论文化产业的创新驱动发展策略

○ 李冬梅

论文化产业的创新驱动发展策略

○ 李冬梅

创新驱动发展是加快转变经济发展方式、促进文化产业转型升级的根本举措。目前文化产业面临着一些困境和问题，为有效推动文化产业创新驱动发展，我们应完善文化产业创新驱动体制机制、提升文化企业科技创新驱动能力、加强文化产业创新人才资源培育、优化文化产业投融资服务体系。

一、文化产业发展面临的困境

（一）文化产业创新意识不强烈

信息时代，互联网正在催生各行各业发生深刻的变化，资源、信息、资本、技术、人才加速在全球范围内流动，一个国家产业的健康有序发展，很大程度取决于是否能够充分利用全球化的知识、人才、信息、技术等资源。近年来我国文化产业尽管一直进行着许多尝试性的改革，但是由于我国文化产业发展缺乏创新理念的指导，创新意识不够强烈，使得整个文化产业的发展缺乏前瞻性、规划性和动态性，改革不可避免地出现一定的延迟性，处于一种一直在追赶的状态。

（二）文化产业创新驱动的体制机制不完善

文化产业在发展中存在着政府缺位越位、制度缺失、政策失配等现实障碍，导致文化创新驱动力不足。由于文化产业相关部门之间缺少协调和对接，企业和社会、市场进行创新时常常会面临滞后的甚至无效的行政回应。受现行体制框架的束缚，政府职能界限模糊，创新思路不能得到有效的实践，创新任务得不到有效落实，创新发展过程中出现的很多实际问题得不到有效解决。此外，文化产业创新驱动发展的配套政策措施还不够完善，有些政策在落实时还存在一定的障碍，如人才培养、税收政策、投融资政策、社会评价与鼓励机制、知识产权等。

（三）文化企业创新能力不强

随着我国经济社会的快速发展，文化产业也发展迅猛，老百姓的文化需求也日益高涨，但总体来看，文化产业依然存在企业创新能力不足、原始创新能力相对薄弱、国际市场竞争力不高等问题。当前我国多数文化企业规模偏小，经济效益不高，竞争力不强，在一些与高新技术结合的新兴业态中，也大量地呈现“为他人做嫁衣”的“纽扣现象”，影响了文化产业的可持续发展[1]。特别是文化企业的自主创新能力还很薄弱，既有自主知识产权的核心技术还很匮乏，也存在总体技术水平不高、发展关键技术受制于人、引进技术消化再创新能力薄弱、以企业为主体的产学研结合的技术创新体系尚未形成、作为技术创新主体得到的政府支持不够等一系列的问题。

二、文化产业创新驱动发展存在的问题

（一）创新驱动政策支持模式缺乏整体有效性

文化产业创新驱动离不开政府的政策支持，政府支持文化产业创新驱动的手段有多种，既有技术政策、人才政策、教育培训、科技奖励等，也有国家合作与交流、市场中介服务等。但当前我国主要采取财政直接拨款和税收优惠两种方式对文化产业创新驱动提供政策支持，支持模式比较单一，缺乏整体有效性。从政策手段来看，政策工具组合少。除了财政拨款、税收优惠两种基本手段之外，创业投资、产业共性技术开发、创新联盟、知识产权保护等方面的政策手段数量明显偏少。从税收激励来看，目前的很多优惠政策的受惠对象主要是高新技术企业，优惠方式基本上是以税率式优惠和定期减免为主，不仅优惠对象范围窄，优惠方式也比较单一。

（二）企业创新驱动地位不明确

文化企业的创新驱动，在很大程度上应由企业来引领方向并努力实现，企业应当成为创新驱动的决策主体、投入主体、利益主体和风险承担主体。通过政策体系支持企业在创新投入、创新执行中的主体地位，使企业能主动重视创新，加大创新投入，把创新工作作为关系企业生死存亡的工作来做。然而，在当前我国的创新驱动产业升级的政策体系中，企业并未占有突出的或者核心的地位。企业在创新投入中仍然缺乏鼓励企业创新投入中的相关政策，企业在创新执行中很大程度依赖于大学和科研单位，企业积极参与创新活动的活力还没有被激发。

（三）文化产业创新人才缺乏

文化产业作为一个新兴的产业，人才培养滞后，创新型人才培养政策的完整体系尚未形成，这直接导致我国文化产业创新人才缺乏。近年来，我国不断地制定有助于培养创新型人才的政策法规，政策的种类很多，但是涉及到文化产业的具体政策不多，且政策在具体的操作性上不强，缺乏相关的配套政策，促进人才发展的服务政策也不健全。此外，由于文化产业用人制度、分配制度、评价制度等还有很深的计划经济烙印，高层次创新人才在各单位之间流通渠道不通畅，部分人才未能充分发挥作用，人才资源重复浪费现象较为严重。

（四）文化产业创新驱动投融资政策不完善

文化产业创新驱动需要大量资金作为后盾，相应的投融资政策则是文化产业发展的助推器，许多国家均在税收、资金或者其他政策上给予优惠。但是，我国鼓励和支持文化产业投融资发展的政策体系还不完善，不仅除税收政策外的现代政策手段运用较少，也没有形成包括天使投资、创业投资、创业板市场等在内的比较完善的投融资体系，因此，我国很多文化企业都存在融资难、资金缺乏的问题。

三、文化产业创新驱动发展的对策建议

（一）完善文化产业创新驱动体制机制

要从深层次激发创新驱动的活力，必须通过深化经济体制改革、推进行政管理体制改革和推进科技管理改革来完善文化产业创新驱动体制机制。通过经济体制改革充分释放经济活力，营造公平公正的市场环境，为创新驱动提供最基本的制度基础。通过行政管理体制改革，建立廉洁高效的公共管理机构，更好地服务于创新驱动发展的进程。通过科技管理改革，加强科技创新顶层设计，优化科技资源布局，引导科技与经济结合，为创新驱动提供直接动力。通过以上改革，建立完善的文化产业创新驱动体制机制，为文化产业创新驱动提供强有力的制度保障。

（二）提升文化企业科技创新驱动能力

文化企业创新驱动发展的核心是科技创新，提升文化企业科技创新驱动能力，就要培育企业技术创新主体、建设创新载体、推进创新成果转化。鼓励企业研究与开发活动，制定研发投入认定标准，推进研发投入科技创新税收优惠政策的落实，使企业成为研发投入的主体[2]。在建设创新载体方面，要加快建设高新区、公共研发平台、孵化器、生产力加速器、产业园等各种集聚创新资源和创新主体的组织形式。在推进创新成果转化方面，要通过技术交易市场、创新驿站、中介服务体系建设，营造自由的市场环境和全面的金融、信息渠道，引导自主创新成果走向市场，转化为终端消费品，并投入大规模产业化生产。

（三）加强文化产业创新人才资源培育

人才资源是文化产业创新驱动的第一资源。为给文化产业创新驱动提供强大的人力资本驱动力，应制定有效的人才战略措施，集聚关键人才，健全人才的培养和流动机制，充分发挥创新人才的驱动力。人力资本的流动性体现在人力资本从形成到发挥其最大经济社会效益的全过程。因此，应健全人才培养机制，从源头上保证人才的获取，以集聚创新驱动的关键人才；要以项目为依托，以高校、科研院所、高新区、大学科技园为载体，建立科技型创新人才培养示范基地，支持建立企业、高校、科研院所人才双向交流和互聘机制，鼓励企业科技和管理人员到高校接受继续教育或项目合作，建立产学研联合培养人才的“双导师制”[3]。

（四）优化文化产业投融资服务体系

文化产业在本质上是内容产业，文化产品和服务不同于物质产品的最大特点在于它是满足人类的精神需求，具有价值内涵和审美偏好。因此，文化产业相对来说，投资风险大、抵押物少，投融资难度更大。为促进文化产业创新驱动发展，应通过金融产品和金融工具创新以及综合配套的财税政策，加强对文化产业的支持力度；通过政府投资设立文化发展基金、文化产业引导基金及财税优惠政策扶持，鼓励文化产业园区大力发展创意孵化器；鼓励金融机构和社会资本大力发展天使投资、创业投资、风险投资等金融产品和金融工具；鼓励商业银行创新小额贷款机制，探索专利权、著作权、销售合同、门票以及经过评估的文化资源项目等现金流量等作为信贷抵押的途径和方式；建立多层次的信用担保机构。

[1]蔡武.扭转文化产业“纽扣现象”[J].出版参考（业内资讯版），2009，（19）.

[2]王骏.动力之源——论科技创新对城市化的推动[J].自然辩证法研究，2004，（11）.

[3]王璇.创新驱动湖北发展战略研究[D].武汉：武汉理工大学，2013.

（作者单位 湖北职业技术学院）

（责任编辑 田莺歌）