关于加快大连市电动汽车充电设施建设的对策建议

李　波，沙吉会

（1.中海国际船舶管理有限公司 大连分公司，辽宁 大连 116001；2.中共大连市委党校 规划和科研工作处，辽宁 大连 116013）

关于加快大连市电动汽车充电设施建设的对策建议

李波1，沙吉会2

（1.中海国际船舶管理有限公司 大连分公司，辽宁 大连 116001；2.中共大连市委党校 规划和科研工作处，辽宁 大连 116013）

普及电动汽车是社会发展大趋势，而充电设施配套建设滞后是阻碍大城市电动汽车普及的重要因素。目前，大连市电动汽车充电设施建设正加紧推进，但要及时解决的现实问题也很多。为推进充电设施建设，应加强顶层设计，尽快出台 《大连市电动汽车充电基础设施专项规划》，建设全市统一的符合国家标准的充电设施生产安装使用标准体系，从多方面推进大连市电动汽车充电设施建设。

充电设施；专项规划；标准体系；多元化投资

电动汽车代表汽车产业发展的未来，是国家大力发展也是大连市重点布局的战略性新兴产业之一。近年来，中国十二个部委相继出台扶持政策20多项，形成了比较完备的、系统的支持电动汽车产业发展的政策体系，带动了电动汽车产销成倍增长。据工信部数据统计，2015年8月，电动汽车生产2.45万辆，同比增长近4倍，预计到2020年全国电动汽车产销量将超过500万辆。目前大连电动汽车推广应用处于起步发展阶段，今年8月份大连市电动公交车运营数量达到1600辆 （数据由市发改委能源处提供）。个人购买电动汽车势头强劲，普及速度明显加快。受国家、市补贴政策影响，电动汽车保有量从2013年的140辆，猛增到2015年的3970辆，增长了26倍多。截至5月末，大连市已累计购买使用纯电动汽车5200辆 （数据由市车管所提供）。随着动力电池研发技术逐步成熟，电池寿命已经不是制约个人购买使用电动汽车的主要障碍。电动车普及较高的北京、上海、深圳等城市充电设施供用矛盾集中爆发深刻表明，阻碍电动汽车普及的重要因素还是充电设施配套建设滞后问题。

一、大连市充电设施建设面临的的主要问题

“十二五”以来，大连市高度重视新能源汽车产业战略布局并致力于打造完整的电动汽车产业价值链和产业体系，比亚迪大连工厂、大连华一新能源、大连比克电池等新能源整车生产和动力电池、充电桩配套企业相继落户，产业规模稳步提升，呈现纯电动车、动力电池上下游产业链集聚发展的良好态势。同时，城市基础交通建设方面也向电动汽车普及推广倾斜，为电动汽车的发展营造了良好外部环境。大连市出台的 《大连市人民政府关于实施蓝天工程的意见》（大政发 〔2015〕57号）明确要求，加快城市充电基础设施建设，利用两年时间完成大连市充电设施从立项、规划、建设到使用工作。由市发改委能源处牵头编制的关于大连市充电基础设施建设专项规划也将于年内出台。为缓解当下公共充电设施不足等矛盾，建设4座大型充电站（金州新区、花园口经济区、旅顺、庄河）、1000个公共充电桩的工作任务正加紧落实。但从充电设施建设实际情况看，仍有许多问题亟待解决。

（一）充电设施规划、审批、安装建设落地难

安装充电设施涉及城市专项规划、多部门审批管理，需要电力企业、物业公司、停车场产权人和使用权人的配合，无论是城市大型充换电站建设、公共充电桩建设还是居民小区私人充电设施安装，都应符合城市基础设施专项规划总体布局。而目前大连城市基础设施专项规划正在研究制定之中，尚未出台。缺乏专项规划作为依据，城市充电设施建设推广应用显得被动。充电设施安装审批环节多，操作复杂。充电设施建设包括电源条件确认、施工可行性确认、用电报装、方案编制、工程建设、工程竣工验收、供用电合同签订、计量装置安装和接电等环节。充电设施安装涉及电力部门、消防部门、规划部门、物业公司、停车场产权人和使用权人等多部门多环节，只要上述一个环节出了问题，充电设施建设就落不了地。

（二）居民小区充电桩安装难

从电动车普及发展趋势和国外发达国家电动车充电设施建设使用实践看，私人安装使用充电设施已成为主流。在居民小区安装充电桩是推进充电设施建设工作的关键环节。目前居民小区安装充电设施困难重重，主要原因有三：一是无地安装。电动汽车充电需要使用固定停车位，这在一些停车位资源比较紧张的老旧社区无法实现。二是现有电力设施不能支持大量电动车充电设施安装使用，需要电力设施增容，由此产生的高昂的电力设施增容费使用者不愿意承担。部分老旧社区需要进行配电设施改造才能安装充电桩，由此会产生较大的工程费用，增容费用由谁来承担，物业、业委会、居民、电力公司各执一词，协调起来难。三是缺乏物业公司的支持和配合。物业主要担心充电桩用电安全、收费标准问题。安装充电桩后，相应的物业对设施看护成本也会相应增加。小区内充电设施是按照居民电价还是商业电价收费，尽管国家发改委下发了《关于电动汽车用电价格政策有关问题的通知》，明确小区内充电桩按照居民电价而非大工业电价收取，但落实起来很困难。

（三）各类标准不统一

一是充电桩技术标准不统一。包括动力电池标准、接口标准在内的充电技术标准是一个系列化的标准体系。各个电动车生产企业出产的自配充电设施都有各自的充电标准，甚至每个专业生产电动车充电设施的厂商也有自己的充电标准，缺乏统一的国家标准规范。现在大连市已经建好的充电桩品牌就出现相互不兼容现象，这样会给以后充电桩的管理、运营和维护上会带来极大的不便。二是充电桩建设标准不统一。充电桩建设涉及车企、电力、消防、物业、地产开发商等多家单位和部门，每个部门都有各自的标准，包括产品标准、电力容量标准、安全标准、消防标准、建筑标准等，要把这些标准统一起来，形成一个规范的广泛认同的安装使用标准是非常复杂的。

（四）充电桩开放度不够，充电设施利用率较低

许多大型建筑配建的充电桩只对内部人员开放，不向社会电动汽车用户开放。电动车4S店自建的充电设施对外来品牌的电动车充电进行封锁。少的可怜的社会公共停车场内安装的充电设施，由于不是专门集中式的公共充电站，充电按照什么标准收费，国家没有明确规定，再加上停车场附加了收取充电停车收费和充电服务费，公共充电成本增加，降低了用户使用公共充电桩的热情。目前电力部门仅在张前路安装了充电站，在部分国家电网办公场所安装了公共充电桩，但远远满足不了电动汽车充电需求。许多电动车主反映，他们只在自家车库、停车位内充电，从来没有使用过公共充电桩，这大大限制了电动汽车普及和公共充电设施高效利用。

（五）充电设施建设投资风险大、收益率低，社会资本缺乏吸引力

充电设施盈利难是阻碍社会资本大规模进入充电桩市场主要原因。国家电网已经建成的400余座充电站处于全线亏损状态。尽管充电桩市场规模很大，发展前景好，但由于盈利模式不明，即使国家电网目前已全面开放分布式电源并网工程，及慢充、快充等各类电动汽车充换电设施市场，社会资本并不愿意参与到充电桩推广建设中来。加上无线充电桩技术推广应用很快，商业风险不可控。社会资本短时间内很难见到收益，一定程度影响了企业投资充电设施的热情。

二、推进充电设施建设的对策建议

（一）加强顶层设计，尽快出台 《大连市电动汽车充电基础设施专项规划》

通过专项规划编制，把城市充电设施规划布局和建设停车场结合起来，加快配建充电桩、充换电站、城际快充站等设施在社会公共停车场中的建设使用。把机关、企事业单位自用停车场、大型公共建筑配建停车场、社会公共停车场等作为充电设施推广运营的重点领域。协调相关部门，全面落实国家关于新建住宅停车位建设或预留安装充电设施的比例达到100%，大型公共建筑物、公共停车场不低于10%的建设要求。优先在城市公交回转停车场、机关事业单位、教育机构、医院、机场、码头、大型商业区等布局建设公共充电设施。鼓励在交通枢纽、加油站、公园、商超停车场等地布局建设充电设施。积极推动市电力公司在售电窗口、车企在4S店建设充电设施并向社会开放。在全部高速路服务区、P+R停车场、桥下空间等公共场所布局建设充电设施。

（二）简化审批流程，加强综合协调力度，保障用地供给，强化安全管理

减少充电设施建设审批环节，简化办事流程。建议由发改委能源处综合协调电业局、国土房屋局、电动车生产销售企业、物业管理部门等部门和单位，优化充电设施安装审批流程，实行并联审批，集中解决基础设施建设滞后、配合不力、充电收费不合理、设施管理不到位等问题。协调解决大型充换电站建设用地、公交集团电动车充电站用地等问题，新建独立用地集中式充换电站在办理规划许可、建设工程规划许可及施工许可时，参照主城区建设公共停车场优惠政策，简化建设审批流程环节，加快建设速度。加强安全监督管理，加大对用户私拉电线、违规用电、建设施工不规范等行为的查处力度，加强对公共停车场、大型商业区充电设施建设、使用、日常管理安全监管，及时消除安全隐患。

（三）建设全市统一的符合国家标准的充电设施生产安装使用标准体系

推进 《大连市电动汽车充电基础设施建设技术规范》《新能源汽车及充电设施公共数据采集技术规范》《加油站内电动汽车直流充电技术规范》《公共充电基础设施通用技术规范》等规范的编制出台工作，明确规定充电站设计施工标准、公共数据采集、引导标识设置、消防等安全技术检验、维护保障等一系列内容，形成充电设施建设和管理标准体系，实现充电设施安装使用标准化。

（四）加强充电设施智慧化建设，提高充电设施利用效率

充电桩的建设不仅是前端硬件设备的建设，更重要的是要建立起一套智能化的管理平台。待全市充电设施形成规模后，可引导成立由电动车生产销售企业、公共充电设施安装使用管理企业、大型商场超市、公共停车场管理公司等结成电动车企联盟，由其建设全市统一的充电桩智能管理平台（APP）。通过这一平台，各个运营企业管理人员可登陆了解本企业充电桩的数量、位置、故障情况、运行状态、技术指标、充电情况，对充电桩进行远程控制和管理，为客户提供预订服务等。用户也可以通过手机APP或电脑互联网等方式随时了解到周围充电桩的在用和空闲情况，进行充电预约，提高充电效率。作为过渡产物，停车场可引入移动式充电桩设备，应用于电动车集中的停车场，统筹充电时间，提供代充服务。

（五）完善财税、用地、收费、价格等相关政策，鼓励充电桩进居住小区

现阶段大连市充电桩建设的突破口是公交车、出租车、公务车、专用车，但电动汽车要形成较大规模和产业链，最终还是要实现新能源汽车普及到家庭，这样才能实现国家的战略目标和意图，而要满足家庭用车需要的关键还是居住小区充电桩的布局和数量。让充电桩进居住小区，给居民带来家门口的便利，才是鼓励社区居民使用电动汽车的重要举措。建议出台相关政策措施，鼓励小区物业联合充电设施运营商、车辆生产销售企业，根据实际需求在小区内规划建设充电设施。对老旧小区，建议给予一定比例的财政补助的扶持政策，针对因用地紧张可能出现的一桩多车充电情况，鼓励通过充电泊位分时共享等方式，满足充电需求。政府相关部门要帮助物业公司解决电力增容费用分摊等现实困难，及时制定出台充电设施建设补贴、居住小区私人电动车利用公共充电桩充电收取规定额度充电服务费等规定。完善充电桩安装申报审批流程，强化监督，形成问责机制，多措并举，鼓励引导物业公司、充电桩企业在有条件的成熟居住小区铺设公共充电桩，满足居民电动车充电使用的需求。

（六）引入多元化投资建设主体，加快公共停车场及电动车充电设施建设建设步伐

主城区公共停车场资源严重不足，在非电动车停车难的问题都没有得到有效缓解的条件下，腾出更多的停车资源建设电动车充电桩，困难可想而知。作为城市管理者应该用产业化思维去看待充电普及推广应用问题。应该看到，充电设施推广使用会带动一批与之配套的创新产业，创造并满足新的社会需求，从而极大推动社会生产力发展和社会进步。因此，应充分发挥市场的主导作用，鼓励和支持社会资本进入公共停车场建设和电动汽车充电设施建设运营领域，创新电动汽车充换电市场盈利模式。鼓励充电桩运营企业采用太阳能电板等新技术作为充电绿色电能来源，形成发电充电连贯机制，降低运营成本。通过推广政府和社会资本合作（PPP）模式、加大财政扶持力度、建立合理价格机制。增加奖励性补贴等方式，引导社会资本参与充电基础设施体系建设运营。鼓励企业结合 “互联网+”，创新商业合作与服务模式，创造更多经济社会效益，实现可持续发展。

（七）充分发挥停车协会在引导充电设施建设方面的协调职能

加强行业自律管理，建议由市停车协会发起并联合新能源汽车制造商、经销商、充电设施运营商等车成立充电设施推广、大数据研发中心，加强充电设施发展政策、规划建设等方面推进情况的正面宣传，引导协会成员单位以及其他社会资本参与到充电设施建设运营中来。强化行业协会协调职能，及时向政府有关部门反映和表达会员单位在停车场建设以及充电设施建设运营方面的合理诉求，及时化解矛盾问题。协调相关部门，推动充电桩安装使用相关政策措施落地。加强诚信体系建设，强化充电设施建设运营市场的自我监督、自我管理，配合市场监管机构，实现充电设施建设运营规范化、法治化。

［责任编辑：李成林］

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1671-6183（2016）10-0061-04

2016-09-25

李波，中海国际船舶管理有限公司大连分公司党群工作部。沙吉会 （1972-），男，中共大连市委党校规划和科研工作处处长。