全面从严治党中严明党的政治纪律和政治规矩探析

蔡兴旺

（武汉大学 马克思主义学院，湖北 武汉 430072）

全面从严治党中严明党的政治纪律和政治规矩探析

蔡兴旺

（武汉大学 马克思主义学院，湖北 武汉 430072）

党的政治纪律是其全部纪律中最重要、最根本、最关键的纪律，遵守党的政治纪律是遵守党的全部纪律的基础。准确把握党的政治纪律和政治规矩的基本要义，深刻认识严明党的政治纪律和政治规矩的重要意义，寻求严明党的政治纪律和政治规矩的实现路径，对于全面从严治党形势下加强党的建设具有重要意义。

政治纪律和政治规矩；基本要义；实现路径

中国共产党是依靠共同理想和严明纪律组织起来的马克思主义执政党，为贯彻落实国家各项政治制度开展丰富多彩的工作，这些工作就是党的政治活动或政治生活。党的政治生活与国家的政治制度密切相关，与党的性质、任务、宗旨和奋斗目标紧紧相连，因而党的政治生活绝不是随心所欲的。无论是党组织还是党员都应当受到一些基本原则和行为规范的约束，这些约束党组织和党员政治生活的基本原则和行为规范就构成党的政治纪律。在全面从严治党形势下，以习近平为核心的党的新一代领导集体将严明党的政治纪律和政治规矩作为加强党建的有力抓手放在突出重要的位置，如何准确把握党的政治纪律和政治规矩的基本要义和重要意义，寻求严明党的政治纪律和政治规矩的有效路径，是当前所面临的重要而又现实的课题。

一、严明政治纪律和政治规矩的基本要义

从学理角度来看，严明党的政治纪律和政治规矩是将政治学意义上的政治规范的实施和政治社会化的过程缩小到政党范围内。即以中国共产党作为实施政治规范和实现政治社会化的主体。所以，严明党的政治纪律和政治规矩是政治社会化的重要组成部分。要准确把握严明政治纪律和政治规矩的基本要义，不仅要理清政治纪律和政治规矩的内涵和外延，也应当了解政治纪律和政治规矩与政治规范和政治社会化的关系。

（一）政治规范和政治社会化

“政治是在共同体中并为共同体的利益而做出决策和将其付诸实施的活动。”［1］629政治是具有目的性的活动，政治活动目的达成方式是多种多样的。亚里士多德在 《政治学》一书中将政治活动的基本方式总结为辩论、对话、谈判等；但也有其他政治思想家将其归结为对抗、冲突、斗争。随着现代国家制度和政党制度的发展，政治活动无论以何种方式进行，都已经逐步摆脱无序状态，遵循一定的原则和规范。政治主体在政治活动中所要遵循的有序的原则和规范即为政治规范，是 “统治阶级以国家的名义制定或维护的调整社会政治关系的基本准则”［2］。

“人们关于政治传统或政治角色以及与之相关的行为的知识不是与生俱来的，政治社会化就是获取这些知识的一种或多种过程。”［1］571政党是政治社会化最为重要的途径，政党一方面将各种社会团体整合进政治系统，通过宣传党的纲领、政策，影响大众的政治态度，另一方面通过党的各项活动在党的成员中建立起一种相信整体政治系统具有合法性的情感。当前严明党的政治纪律和政治规矩就是通过在全党开展一系列活动，使党的政治纪律和政治规矩为全体党员所了解和接受，并自觉遵循。由此可见，党的政治纪律和政治规矩是政治规范的具体表现形式，严明党的政治纪律和政治规矩是中国共产党实现政治社会化的重要组成部分。

（二）政治纪律和政治规矩

中国共产党作为无产阶级执政党，在领导全国各族人民进行社会主义革命、建设和改革的过程中必然会从事各种政治活动。这些政治活动绝不是随心所欲的，而是要遵循一定的基本原则和行为规范，这就构成了党的政治纪律。习近平在十八届中央纪委五次全会上指出：“政治纪律是全党在政治方向、政治立场、政治言论、政治行动方面必须遵守的刚性约束。”［3］所以，从本质上讲党的政治纪律是调整党内外政治关系的基本准则，是全部纪律中最重要、最根本、最关键的纪律。

政治规矩是由习近平在十八届中央纪委五次全会上重新提出并强调的，王岐山在这次全会上对其做出了重要阐述，指出政治规矩是中国共产党 “在长期实践中形成的政治规则、组织约束、优良传统和工作习惯”［4］。就中国共产党历史上形成的政治纪律和政治规矩而言，政治纪律是成文的纪律规定，如：党章、新修订的 《中国共产党廉洁自律准则》和 《中国共产党纪律处分条例》等。政治规矩除了包含已成文的党章党规党纪，还包括中国共产党在长期发展中形成的传统惯例和优良作风，如：理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评等。由此可见，政治规矩相较于政治纪律而言，内涵和外延都更加广泛，是包含党章党规党纪和党的传统惯例和优良作风在内的行为规范。

二、严明政治纪律和政治规矩的重要意义

习近平指出：“严明党的纪律，首要的就是严明政治纪律。……政治纪律是各级党组织和全体党员在政治方向、政治立场、政治言论、政治行为方面必须遵守的规矩，是维护党团结统一的根本保证。”［5］131-132王岐山在十八届中央纪委五次全会上的工作报告也强调：“纪律是党的生命，要严明党的政治纪律和政治规矩。我们党是肩负着历史使命的政治组织，必须有严明的政治纪律和政治规矩。党员干部特别是高级领导干部，必须遵守政治规矩，以更强的党性意识、政治觉悟和组织观念要求自己。”党的历史实践证明，严明党的政治纪律和政治规矩是保持党在思想上、政治上高度统一，完成党的目标任务、实现党的伟大历史使命的重要保证。

（一）有效抵御西方 “反马”和 “非马”思潮侵蚀

当前，西方资产阶级意识形态对于中国共产党指导思想和执政理念的渗透和消解在互联网和自媒体技术的推动下，呈现出全方位、多领域、隐蔽性的特点。新自由主义、文化保守主义、利己主义和权力意志主义对全党团结统一的威胁；自主意识对纪律意识的消解；社会利益集团对党员干部党性和政治定力的考验以及基层党组织 “碎片化”的现实状况，导致党组织执行党的政治纪律的职能缺失，党员干部政治信仰动摇，这些都使得新形势下中国共产党严明政治纪律和政治规矩面临挑战。

十八大以来，中央纪委查处了一大批违反政治纪律的案件，包括周永康、薄熙来、苏荣、徐才厚、令计划等案件都涉及违反党的政治纪律和政治规矩。根据中央纪委监察部网站通报显示，2015年云南省查处违反政治纪律案件17起，贵州省查处违反政治纪律案件20起。违反党的政治纪律和政治规矩案件，从根本上反应了党员干部在各种 “反马”“非马”政治观和社会思潮的影响下，出现了政治信仰崩塌、政治立场动摇、政治方向偏移现象。因而，严明党的政治纪律和政治规矩，能够使全体党员干部重新接受一场政治纪律的教育，清除各种 “反马”和 “非马”的政治观和思想，重塑马克思主义政治信仰，重建纪律意识。

（二）加强党的纪律建设，维护中央权威和全党团结

列宁曾指出：“共产党只有按照高度集中的方式组织起来，在党内实行近似军事纪律那样的铁的纪律，党的中央机关成为拥有广泛权力、得到党员普遍信任的权威机构，只有这样，党才能履行自己的职责。”［6］可见，要想维护党的权威，确保党的路线方针政策得到有力执行，严明纪律，特别是政治纪律尤为重要。

当前，在遵守和维护政治纪律方面，绝大多数党组织和党员干部做的是好的。但是，也有少数党员干部政治纪律意识不强，在原则问题和大是大非面前立场摇摆，有的对涉及党的理论和路线方针政策等重大政治问题公开发表反对意见；有的地方和部门对维护党的政治纪律重视不够，个别的甚至对中央方针政策和重大决策部署阳奉阴违；有的还专门挑那些党已经明确规定的政治原则来说事，受到敌对势力追捧。这些都严重损坏了党的形象，削弱了党的权威性，影响党的团结统一。只有重新严明党的政治纪律和政治规矩才能有效遏制这一现象，确保党的权威和全党团结统一，为全面贯彻落实党的路线、方针和政策打下坚实基础。

（三）巩固党的领导地位和执政地位，实现中华民族的伟大复兴

新形势赋予新使命。当前中国共产党肩负着全面建成小康社会和实现中华民族伟大复兴的历史使命。然而，在复杂的国际和国内形势下，中国共产党所面临的 “精神懈怠、能力不足、脱离群众、消极腐败”的风险依然严峻，所面临的 “长期执政、改革开放、市场经济、外部环境”的考验仍在继续。严明党的政治纪律和政治规矩能够有效提高党的领导水平和执政水平、增强抵御风险能力和拒腐防变能力，使全党从容面对复杂的国际国内形势，有力巩固党的领导地位和执政地位。以推进全面从严治党为契机，以严明党的政治纪律和政治规矩为抓手，进一步加强党的建设，才能够使全党经受住任何风险和考验，担当起实现中华民族伟大复兴的历史重任。

三、严明党的政治纪律和政治规矩的实现路径

中国共产党作为马克思主义政党，讲政治是突出特点和优势。党的全部历史表明，严明党的政治纪律和政治规矩关乎党的生存和发展壮大。严明党的政治纪律和政治规矩不仅仅是一句口号，而是重大的政治原则，是需要党中央自上而下贯彻执行的重大方针政策。要严明党的政治纪律和政治规矩，推进全面从严治党深化，必须找到有效的实现路径。

（一）抓住关键少数，领导干部以身作则

严明党的政治纪律和政治规矩首要问题是要抓住 “关键少数”，这个 “关键少数”就是党员干部。《中国中央关于加强和改进党的建设几个重大问题的决定》指出：“高级干部特别是省部级以上党政主要领导干部的领导水平，尤其是政治水平如何，关系到党和国家的前途命运。这些干部不仅要努力成为有知识、懂业务、胜任本职工作的内行，而且首先要努力成为忠诚于马克思主义、坚持中国特色社会主义道路、会治党治国的政治家。”可见，抓住党员干部这个 “关键少数”对于严明党的政治纪律和政治规矩的重要意义。

党员干部要时刻对照 《党章》《党内政治生活若干准则》和新修订的 《中国共产党纪律处分条例》中关于违反政治纪律的表现反思自己的言行，以 “五个必须、五个决不允许”严格要求自己，以《条例》中对于违反政治纪律的处罚时刻警醒自己，自觉修正自己的不当言行，牢固树立政治纪律意识。只有党员干部以身作则，才能以上率下，层层传导，才能保证严明党的政治纪律和政治规矩落实到基层党组织。

（二）严厉查处违反政治纪律案件，形成震慑效应

中国共产党成立之初就十分重视政治纪律建设，并根据不同时期党所面临的形势和任务，赋予政治纪律不同内涵。1922年党的二大党章规定：“全国大会及中央执行委员会之决议，本党党员皆须服从之。”［7］1927年党的五大通过 《组织问题决议案》规定：“中央应该强毅地实行集体领导，从中央、省委以至支部。党内纪律非常重要，但宜重视政治纪律，不应将党的纪律在日常生活中机械的运用。”［8］

十八大以来，以习近平为核心的党的新一代领导集体将严明党的政治纪律和政治规矩放在突出重要的位置，新修订的 《中国共产党纪律处分条例》明确规定了违反政治纪律的具体行为和处分方式，列出 “正面清单”和 “负面清单”，明确纪律底线。中央纪律检查委员会和各级纪检机关运用政治纪律查处大批案件，包括周永康、徐才厚、令计划、苏荣等案件，并通过相关网站进行通报，形成了巨大震慑效应。例如中纪委在对周永康案件的通报中提到：以周永康为首的贪污集团是 “山头主义”“圈子文化”的典型，严重违反政治纪律，这样严厉的措辞在以往的通报中并不多见。可见，中央通过查处一大批典型违反政治纪律的案件，能够形成高压态势和震慑效应，使得党员干部不敢触碰政治纪律这条红线，树立政治纪律和政治规矩的权威。

（三）加强政治纪律教育

中央纪律检查委员会和各级纪检机关查出的违反政治纪律行为，反映在思想上就是党员干部的政治信仰缺失，纪律意识淡薄。因而，加强政治纪律教育是严明党的政治纪律和政治规矩的根本保障。陈云曾指出：“纪委只查违法乱纪的案子不行，更重要的是加强共产党员的党性教育，自觉遵守党的纪律教育，提高共产党员素质，是非常重要的事情，也是党的建设的一个根本问题。教育和管理必须双管齐下，教育抓好了，干部的思想政治素质和精神境界提高了，就可以有力的防范和减少违法乱纪行为的发生。”［9］习近平也强调： “党的各级组织要加强对党员、干部遵守政治纪律的教育，党的各级纪律检察机关要把维护党的政治纪律放在首位，确保全党在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。”［5］764

在县处级以上开展 “三严三实”专题教育是严肃党内政治生活，加强党的政治纪律教育的重要举措。加强政治纪律教育不仅要加强有关政治纪律基本规范的教育，而且也要加强政治纪律意识教育、理想信念教育，引导党员形成马克思主义政治观，重塑纪律意识，这样才能有效解决党员出现纪律意识涣散，党性和政治定力弱化问题，实现违反政治纪律行为由 “不敢”“不能”到 “不想”的转变。

综上所述，严明党的政治纪律和政治规矩是当前推进全面从严治党的有力抓手。党的政治纪律和政治规矩的基本要义在于准确把握政治纪律和政治规矩的内涵外延，充分认识严明党的政治纪律和政治规矩对于抵制错误思潮、维护党的权威、巩固党的领导地位和执政地位具有极其重要的意义。通过抓住党员干部这个 “关键少数”，大力查处和通报违反政治纪律案件形成震慑效应和加强政治纪律教育，使严明党的政治纪律和政治规矩持续不断深入下去。

［1］［英］戴维·米勒.布莱克维尔.政治学百科全书［M］.邓正来，等，译.北京：中国政法大学出版社，2002：629.

［2］中国大百科全书总编辑委员会《政治学》编辑委员会.政治学 ［M］.北京：中国大百科全书出版社，1992：491.

［3］习近平.深化改革巩固成果积极拓展，不断把发腐败斗争引向深入 ［N］.中国纪检监察报，2015-01-14.

［4］王岐山.依法治国依规治党坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争 ［N］.人民日报，2015-01-30.

［5］十八大以来重要文献选编（上）［M］.北京：中央文献出版社，2014：131-132.

［6］列宁文选：第4卷 ［M］.北京：人民出版社，1995：254.

［7］中国共产党章程汇编［M］.北京：中共中央党校出版社，2007：7.

［8］中国共产党第二次至第六次全国代表大会文件汇编［M］.北京：人民出版社，1981：155.

［9］中央文献研究室.陈云论党的建设［M］.北京：中央文献出版社，1995：291.

［责任编辑：江亚玲］

D262.6

A

1671-6183（2016）10-0030-04

2016-09-26

2009年度教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目 “建国60年中国共产党反腐廉政基本经验研究”（项目批准号09JZD0003）和2014年湖北省教育厅哲学社会科学研究重大课题 “社会主义廉洁政治建设的目标体系和路径研究”（课题编号14ZD035）的阶段性成果。

蔡兴旺 （1992-），男，武汉大学马克思主义学院硕士研究生；研究方向：思想政治教育原理和方法。