河北省城乡公共体育服务设施均等化实证研究

刘 力，殷国玺

（唐山工业职业技术学院，河北 唐山 063299）

河北省城乡公共体育服务设施均等化实证研究

刘 力，殷国玺

（唐山工业职业技术学院，河北 唐山 063299）

从分析公共体育设施均等化内涵入手，指出了河北省实现城乡公共体育服务设施均等化的必要性和可行性，提出了以政策导向为引领，建立完善的政策指导体系；以市场发展为导向，形成多元化的经营管理模式；以满足社会需求为目标，引导各种社会力量参与设施建设等对策，为缩小城乡公共体育服务设施差距，促进城乡一体化协调发展提供理论依据和实践参考。

城乡；公共体育服务设施；均等化；实证研究

1　公共体育服务设施均等化内涵研究

“公共体育服务设施”是公共体育服务的一部分，是由各级人民政府或社会力量建成的，免费或低收费向公众开放的用于开展体育活动的建筑物、场地和设备。它包含各类体育场、体育馆、游泳馆、游泳池和全民健身中心等建筑物，以及居民所在辖区内的公共体育场地和设备。它是相对于“私人的、单位的、商业的”而言，具有公共性、公益性特点。

“均等化”指所在辖区内，无论是生活在城市的工人还是生活在农村的农民，在享有公共体育设施服务方面都有均等机会。这种均等，并不是指城市和农村公共体育设施数量上的平均和无差异，而是指城乡公共体育设施能满足居民体育锻炼需求，符合国家规定的标准和基本要求，而且政府对这些体育设施在质量、管理与维护方面都要同等对待［1］。

2　 实现河北省城乡公共体育服务设施均等化的必要性和可行性分析

2.1加强公共体育服务设施均等化建设是社会发展的必然所需，是实现全民健身计划的基础

公共体育服务设施是社会公共服务体系的重要组成部分，是全民健身的重要基石，是保障和改善民生的重要内容。随着经济社会的快速发展和人口的老龄化，城乡居民体育锻炼健身意识不断增强，从而对公共体育服务设施的需求日趋旺盛。建立起城乡协调的健身工程体系，直接关系到人力资本积累和居民幸福指数的提高，是促进全民健身计划协调发展，逐步缩小大众健身需求与体育设施供给之间矛盾的有效途径。

2.2加强公共体育服务设施均等化建设是国家政策导向，是实现城乡一体化发展的重要保障

党的十八届五中全会精神和河北省委八届十二次全会提出“建立健全公共文化服务城乡联动机制，加快构建覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效的公共文化服务体系”。公共体育设施作为公共文化服务的重要组成部分，是城乡居民参与体育锻炼的重要载体。大力加强公共体育设施建设，加快建设覆盖城乡的体育基本公共服务网络，不断满足人民群众日益增长的体育公共服务需求，是全面贯彻落实党的十八届五中全会、河北省委八届十二次全会精神和执行《“十三五”公共体育设施建设规划》政策的集中表现。它对于提升全民身体素质、实现城乡一体化、全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会都具有重要意义。

2.3加强公共体育服务设施均等化建设是推进京津冀协同发展战略、实现美丽河北的重要途径

京津冀协同发展战略的提出，给河北带来重大机遇的同时也带来了巨大的挑战。河北省作为京畿之地，作为首都“护城河”，必须为京津冀协同发展的全局服务。加强河北省城乡公共体育服务设施均等化建设，一方面能提高对本地人口的吸纳能力，另一方面还可以形成对京津人口的反磁力。因此，加强河北省公共体育服务设施均等化建设是时代赋予我们的严峻使命。京津冀要协同发展，河北必须要快速发展，以缩小与京津之间的差距。加强公共体育设施服务均等化建设，把河北打造成“宜居之省”，以此来促进京津人口向河北的转移，促进河北人口的就地城镇化，减少京津的人口压力。

3　河北省城乡公共体育服务设施均等化对策研究

3.1以政府政策导向为引领，建立完善的政策指导体系

政府出台相关政策支持是实现城乡公共体育服务设施均等化的有利保证。国家政策是指国家对一行业行为部门或行为，所制定的标准规范，是人行动的导向和引领。要实现城乡公共体育设施均等化，国家出台政策支持是基础，是关键。因为有了国家支持，城乡公共体育服务设施均等化的道路才能走得顺畅，走得长久。由于目前城乡居民的经济生活水平还存在差异，此时要实现城乡公共体育服务设施均等化：首先，政府要提供政策与资金支持，这样才能使众多的农村居民享有公共体育服务设施的机会与城乡居民均等。其次，政府出台相应的优惠政策吸引企业、个人或社会团体积极参与到公共体育设施的建设中来。真正把农村的公共体育设施建设纳入到国家建设上来，真正做到城乡均等的标准和待遇，从而逐步缩小城乡公共体育服务设施之间的差距，以实现城乡公共体育服务设施均等化。第三，建立严格的监管机制。在建设过程中要真正考虑城乡居民的需求，尽量满足各类人群的需要，避免出现面子工程和形象工程。这就需要政府部门的认真监管和及时监督。建立完善的城乡公共体育服务设施绩效评价与监管机制。第四，为了保证城乡均等化持续有序的发展，政府有关部门还应建立有效的评价机制。把各级部门的政绩考评与公共体育设施的建设数量、质量挂钩，以促进城乡公共体育服务设施均等化的快速发展［2］。

3.2以市场发展为导向，拓宽发展思路，形成多元化的经营管理模式

3.2.1进一步加强公共体育服务设施建设的市场化，促进其良性发展

随着市场化经济的不断深入，公共体育服务设施的建设仅仅由政府出资的方式以不适应社会的发展，已不能保证公共体育设施健康有序的发展，更不能实现城乡公共体育服务设施的均等化。为了适应时代发展，公共体育服务设施的建设应由政府独资向政府与其它团体融资转换。例如，可实行“谁投资谁受益谁管理”的原则，当然这种原则应在政府可控范围之内，以此来吸引有志之士到农村或较落后的社区投资，形成公共体育服务设施建设的市场化，促进城乡公共体育服务设施的均衡化发展。另外，为了方便人们健身还可以在体育场地设施周围适当位置设置一些医疗室、小商店、体育彩票站等，拓宽经营方式，这样即便民又能使投资者有一定的收益，还能为场地设施的建设与维护积累资金，使场地设施健全、稳定的发展。实现公共体育服务设施的合理化运营。

3.2.2不断拓展公共体育服务场馆经营模式，以促进市场化的进程

目前我省大量的公共体育场馆只用于群众健身或一些公益性的比赛，尤其是农村这种现象更为普遍。这不但造成了场馆的严重浪费，而且使这些场馆的经济效益也甚微，这不利于场馆的健康发展。在经济市场化的今天，要加强对公共体育服务设施的多渠道经营，不断促进其市场化的进程［3］。例如：充分利用这些公共体育场地设施举办体育培训班；还可以将其对外出租用于一些商业性的活动；甚至一些设施较好的场所还可以向居民收取一定的费用，以此来提高公共体育场地设施的利用率和经济效益，实现“以场养场”。

3.3加强社会多元化的投资与管理，提高场馆利用率，满足大众需求

加快公共体育设施建设，实现城乡公共体育服务设施均等化，最主要的措施就是加大对体育设施资金的投入。要实现公共体育设施均等化紧紧靠政府的单一补贴与管理是远远不够的，因此我们要创新发展思路，加强社会多元化的投资与管理，提高场馆利用率，满足大众需求。

3.3.1不断完善体育设施投资保障体系

在保证政府固定投资的基础上探寻多元化的投资主体，以增加建设公共体育设施的资金来源。例如，积极引导和鼓励各类基金会、彩票站及民营企业、个人等来参与公共体育服务设施的投资，政府可采取减税、提供土地等优惠政策进行支持［4］。积极推进社会团体、个人等多种形式的捐赠、赞助，大力提倡“我为家乡做实事”，号召民营企业家、成功人士为家乡的公共体育设施建设出资出力［5］。以促进农村公共体育设施的建设和发展。通过加大多元化的投资，缩小城乡公共体育设施之间的差距，从而加快城乡公共体育服务设施均等化发展。

3.3.2加快学校、企事业单位等体育资源对外开放的步伐，实现社会资源共享

虽然，我省早在2013年就颁布了学校等社会体育资源实行对外开放的政策，但从目前的发展来看，我省还有一大部分学校的体育资源还未实现对外开放，尤其是一些农村的学校体育资源对外开放程度更低。这就造成即使我省拥有大量体育资源但仍然不能满足大众健身的需求。要解决这一问题，最便捷之路就是开放企事业单位、学校的体育资源。3.3.3不断丰富公共体育设施的种类建设，满足不同年龄、不同类型人群的需求。

根据公共体育服务设施均等化的概念，要实现城乡公共体育服务设施均等化，公共体育服务设施的数量和质量要不仅要符合国家标准，而且还要满足城乡居民的需求。也就是说公共体育设施的设计与建设要考虑到社会各类人群的需要。要实现城乡公共体育服务设施均等化，加强体育设施种类建设是关键，尤其是要加强农村公共体育服务设施的种类建设。在建设与设计公共体育服务设施时，既要有适应青少年以健身愉悦为目的的设施，又要有适应中老年以健身养生为主的场所，还需要有满足儿童以娱乐为中心的场地设施；另外，还要考虑到残疾人的需要，设计建设一些健康人能用，残疾人也能玩的健身设施［6］。进而推动城乡公共体育服务设施均等化发展。真正实现公共体育服务设施“取之于民，用之于民”。

总之，要实现城乡公共体育设施均等化需要政府、市场、社会的共同参与和积极合作。政府作为城乡公共体育服务设施的主要责任主体，应主动为所有居民（城市居民和农村居民）提供一定数量的公共体育设施，以满足人们日益增长的体育需求，从而保证人们享有体育锻炼的基本权益。它在城乡公共体育设施均等化建设中起主导作用。市场作为城乡公共体育服务设施的运营主体，它在城乡公共体育设施均等化发展中起推动作用。社会作为城乡公共体育服务设施的主要需求主体和参与主体。它既能为城乡公共体育设施的建设服务，又能促进城乡公共体育服务设施的快速发展。因此，要实现城乡公共体育设施均等化，既要有政府部门的规划、财力的支持和法规的支撑，又要有市场和社会的推动，三者相辅相成，缺一不可。

［1］赵跃.重庆市城乡体育公共服务均等化研究［D］.重庆：西南大学，2013：11.

［2］刘超，李国，赵一平.城乡体育公共服务一体化发展面临的问题与对策研究［J］.四川体育科学， 2012（3）：72-75.

［3］田旭.基于政府、市场、社会视域下公共体育服务设施建设问题探析［D］.陕西：陕西师范大学，2014：44-45.

［4］温一帆.惠州市城乡公共体育设施建设调查研究［J］.惠州学院学报，2013（3）：81-83.

［5］陈忠英，张满林.农村公共体育设施筹资困境与策略分析［J］.体育文化导刊，2014（2）：124-126.

［6］藏威，李国金，冯峰.城乡一体化背景下河北省体育公共服务现状分析［J］.当代体育科技， 2016（7）：108-110.

Empirical Research on the Equalization of Public Sports Facilities in Urban and Rural Areas in Hebei Province

LIU Li， YIN Guoxi
（Tangshan Polytechnic College， Tangshan 063299， China）

This study starts from analyzing the connotation of the public sports facility equalization to indicate the necessity and feasibility to realize the public sports facility equalization in urban and rural

public sports facilities urban and rural areas；equalization；empirical research

X824

A

1674-943X（2016）03-0087-03

2016 - 08 - 20

2016年度河北省社会科学发展研究民生调研专项课题“河北省城乡公共体育服务设施均等化实证研究”（课题批准号：201601641），主持人刘力。

刘 力（1980 -），女，河北唐山人，硕士，副教授，主研方向为高职体育教学。

areas of Hebei Province. It puts forward the policy guidance to lead， and set up perfect policy guidance system； guided by the market development， form a diversified management mode； meeting the social demand as thegoal， guide various social forces to participate in infrastructure construction. In order to narrow the gap between urban and rural public sports facilities and promote the coordinated development of urban and rural integration， this article can provide the theoretical basis and practical reference.