建设东盟共同体与中国—东盟合作和发展

（马来西亚）M.苏普诺玛尼（M.Supperamaniam）著 陈红升译

建设东盟共同体与中国—东盟合作和发展

（马来西亚）M.苏普诺玛尼（M.Supperamaniam）著 陈红升译※

中国—东盟近期有关倡议，如中国—东盟自由贸易区升级版、“一带一路”以及东盟经济共同体成立，为中国与东盟开创新一轮经济合作、迈向更全面战略伙伴关系、确保双方经济合作长远利益，提供了强大的制度和政策保障，为未来双方合作与发展带来了新的机遇，同时也面临诸多挑战。

中国—东盟；近期倡议；机遇；挑战

一、概述

中国与东盟加强经济伙伴关系合作是双方密切经济关系的一大成就。过去十年间，中国与东盟开展了一系列交流与合作，促进相互了解，为双方建立互利共赢的经济伙伴关系打下了坚实的基础。双方关系不只以区域倡议为基础，东盟各成员国还为加强与中国的双边关系提出了各种双边合作倡议。

《中国—东盟全面经济合作框架协议》及其《货物贸易协议》《服务贸易协议》《投资协议》为双方全面开发合作潜能和互利共赢协作提供了制度框架基础，尤其是中国—东盟自由贸易区的建立，为扩大区域贸易与投资注入了强大的动力，为企业寻求新的贸易与投资机会提供了机遇。

二、中国—东盟贸易与投资合作现状

过去十年间，中国与东盟贸易额年均增长22%，从1991年的79.6亿美元激增到2015年的4720亿美元。进出口贸易显著增长，中国已连续4年成为东盟最大的贸易伙伴国，东盟也成为中国第三大贸易伙伴。双方计划在2020年实现双边贸易额达到1万亿美元的目标。中国与东盟还互为重要的投资者。2015年，中国流入东盟的直接投资额达82亿美元，成为东盟第四大外国直接投资来源地。中国已经是部分东盟国家如老挝、缅甸、柬埔寨的最大外国投资来源地。从长远看，中国对东盟的投资有望进一步增长，成为双边关系的重要组成部分。中国—东盟自由贸易区升级版框架下的中国与东盟投资协议有望进一步便利化区域内的投资流动。中国对东盟国家的投资主要集中于电力、天然气、供水、路桥等基础设施建设以及矿产开发、制造业、租赁及商业服务、金融服务等。

三、中国—东盟近期关于双方合作的倡议

中国—东盟近期主要合作倡议有：中国—东盟自由贸易区升级版、“一带一路”以及东盟经济共同体成立。这些倡议为中国与东盟开创新一轮经济合作、迈向更全面的战略伙伴关系、确保双方经济合作长远利益，提供了强大的制度和政策保障。

（一）中国—东盟自由贸易区升级版

中国—东盟自由贸易区升级版谈判成果文件——《中华人民共和国与东南亚国家联盟关于修订〈中国—东盟全面经济合作框架协议〉及项下部分协议的议定书》（以下简称《议定书》）2015年11月21日在第18次中国—东盟（10+1）领导人会议上正式签署。《议定书》将有助于进一步扩大和深化双方的经贸与投资合作，符合双方把中国—东盟自由贸易区打造成为更有利于应对区域和全球挑战的合作机制的共同意愿。在中国—东盟自由贸易区升级版建设背景下，双方计划在2020年分别实现双边贸易与投资额1万亿美元和1500亿美元的目标。《议定书》还将通过更好的货物和服务贸易渠道、投资、产业竞争力提升、技术转移等方式增加贸易与投资机会。中国与东盟还在《议定书》对协调统一海关手续、标准化计量、降低非关税壁垒、放开原产地规则等贸易便利化方式、共同促进区域贸易与投资方面达成了共识。

总体来说，中国—东盟自由贸易区是一个巨大而不断扩展的经济空间，拥有19亿消费者市场和6万亿美元的国内生产总值，《议定书》的签订将给本区域带来更多的机遇。中国与东盟的货物出口贸易约占世界的16%，进口货物贸易约占12%。中国本身就是个大市场，已成为仅次于美国的世界第二大经济体。中国经济增长率长期保持高速增长，中等收入群体在2025年有望达到5.2亿人，高端产品购买力强。进出口方面，中国已成为世界最大出口国和第二大进口国。更为重要的是，中国在构建世界和区域生产网络和供应链方面发挥着重要作用。另一方面，东盟也是拥有5.9亿人口、2.5万亿美元GDP的巨大市场，2025年东盟中产阶级规模将有望达到3亿人。

（二）“一带一路”倡议

“一带一路”倡议为中国与东盟经济一体化进程注入了新的动力，“一带一路”倡议及其广泛的跨区域对接意味着重大的发展机遇。为保持区域发展动力，中国与东盟正积极推动区域经济一体化进程和区域互联互通（在硬件和软件两方面）建设。在这个背景下，“一带一路”倡议的潜在附带效益就更为显著。“一带一路”倡议将给一些领域带来重大机遇，如资源开发、贸易与投资、产业合作、金融一体化、基础设施/通讯建设等。只有硬件基础设施互联互通水平得到改善，区域经济一体化才能不断深化。亦即说，中国与东盟在基础设施建设领域的合作努力对深化区域经济一体化来说至关重要。

亚洲基础设施投资银行的成立以及中国—东盟投资合作基金、丝路基金的设立无疑将给区域内道路、港口、电力及其他基础设施建设带来新的动力。中国为“一带一路”项目投入了大量的资金和资源，“一带一路”倡议要成功推进，需要企业间从小型贸易投资到大型基础设施建设的全方位合作。此外，“一带一路”合作的设计与实施还必须以和平、合作、开放、包容、相互学习和双赢为原则。

（三）东盟经济共同体（AEC）

东盟经济共同体建成于2015年年底。值得一提的是，东盟从1977年起就开始推动经济一体化。1992年，东盟自由贸易区的建立成为进一步深化一体化进程的里程碑。2007年，《东盟经济共同体蓝图》的出台标志着东盟更全面的一体化进程的开始。东盟经济一体化显然不是一蹴而就而是逐步实现的过程。

东盟经济共同体旨在把东盟建设成为一个单一市场和单一生产基地，一个具有较高竞争力的经济体，一个经济公平发展的区域和一个全面融入全球经济的区域。

优质旅游作为一种多模式、多投资主体、多文化主体的经营业态，对人才的配备具有三方面要求：一是能够运用高智能和现代化设备设施运营手段来经营管理酒店的人才；二是具有系统专业知识和职业素养的专业人才；三是具有创新精神、创造能力、综合性管理能力且懂得经济学、公关学等学科的复合型管理人才。

在单一市场和单一生产基地方面，东盟已大力实施关税减让，开放服务贸易，消除各种投资限制，努力加快推动金融市场一体化进程，并推动各种互联互通倡议的落实，推动建设单一航空市场、单一海运市场，推动跨境能源、信息通信技术、食品安全、保健、交通及其他经济领域的合作。

各种东盟合作倡议有望促进生产效率提高，吸引更多投资并扩大出口。东盟制造业的相对竞争力及新近不断提升的服务业竞争力成为东盟吸引投资的重要动力。所有这些积极因素将进一步促进东盟国家包括最不发达国家的经济发展，加快经济增长步伐，使东盟成为亚洲经济的增长极。

当前，东盟整体GDP已超过230亿美元，域内资源丰富，东盟正日益成为世界经济最活跃的区域之一。未来5年东盟GDP预计将保持5.5%～6.5%的增长率，东盟超过6.3亿消费者的巨大市场将成为其未来经济增长的有力支撑。对贸易伙伴和投资者来说，一个更加融合的东盟意味着更多的机遇。随着东盟内部经济联系的不断加强，东盟企业也加强了与主要贸易伙伴包括中国的经济联系。

以上三大倡议对中国与东盟长久的经贸合作将起到积极的作用，双方必须制定出台适当的政策和策略作为支持，充分利用这些倡议，促进结构多样化、贸易生产和产业发展，包括双方的产业结构重组。在此背景下，双方应优先关注基础设施建设方面的合作。

四、中国与东盟进一步加强合作面临的机遇

目前，中国与东盟已做好准备，力争扩大和深化双方在贸易、投资与发展关键战略领域的合作。双方资源、技能、实力、智力等禀赋各异，可通过合作协同，实现共享和发展。长期以来，中国与东盟在不同领域里开展了大量能力建设项目，但在协同增效方面仍有待全面提高和利用，以实现区域互利共赢和发展。

中国与东盟各自吸引了区域与全球大型企业对一些关键产业和服务领域的投资。双方可以以此为基础，扩大合作，在做大区域市场的同时将之延伸至世界各地。虽然双方贸易结构相似，但若相互协作、增强互补性，双方贸易规模仍有扩大的潜力。中国与东盟可通过专业化生产，提高贸易与产业中一些战略领域的核心竞争力，进一步增强贸易关系。目前仍局限于各自国内市场的实体企业应着手谋划集团合作，把单个企业的力量汇聚到一起，形成集体竞争力。

在区域供应链、生产、分配网络建设方面，中国与东盟也存在着合作的空间和潜力。东盟各国资源禀赋和经济发展水平差异本身就是一个潜力，可吸引东盟内部或中国的投资。东盟目前拥有整个生产链的资源和能力以及众多可以吸引投资的产业，包括资源型产业、制造业、油气业以及保健、旅游、物流等服务业和基础设施建设等。中国与东盟可以在以下具体领域进一步加强合作。

（一）产业合作

（二）技术升级

中国与东盟在技术和技能方面也应加强合作，尤其是那些在产业结构升级和制造生产中需要研发和技术支持的企业之间的合作。技能、资金、技术资源落后等问题使东盟国家无法在各个领域同时实施大规模的研发。中国在这方面比东盟条件优越，可以帮助东盟国家提升技术水平。技术升级改造、企业培训与孵化活动对区域内欠发达经济体来说更加紧迫和富有挑战性。

（三）发展中小企业

中小企业不论对中国还是东盟国家的产业经济都起到了支柱作用，但中小企业面临着诸多挑战，如融资困难、技术和市场渠道有限、缺乏管理能力和市场信息、标准和质量要求不达标等。

以本区域丰富的自然资源及现有的专业水平为基础，中国与东盟中小企业合作应在地区发展和一体化进程中发挥重大作用，应扩大中国与东盟中小企业的合作，通过一批合作与交流项目，为双方中小企业的交流合作创造机会。

双方可在以下领域加强合作：

1.组织B2B研讨会，推动电子商务发展，提供区域市场研究和市场信息，鼓励中小企业参加中国或东盟举办的展会或商品交易会。

2.出台倡议与政策，利用信息通信技术，促进中小企业与政府的联系，帮助中小企业使用信息通信技术生产新产品或改进已有产品、服务与流程。

3.通过分享成功经验和案例，实现中小企业之间以及跨国企业向中小企业的技术转移和专利化。

（四）加强基础设施互联互通

要全面实现区域一体化，东盟需要大量的基础设施投资，提高互联互通水平并促进资金、人员、货物与服务的流动。东盟互联互通总体规划中，各参与方把公路路网建设、铁路连接、海运与航空、港口设施、能源需求、信息通信技术等领域确定为优先发展的领域。

中国与东盟的联系日益密切。区域内基础设施互联互通滞后成为经济增长、竞争力提升及减轻贫困的障碍。只有区域硬件基础设施互联互通不断得到改善，深化经济一体化才有可能得到切实推进。

未来十年，东盟对区域基础设施的投资需求每年将达600亿美元。单靠东盟各国自身的力量无法满足这些需求并达到缩小基础设施发展差距的目的。东盟基础设施建设的投资需求无疑给中国与东盟的私有部门提供了机遇。中国与东盟在港口与物流、贸易与投资便利化等领域的公私合营发展（PPPs）也存在着合作的潜力。

中国对东盟基础设施建设及相关项目给予了大力支持。中国的一贯支持与协作对区域基础设施互联互通、可靠的供应链和综合物流体系的发展起到了关键作用。

五、中国与东盟进一步加强合作面临的挑战

值得注意的是，东盟各成员国各有特色，发展水平各异，要实施各种倡议、推进本区域经济一体化将极具挑战性。

东盟各国发展水平及各自关于经济增长的政策承诺不同，可能会导致各国政治与经济发展的优先领域不同。加上政策计划的实施方式不一及技术困难等因素，都将给经济一体化带来挑战。此外，各国参与合作计划及合作项目并从中受益的政治意愿和积极程度不同也将带来巨大的挑战。最后，围绕南中国海的主权领土争端也给上述倡议的前景蒙上了阴影。

（责任编辑：颜 洁）

Construction of ASEAN Community and China-ASEAN Cooperation and Development

（Malaysia）Supperamaniam

China-ASEAN recent initiatives，such as the upgraded CAFTA，the Belt and Road and the creation of AEC，provide strong institutional and policy framework to enable ASEAN and China to ushering a new era of economic cooperation and move towards a more comprehensive，and strategic partnership in order maximize and sustain the longer-term benefits of the enhanced economic partnership.These are new opportunities，as well as challenges.

China-ASEAN；Recent Initiatives；Opportunities；Challenges

F125.4

A

1003－2479（2016）06－0011-04

※M.苏普诺玛尼（M.Supperamaniam）：马来西亚战略与国际问题研究院杰出研究员、马来西亚驻WTO前大使；陈红升：广西社会科学院东南亚研究所所长、副研究员