市新设一批跨境电子商务综合试验区。大连依托区位、产业、贸易、港口等优势，积极对接 “一带一路应”建设的有利契机，加速构建跨境电子商务生态体系。通过制度创新、管理创新、服务创新，实现大连跨境电子商务率先发展和突破，努力把中国 （大连）跨境电子商务综合试验区建设成为环渤海跨境电子商务发展的先行区、外贸转型发展的引领区、老工业基地振兴的示范区和东北亚跨境商品的集散区。

“一带一路”；大连；电商综合试验区

一、环渤海地区积极对接 “一带一路”的战略意义

环渤海地区是京津冀的腹地，与长三角、珠三角同为中国经济最发达的三个地区，“一带一路”建设的最前沿。在切实执行习近平总书记关于加强“一带一路”建设同京津冀协同发展相对接要求的同时，有必要提前研究环渤海地区协同发展与 “一带一路”相对接的问题，其中发挥环渤海地区各主要城市的特色与优势是一个重要环节。

“一带一路”的核心内涵是 “开放、包容、互利和共营”。其中，“开放”是古丝绸之路的基本精神，也是 “一带一路”建设的核心理念。对世界上所有国家或经济体、国际组织、区域合作机制和民间机构开放，在制度安排和机制设计上，不搞封闭小圈子、不具排他性。尤其要求推动各参与方努力提高投资与贸易便利化水平，降低贸易和投资成本，在相互开放中培育可持续增长的市场和发展的新动力。“包容”是区别其他合作组织或机制的典型特征，包括合作空间包容、合作方式包容、合作领域包容等。“互利”是推动 “一带一路”的根本动力。不搞零和博弈，不搞利益攫取、殖民扩张。要立足于各参与方优势互补，实现利益共享、共同发展。“共营”是保障 “一带一路”可持续发展的基础。和 “五通”(政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通)等互联互通的具体机制化安排，实现方式、合作内容、阶段目标等，都要各方共同商议、共同参与、共同营建、共同受益，使之成为 “利益共同体”、“发展共同体”、“命运共同体”。

环渤海作为国内的一个地区，内部各省市之间的经济联系要比 “一带一路”各个国家之间的联系要密切得多，相互合作的层次也要深得多。环渤海地区的协同发展可以借鉴 “一带一路”五通的思路，形成政策共研、人才共聚、金融共建、资源共享的发展格局。

一是从经济战略、政治战略角度看，“一带一路”是经济任务、更是政治任务。积极对接 “一带一路”战略是环渤海新一轮对外开放、开展国际产能合作的重要战略机遇。

二是从重要节点角度看，是迎难而上、主动而为的战略机遇。环渤海对内是北方地区的海陆联运中心，对外是东北亚国际航线的要冲，作为“一带”的桥头堡和 “一路”的延伸点，具有重要作用。

三是从对外开放的新提升角度看，是新一轮对外开放战略的内在要求。积极对接 “一带一路”战略，能够提高国际竞争力，带动资源配置的全球化拓展，开拓新市场，加强与中亚、南亚及中东欧的合作，逐步提升环渤海在周边及区域合作中的影响力。

四是从地方竞争新优势看，是产业升级、结构调整的必然选择。“一带一路”战略将为环渤海经济发展提供新动力，对促进新常态下经济结构转型升级，寻找新经济增长点，培育打造新的区域增长极具有重大意义。

二、大连积极对接 “一带一路”战略的基础与优势

一是区位优势显著，各种要素聚集辐射能力较强，初步具备与 “一带一路”战略对接的资源整合能力。大连地处东北亚地理中心位置，对内是东北地区海陆联运中心，对外是东北亚国际航线的要冲，作为 “一带”的桥头堡和 “一路”的延伸点，是东北地区对外开放的龙头和窗口，区位优势显著。

二是产业基础雄厚，部分企业率先展开国际总承包、总集成，初步形成与 “一带一路”战略匹配的综合服务功能。大连的铁路机车、海工装备、石化、矿山机械、高档机床等重大装备在全国名列前茅，在世界上也有一席之地。今后，我国开放型经济转型升级的一个重要方向，要从出口劳动密集型的消费品为主，转向出口资本技术密集型的投资品为主，对大连来说，是很好的机遇。一些本地优势企业，如西姆集团、大重集团等已率先展开国际总承包、总集成，具备良好的国际竞争优势。

三是对外开放起步早，外向型经济较发达，初步建立与 “一带一路”战略适应的产业链网服务平台。大连是全国首批14个沿海开放城市之一，拥有全国第一个经济技术开发区，东北地区第一个保税区、保税港区和高新区。目前，大连市有外贸企业18000多家，占辽宁省进出口额的比例始终保持在55%以上，出口的比例保持在50%以上，外贸出口成为支撑大连经济平稳较快发展的重要动力。2015年4月10，李克强总理强调，“要做好开放大文章，利用好沿海经济带，完善开放合作平台，提升开放水平，促进东北经济平稳运行。”虽然，大连跨境电子商务交易平台、外贸企业综合服务平台、外贸融资平台、海外贸易与投资信息咨讯公共服务平台等尚处于起步阶段，但是由于线下资源有优势、具备了很好的产业黏性，使得传统产业与互联网结合起来，让产业互联网化，互联网产业化有基础、有特色、有优势，通过运用大数据精准营销技术实现产品技术和产能与国际市场精准对接，更好推动中国外贸实现 “优进优出”，促进全球优质产业与中国互联互通。

四是金普新区作为战略高地，积极探索制度创新，不断推进与 “一带一路”战略协调的对外开放重要载体建设。金普新区作为改革开放的战略高地，是大连对外开放的核心区、引领示范区，将发挥其地缘和人文优势，推进国家赋予金普新区扩大开放的各项支持政策落地实施，争当辽宁自贸区与中韩自贸区的排头兵。

五是通道建设逐步完善，多式联运发展迅速，不断推进与 “一带一路”战略互联互通的基础设施建设。《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》中，明确东北三省在 “一带一路”中的定位与合作方向是与俄远东地区陆海联运合作，推进构建北京-莫斯科欧亚高速运输走廊，建设向北开放的重要窗口。按照省政府提出“三大通道”建设要求，除 “辽蒙欧”通道有待搭建外，“辽海欧”“辽满欧”通道建设已具备基础。其中，“辽海欧”通道建设，以大连为起点，过南海经印尼、辐射南太平洋的海上通道体系基本搭建，北极航线初步试水。

三、中国 （大连）跨境电商综合试验区的资源整合与后发优势

跨境电商是对接 “一带一路”的重要途径，特别是在中国部分发达地区已进入后工业社会的网络时代、信息时代，跨境电商在以 “一带一路”为代表的新一轮对外开放中具有尤为重要的意义。大连市的电商产业虽然起步较晚，但跨境电商依靠区位优势与开放优势，发展迅速，目前已具备一定的基础。

一是从现有港口条件看，大连黑嘴子码头作为一级码头，能够承载4000吨位的船只，对日对韩贸易往来的海运线路，从大库房出入方便，到东京、大阪只需要3-4天，和空运到达时间没有区别。还有，海事大学的码头、小平岛、大窑湾、机场等等有效率的把空港海运启动起来，可以实现联动式发展。

二是从地理位置看，大连利用好港口城市的陆运、空运、海运优势，提高对日对韩的时效性，仍有较大的潜力。完全可以开通大连到日本的点对点式直邮，把对日对韩的优势和特色发挥出来。当然，需具备一些条件和基础，诸如，大连政府的积极推进与政策支持、出口总量、和发改委、商务部的协商能力等等。

三是从跨境电商园区看，大连有13个跨境电商园区，每个园区都要根据自己的优势，找准定位、释放能量。诸如，大连高新园区有20多万软件服务外包人员，大连市内唯一有海关保税库的区域，高新园区围绕IT和大数据开展跨境电商有很大的优势。大连旅顺口区高校集聚，由政府、学校和协会三方共同搭建的跨境电商联盟合作体系，打造全国跨境电商人才培养基地有良好的现实基础。大连金普新区，GDP总量在全国新区中排在第三位，制造企业相对集聚，日资、韩资企业相对集中，可以依托现有产业基础或资源整合能力，重点打造以生产资料、大众商品为主的B2B新模式。

发挥大连的后发优势，重在整合现有资源、激发新动能，探索创新模式。抢抓机遇，抓紧时间补上 “短板”，采取更加灵活的手段和政策支持，“单一窗口”尽快上线，直接对接海关和商检，提高通关效率，降低物流成本，才有可能将大连潜在的优势激发出来，成为物流、人流、信息流集聚的高地。

四、中国 （大连）跨境电商模式创新实践探索

（一）大连跨境电商进口模式创新

1.由低附加值到高附加值的区域模式创新。从大连的情况看，保税仓资源充足，但空闲了一半，没有利用起来。跨境进口的尿不湿、奶粉等日用消费品，由于竞争激烈，其价格及盈利空间低得多，很难体现区域特色及影响力。

为此，可考虑依托大连进口保税仓、出口保税仓的优势，进口摩托、游艇等附加值高的产品，逐步形成大连区域性模式。同时，将保税物流、跨境平台与跨境运营等充分整合，推进海关综合服务中心，实施就近就地报关制度，加快分拨中心建设，利用保税物流专业公司在时间成本、运输成本等优势，提高通关效率。

2.由单打独斗到集成采购模式创新。目前，跨境电商 “一哄而上”“一哄而起”，小的电商企业大多数买的是二手货、三手货，有的甚至从国外超市 “背”回来，挂到电商平台。日航、澳大利亚等航班的仓位，一半以上被 “海淘”占据。尤其，一些进口购物模式，蜂拥而至到韩国、日本扫货，相互竞争，把韩国、日本的商品价格抬高，出现了一些假货，甚至很多中国企业 “洗个澡”又回来了。不仅如此，澳大利亚、日本、韩国等受限不签，其保税店故意设置为 “前不着村、后不着店”，让中国买家丧失价格比较能力。

针对电商市场无序的状态，大连政府可以扶持信用好的企业、代理商，委托第三方组织集成采购，和日本商社等大型组织合作，运用大数据等技术手段，降低我国中小电商的信息不对称、流通、融资等成本，让老百姓实实在在地买到物美价廉的消费品。

（二）大连跨境电商出口模式创新

海外的机遇在哪里？跨境电商出口经历了三个阶段:跨境1.0时代的跨境小包业务、跨境2.0时代的移动应用互联网、跨境3.0时代的海外仓和中大件货物。要赢得国外消费者市场，不可能延续“小农卖菜”的发展思路，单纯依靠小包业务、邮政差价等难以持续发展，最终必须回归到基于商品的品牌、信用和美誉度的商路畅通。

1.特色化平台经济与提升国际竞争力。大连有得天独厚的自然优势，即北纬39度和海滨城市，对高层次人才具有天然的吸引力。为此，大连的产业布局，紧紧围绕自然环境这一主线，在产业发展方面不断向品牌品质的高附加值提升。

以服装产业为例，从丹东到大连有良好的产业基础 (世界一线品牌的生产加工基地)，站在大连发展战略高度，以吸引更多的设计师工作室、大企业研发部门为突破口，打造全球的服装时尚中心，这是平台经济发展的理念和思路。只有把更多优秀的设计师原创东西、研发部门引过来，才能使得大连海滨城市有特色、有吸引力，既有市民、游客参观的空间，营造出全球时尚浪漫的氛围，成为有全球特色的旅游景点，带动下游服装生产基地的发展，整个产业链生机盎然。

2015年全国跨境电商出口，广东占全国的58%，浙江占16%、上海占6%。其中，广东很多产品适合做跨境电商，宁波和上海的崛起主要依赖大宗货物，浙江则是更多电商平台的兴起。从平台建设的发展思路看，面对消费者终端用品的平台，成功概率很低，仅占十分之一，垂直电商平台也是走不通的。为此，大连跨境电商的发展要找到高附加值的特色化平台，加强品牌品质离不开产业链，离不开单一窗口，也离不开好的模式及发展路径。

2.通过集成效应与综合配套能力，吸引更多有影响力的跨境电商平台。全产业链是工业时代的产物，跨境电商平台则是服务时代的产物。目前，大连产业是有缺陷的，没有形成完整的全产业链条，要赢得发展的先机，需要吸引更多有影响力的跨境电商平台，如阿里巴巴、大龙网等，只有大的平台才能提供更多的机遇、提供更多的人才支持。为此，政府招商引资一家生产型企业，不如扶持一家大的跨境电商平台，因为任何大平台的背后都有几十家、上千家的企业，对拉动大连经济发展具有重要意义。目前，南美设备市场，巴西需要生产设备的生产线，秘鲁建材市场对塑钢有需求，江浙一带的小型设备有很大的空间，走向海外市场需要有好的技术、金融、人员、物流等综合配套能力，但是，国内更多中小企业没有能力。大连保税仓可以围绕这一市场 “痛点”，以集合的方式、更专业的方式帮助更多国内中小企业在海外 “落地”，多用第三方平台、甚至是第四方平台合作，通过资源整合能力闯出一条新路，体现更多的影响力和吸引力。

3.海外仓的合理布局及节约物流成本。目前，蜜芽、163等积极布局海外仓 (海外采购)，寻找海外合作者。海外仓不是建筑物的概念，是一种行为，和国际物流、国际贸易有很大的关联性。“仓”一定是规模很大、需要储存，成规模的货物进出，对普通货物适用。而对类似快销品、个性化定制产品、单件品、长尾产品等则并不需要 “仓”。因此，海外仓并不需要新建，完全可以依托现有的国际运输物流公司，利用好当地资源，不用花更多的成本、顺利完成国际物流与配送。相反，新建海外仓，需要更多学习成本、资源整合成本、信息成本等，否则是运行不下去的。

海外仓不是仓储单位的简单理解，而是要把跨境电商需求集中起来，解决最后一公里送货。同时，海外仓具有运营功能，才能真正发挥作用。

［责任编辑：李成林］

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1671-6183(2016)11-0061-04

2016-10-20

杨晓猛 (1975-)，中共大连市委党校经济学教研部主任，教授；研究方向：区域经济学。侯东岳，中共大连市委党校经济学教研部副教授；研究方向：区域经济学。